翟寶輝

今天我的發(fā)言聚焦在城市發(fā)展的“四化”方向上。一是標準化，二是信息化，三是社會化，四是法治化。這“四化”也適用于城鄉(xiāng)社區(qū)。

我們今天探討和分析的城鄉(xiāng)社區(qū)實際是就地城鎮(zhèn)化的一個樣本，所有“城中村”改造都屬于此類。其特點是農民就地改市民，原來的居住格局發(fā)生徹底改變，農民的就業(yè)發(fā)生徹底改變。那么城鄉(xiāng)的區(qū)別是什么呢？城市是基于基礎設施和公共服務設施聯(lián)網(wǎng)的組織化聚居形式，鄉(xiāng)村則是分散的自由化聚居形式。城市高度依賴公共服務，鄉(xiāng)村則更趨于自給自足。我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，就是要縮小城鄉(xiāng)差距。但目前我們還處在快速城鎮(zhèn)化階段，由鄉(xiāng)村到城市的轉變過程中，城市的發(fā)展方向是“四化”方向。

首先是標準化，城市以聚集為特點，以規(guī)模效益為優(yōu)勢，以標準化為前提。從標準化角度來衡量，江欣苑做到了。截止到2017年年底江欣苑的各項制度匯集成了一個小冊子，呈現(xiàn)在大家面前。在城鄉(xiāng)社區(qū)管理過程中，從農村狀態(tài)轉到城市狀態(tài)，有很多東西可以制度化、標準化，甚至職業(yè)化、專業(yè)化，乃至個性化。

城市市民與農村農民的最主要區(qū)別就是職業(yè)化、專業(yè)化，這也是城鎮(zhèn)化過程中農民變市民的唯一出路，一個人長時間只干一件事，就一定能把它做到極致，就有了從事這個職業(yè)的“金剛鉆”。江欣苑的經(jīng)驗之一就是培育農民，讓他具備職業(yè)化的技術技能，靠自己的雙手取得工資性收入。十八大以來，黨中央反復強調，要讓農民有更多工資性收入和財產(chǎn)性收入，剛才發(fā)言中提到的農村集體經(jīng)濟組織賦予農民的股份、股權、分紅，就是財產(chǎn)性收入的一個表現(xiàn)形式。

標準化會不會排斥個性化呢？我們拿例子來說明。江欣苑引入了很多非物質文化遺產(chǎn)項目，這些項目都是標準化彰顯個性化的例子。譬如漢繡，之所以能夠申請到非物質文化遺產(chǎn)認定，其產(chǎn)品一定要嚴格按照標準化流程制作，而且為非物質文化傳承人所獨享，為世代所遵循，其產(chǎn)品才具有個性和獨一無二的特征。

江欣苑的經(jīng)驗可否復制？我的回答是江欣苑無法復制，這里的地理、氣候、文化搬不走，所以無法復制；但江欣苑的社區(qū)治理模式可以復制。有了標準化的流程，新的黨委書記可以成功管理一個社區(qū)。這就是標準化的力量。

其次是信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，信息化正再造著管理的流程，也影響著社區(qū)的生產(chǎn)生活。其實江欣苑已經(jīng)在社區(qū)管理中運用了信息化手段，在網(wǎng)格管理基礎上，通過網(wǎng)絡分享資源、收集信息、征求意見、統(tǒng)一思想、宣傳理念、推廣產(chǎn)品。在此基礎上運用信息化、網(wǎng)絡化手段，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、共享、收集、參與、指揮、決策的功能和目的。“互聯(lián)網(wǎng)+”日新月異，還將給江欣苑的生產(chǎn)生活帶來更多改變。

再次是社會化。社會化有兩個層面，一是市場行為，社會人參與服務提供，二是公民參與管理決策，這是兩個不同政治范疇的層面。前者和標準化關系密切，專業(yè)團隊提供專業(yè)服務，相同服務水平下成本低者勝出。江欣苑的服務團隊能夠為酒店和國際博覽中心提供物業(yè)服務，就是具有這樣的優(yōu)勢。后者是社會參與管理的一種形式，它改變了管理者單獨管理的信息不對稱性，調動了被管理者配合的積極性和主動參與管理的能動性，容易達成管理者和被管理者目標的一致性，因而被賦予治理的概念。因此，社會化在標準化之后必然出現(xiàn)，社會化以“小政府、大社會”為前提，善用社會資源，降低政府管理成本，這正是“放管服”改革的主攻方向。

最后談談法治化。法治化是十八屆四中全會提出的任務，也是以上“三化”發(fā)展的內生要求。城市化快速發(fā)展的背景下，城市各類社區(qū)管理活動必然要把一些東西提升出來進行法治化。當然未來也可能城鄉(xiāng)不分了，共產(chǎn)主義實現(xiàn)了，不再需要法治化，但路漫漫其修遠兮，那是一個長遠的歷程。目前階段的法治化十分重要，今年兩會上，習近平總書記在上海團參加討論時，提出了要“努力形成城市綜合管理法治化新格局”，我們應該深刻領會，積極踐行。我理解，法治化要呼應兩方面的訴求，一是把權力關進制度的籠子里，二是嚴格保護公民、法人的利益不受侵害。前者是授權過程，是針對國家行政人員的，行政行為要做到于法有據(jù)，授權的可為，沒有授權的不可為。后者是調節(jié)過程，使法治成為道德治理的基本底線，使公民、法人的利益得到保護。

我國現(xiàn)階段，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，可能要圍繞標準化、信息化、社會化、法治化走上一段時間。我想強調的是，這“四化”不是嚴格劃分時段和前后的，而是可以交叉交織。比如江欣苑現(xiàn)在的非遺項目，當參與者在文化產(chǎn)業(yè)里得到收入時，他的技藝就被認可，產(chǎn)品為人們帶來美的享受；當個人的財富達到一定高度時，不再關注財富數(shù)量的變化時，它又真正轉化成文化的內涵，實現(xiàn)了精神的價值、創(chuàng)新的價值、個性的價值，這時標準化和社會化同時出現(xiàn)了。這就是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化背景下的城市發(fā)展方向。

責編/張寒 美編/于珊