謝志強

本次國家治理高峰論壇，在漢陽召開，重點提到了江欣苑。江欣苑的樣本和漢陽的做法，有沒有可借鑒的價值？它至少有三個價值，理論上有研究價值，實踐上有借鑒價值，傳播上有可宣傳推廣的價值。體現(xiàn)在哪里？相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，中國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝?6%左右，按照國際規(guī)律，直到70%之前，城鎮(zhèn)化都是一個快速推進(jìn)過程。在快速城鎮(zhèn)化過程中，我國每年有大約一千萬人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。如果漢陽的經(jīng)驗和江欣苑的樣板能在這方面給我們啟示和借鑒，這是非常了不起的貢獻(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，有來自很多方面的挑戰(zhàn)，比如由農(nóng)民變市民，由務(wù)農(nóng)變務(wù)工，熟人社會變成陌生人社會，等等，這樣的轉(zhuǎn)變不僅發(fā)生在江欣苑、漢陽區(qū)、武漢市，在全國各地都多多少少存在著。

這樣的轉(zhuǎn)變過程向我們提出了很多挑戰(zhàn)，農(nóng)民變市民怎么變？如果標(biāo)準(zhǔn)定得不科學(xué)，老百姓不接納不認(rèn)可，就容易帶來社會問題和壓力，這是全國各地面臨的共同問題。為了解決老百姓實際困難，江欣苑想了很多辦法，建公司、搞產(chǎn)業(yè)、成立保安隊伍等，很多進(jìn)城的農(nóng)民在此找到了工作，這里面也有經(jīng)驗可借鑒。

還有集體關(guān)系怎么處理、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)怎么處置的問題。過去在一個村里面，老鄉(xiāng)鄰里之間的幾代人非常熟悉，管理起來也方便?，F(xiàn)在，在社區(qū)這個小的空間里，聚集了一些來自不同地區(qū)的老百姓，要使管理有效，必須要認(rèn)識他們、熟悉他們。應(yīng)當(dāng)如何治理新型的城市社區(qū)，使其變成一個熟人社會？關(guān)鍵在我們的治理創(chuàng)新上。在頂層設(shè)計方面，在整個思路方面，在具體做法方面，江欣苑和漢陽都有大量的創(chuàng)新，值得我們研究和跟蹤。我認(rèn)為，江欣苑之所以做得好，是因為處理好了三個關(guān)系。

第一，處理好了黨建引領(lǐng)與多元主體共治的關(guān)系。黨建引領(lǐng)紅色引擎，還有社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、居民參與、社會組織，叫“一核四元”，這種管理非常好，把各種參與社區(qū)治理的力量充分發(fā)揮出來，發(fā)展起來了。

第二，處理好了民生與民主的關(guān)系。“為人民服務(wù)”五個字應(yīng)怎么體現(xiàn)？農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以后，環(huán)境治理問題、社會秩序問題、居民心理穩(wěn)定問題、老百姓吃飯的問題等，怎么解決？江欣苑有四條保障線，從最基本的民生抓起，盡可能按照城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路去建設(shè)和打造，而且充分發(fā)揮了社會組織的力量。

第三，處理好了當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。江欣苑有年度的積累，有滾動發(fā)展和累計分紅，不是村改居，讓村民一夜之間暴富，拿了幾百萬甚至幾千萬，而是把這種巨大的利益和紅利體現(xiàn)在當(dāng)前的老百姓發(fā)展安置和長遠(yuǎn)的民生考慮當(dāng)中，銜接得非常好。

以上的三個關(guān)系很關(guān)鍵，給我們的啟示和經(jīng)驗是：動力在基層，創(chuàng)新經(jīng)驗、積極探索在基層，穩(wěn)定在基層。沒有基層的穩(wěn)定，哪有全部的發(fā)展？所以我們體會到了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，沒有優(yōu)秀的黨支部，基層是發(fā)展不起來的。

責(zé)編/張寒 美編/于珊