袁雪

伊朗不僅沒能收回在受制裁期間被凍結(jié)在海外的資產(chǎn)，更嚴(yán)重的是來自美國單方面的制裁壓力始終籠罩在對伊朗市場感興趣的外國投資者頭上。魯哈尼上臺之初承諾的經(jīng)濟(jì)改革成為無源之水

5月19日，伊朗將迎來新一屆總統(tǒng)選舉。

四年前，得到國內(nèi)改革派支持的魯哈尼肩負(fù)起了結(jié)束伊朗長期孤立狀態(tài)、帶領(lǐng)伊朗重歸國際社會的重任，經(jīng)過兩年的艱苦談判在2015年7月與六大國達(dá)成《聯(lián)合全面行動計劃》（下稱“伊核協(xié)議”）。兩年過去了，伊朗不僅無法收回在受制裁期間被凍結(jié)在海外的資產(chǎn)，更嚴(yán)重的是來自美國單方面的制裁壓力始終籠罩在對伊朗市場感興趣的外國投資者頭上。魯哈尼上臺之初所承諾的經(jīng)濟(jì)改革成為無源之水。

5月9日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在競選集會上。競選對手批評稱，伊核協(xié)議并沒有帶來所期望的外來投資和經(jīng)濟(jì)回報。

魯哈尼面臨的壓力不僅來自于強(qiáng)硬保守派的候選人，連最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對他也頗有微詞。就在魯哈尼4月30日為伊核協(xié)議辯護(hù)，稱該協(xié)議“是一項偉大的成就并改善了伊朗的國內(nèi)外環(huán)境”之后，哈梅內(nèi)伊公開講話稱，并不是魯哈尼團(tuán)隊的努力幫助伊朗降低了戰(zhàn)爭風(fēng)險，而應(yīng)該歸功于伊朗人民的不懈斗爭。伊朗政府在2015年參與的聯(lián)合國“教育2030”行動計劃也在總統(tǒng)競選期間被哈梅內(nèi)伊拿出來批評，他認(rèn)為負(fù)責(zé)監(jiān)管文化改革的機(jī)構(gòu)應(yīng)該對西方文化和生活方式的入侵“保持警惕”。

一直在平衡國內(nèi)各派勢力的哈梅內(nèi)伊似乎有意將天平向強(qiáng)硬保守派一側(cè)傾斜。

實際上，伊核協(xié)議仍是魯哈尼最強(qiáng)有力的政治資本。盡管他的競選對手在魯哈尼如何兌現(xiàn)核協(xié)議中的條款、如何為伊朗人民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、如何讓精英階層繳納更多稅款等問題上頻頻發(fā)難，但就核協(xié)議本身，各方并無異議。各候選人均表示一旦當(dāng)選將繼續(xù)遵守核協(xié)議。

魯哈尼之前的四任總統(tǒng)都獲得了連任，最高領(lǐng)袖以及伊朗人民是否有耐心再給魯哈尼四年時間為本國帶來改變，答案將在5月19日揭曉。

宗教正統(tǒng)人士的挑戰(zhàn)

讓魯哈尼受到攻詰的主要原因，是伊核協(xié)議并沒有帶來所期望的外來投資和經(jīng)濟(jì)回報。

自2015年7月協(xié)議達(dá)成以來，來自歐美國家的商務(wù)考察人士頻頻造訪伊朗，但真正落地的項目少之又少，很大一部分原因是歐洲的銀行仍然受到來自美國單方面的威脅和壓力，不敢全面放開對涉及伊朗的項目融資渠道。

法國能源巨頭道達(dá)爾石油集團(tuán)在2016年底曾聯(lián)手中石油，與伊朗達(dá)成開發(fā)南帕爾斯天然氣田的項目協(xié)議，總投資額為48億美元。隨著美伊關(guān)系再度緊張，2月道達(dá)爾宣布將等到今年夏天再作出是否投資的決定。伊核協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)時的美國總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令取消與伊朗核問題相關(guān)的制裁，該行政命令期限為18個月，到期后需經(jīng)特朗普重新簽署。

受制裁期間，伊朗有大約1500億美元的資產(chǎn)被凍結(jié)在海外銀行。根據(jù)核協(xié)議的規(guī)定，這些資產(chǎn)將歸還伊朗，不過美國財政部仍根據(jù)國內(nèi)的對伊制裁法案給歐洲的大銀行和財團(tuán)施加壓力，不允許它們對伊朗放款。

這些伊朗無法拿回的海外資產(chǎn)還有縮水的風(fēng)險。2016年4月，美國決定從伊朗央行被凍結(jié)在紐約花旗銀行的資產(chǎn)中拿出20億美元用以補(bǔ)償在1983年美國海軍陸戰(zhàn)隊駐貝魯特營地爆炸案中和1996年沙特阿拉伯胡拜爾大廈爆炸襲擊案中死亡士兵的家屬。今年3月，一個由“9·11”事件中遇難美國人家屬組成的訴訟團(tuán)又向盧森堡當(dāng)?shù)氐囊患曳ㄍヌ岢隹卦V，要求凍結(jié)伊朗央行在盧森堡的16億美元債券，但遭到盧森堡的拒絕。

在伊朗2016年-2021年的五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，年均經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為8%。

伊朗計劃每年引進(jìn)的外部投資達(dá)到300億美元，尤其是伊朗老舊的油氣田生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，在未來十年的投資缺口高達(dá)1800億美元。在目前伊朗所處的國際環(huán)境下，這些目標(biāo)很難達(dá)到。

哈梅內(nèi)伊3月表達(dá)了對魯哈尼政府經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的不滿，認(rèn)為魯哈尼應(yīng)該朝著“獨立自主的經(jīng)濟(jì)”方向努力發(fā)展。魯哈尼未能解決的國內(nèi)高失業(yè)率亦遭到了競選對手的詬病，他自己也承認(rèn)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面表現(xiàn)不佳：“政府在過去幾年中總共創(chuàng)造了200萬個就業(yè)崗位，但是我們?nèi)匀幻媾R著300萬人失業(yè)的困境?！?/p>

除了失業(yè)率略有攀升之外（從2016年的11%到目前的12.4%），伊朗的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍有進(jìn)步，只是未能發(fā)生核協(xié)議剛達(dá)成時人們期望的飛速發(fā)展。

3月底的數(shù)據(jù)顯示，伊朗2016年的通貨膨脹率為9%，這是伊朗在過去26年中首次將通脹率控制在個位數(shù);從2015年底到2017年3月間，也就是核協(xié)議達(dá)成之后，伊朗獲得外國直接投資超過120億美元，而在魯哈尼擔(dān)任總統(tǒng)之前，伊朗獲得的投資只有這個數(shù)字的六分之一到三分之一;伊朗應(yīng)收回的石油賬款部分得到了清償;而且制裁解除后，伊朗的石油出口得到恢復(fù)，到2016年底已經(jīng)超過了280萬桶/天，是伊朗1979年革命以來的最高值。

在大選中，魯哈尼面臨的最強(qiáng)勁對手是57歲的宗教人士萊西（Ebrahim Raisi）。萊西在一年前還不太為人所關(guān)注，但是正統(tǒng)的宗教教育背景、代表其穆圣后代身份的黑色頭巾都證明其在伊朗的宗教體制內(nèi)擁有絕對的正統(tǒng)身份，與前總統(tǒng)內(nèi)賈德一樣，萊西的關(guān)注點放在農(nóng)村和窮困人口上。去年2月底，萊西再次入選專門推舉和監(jiān)督最高領(lǐng)袖的專家委員會。幾天后，他又被哈梅內(nèi)伊任命為馬什哈德的Astan Quds Razavi基金會主席，這是伊朗國內(nèi)最有影響力的基金會，每年的現(xiàn)金流可達(dá)上千億美元，掌控著伊朗第二大城市馬什哈德的主要經(jīng)濟(jì)活動。

由強(qiáng)硬保守派組成的“伊朗革命力量人民陣線”非常希望拉攏萊西，讓他來代表其利益和聲音。強(qiáng)硬保守派的算盤是，如果萊西當(dāng)選，內(nèi)賈德政府時期的很多官員會被重新啟用，例如前核問題談判代表賽義德·賈利利和石油部前部長羅斯塔姆·卡塞米。目前，萊西在刻意與他們保持距離，并稱自己是一個“跨派別的代表”。

特朗普會怎么做

打破歐美國家投資伊朗困境的鑰匙掌握在美國手中，在于美國能否解除對伊朗的制裁。

曾在美國學(xué)習(xí)生活超過20年的德黑蘭大學(xué)國際關(guān)系教授穆罕默德·馬蘭迪對《財經(jīng)》記者說，在執(zhí)行核協(xié)議的問題上，伊朗從未曾怠慢，但美國不斷抬高要價。

4月19日，美國國務(wù)院在遞交給眾議院議長保羅·瑞安的信函中證實，伊朗完全遵守并執(zhí)行了伊核協(xié)議。但沒過幾個小時，國務(wù)卿蒂勒森補(bǔ)充說明稱，伊朗“仍然是一個通過各種平臺和方式支持恐怖主義行為的國家”，因此在總統(tǒng)特朗普的命令下，由美國國家安全委員會牽頭組織跨部門對伊核協(xié)議是否危害美國國家安全利益進(jìn)行全面的再評估工作。

與此同時，由參議院外交委員會主席、共和黨議員鮑勃·科克牽頭的幾名議員正在起草一份新的法案，針對伊朗的支持恐怖活動以及非法武器銷售等行為進(jìn)行制裁，他們希望推動該法案在5月底前得到通過。

馬蘭迪認(rèn)為，目前伊美關(guān)系僵持的根源已不是伊朗的核計劃，而是伊朗“支持恐怖主義”。伊朗在中東地區(qū)的盟友包括黎巴嫩真主黨、哈馬斯抵抗組織、也門的胡塞武裝組織以及敘利亞的巴沙爾政權(quán)等，都是美國眼中的敵對勢力。

美國對于伊朗的敵對不是從特朗普上臺開始的?！皧W巴馬執(zhí)政時期，美國國內(nèi)就孕育著一股強(qiáng)大的反對伊朗、反對美國與伊朗達(dá)成協(xié)議的力量?！泵兰晾嗜藚f(xié)會的主席特里塔·帕爾西告訴《財經(jīng)》記者。

在伊核協(xié)議通過后，美國接連出臺了對伊朗的抑制政策。奧巴馬首先簽署了由國會通過的“免簽計劃”，其中規(guī)定，在過去五年中訪問過伊朗（也包括伊拉克、敘利亞等中東地區(qū)國家）的游客，將不能享有免簽訪問美國的待遇，因為伊朗仍然被美國視為“支持恐怖主義的國家”。

到2016年3月，美國財政部和國務(wù)院繼續(xù)擴(kuò)大了對伊朗參與彈道導(dǎo)彈項目的人員和組織機(jī)構(gòu)的制裁名單。接下來參眾兩院在2016年12月通過了范圍更加廣泛的“對伊制裁法案”（Iran Sanctions Act），制裁范圍包括伊朗支持恐怖主義、跟導(dǎo)彈研發(fā)相關(guān)的行動等。盡管奧巴馬拒絕簽字，但最終該法案還是成為美國法律，有效期為十年。

“伊朗依然堅持執(zhí)行核協(xié)議是不想給美國留下破壞協(xié)議的口實。”馬蘭迪說。

今年2月，中央情報局前局長彼得雷烏斯在向眾議院軍事委員會作證時稱，終止伊核協(xié)議將會使美國在國際社會上遭到孤立，因為伊核協(xié)議并不是伊朗和美國之間簽署的，還包括中、俄、英、法、德五個國家。

另一條路——“一帶一路”？

在美國短期無望徹底解除對伊朗的制裁，歐洲國家因此投資躊躇的背景下，伊朗Shahid Beheshti大學(xué)的中國問題專家沙利亞蒂（Mohsen Shariati Nia）對《財經(jīng)》記者表示，伊朗全國上下的共識是應(yīng)該搭上中國這一班車。

從國內(nèi)發(fā)展和國際可利用資源的角度而言，中國提出的“一帶一路”倡議與伊朗目前的發(fā)展?fàn)顩r比較吻合，而且在受制裁期間與中國結(jié)下的政治關(guān)系也使伊朗對中國有天然的好感。曾經(jīng)在世界銀行工作過的伊朗財政經(jīng)濟(jì)部副部長哈扎伊認(rèn)同中國牽頭成立的亞投行和絲路基金。

不過，伊朗高層雖然對“一帶一路”的構(gòu)想和愿景十分認(rèn)同，但到操作層面，仍有很多疑惑，首先就是中國的戰(zhàn)略目的。

曾細(xì)致研究過中國經(jīng)濟(jì)改革開放史的沙利亞蒂說，中國經(jīng)濟(jì)正在從最初的以廉價勞動力吸引外資進(jìn)行低端簡單生產(chǎn)向提升自己在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈條中的地位轉(zhuǎn)型。

“中國官方一面稱‘一帶一路是出于經(jīng)濟(jì)目的，一面把大量的資金投入到政治和安全局勢動蕩的巴基斯坦以及瓜達(dá)爾港，這讓伊朗感到困惑?！币驗樽鳛榘突固灌従拥囊晾?，“看不到這些在巴基斯坦的大型項目有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益前景”。

中國在2014年提出了建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的計劃，根據(jù)巴方統(tǒng)計，中國在巴基斯坦的總投資額將超過460億美元。

由于不能理解“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)意義，大部分伊朗學(xué)者和官員傾向于把“一帶一路”理解成一個大型文化交流項目，“因此缺少足夠的動力與中方進(jìn)行溝通和對接”。

伊朗還認(rèn)為，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、反對恐怖主義方面，伊朗對于中國而言是比巴基斯坦更為可靠和強(qiáng)大的伙伴?，F(xiàn)在伊朗的宗教界已形成一種共識，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展是應(yīng)對恐怖主義、極端主義、地區(qū)分裂、毒品泛濫等問題的根本出路。此外，伊朗國內(nèi)并不存在內(nèi)生的恐怖主義和極端主義因素，伊朗的安全力量是抵擋地區(qū)不穩(wěn)定因素的一道重要屏障，也有眾多反恐和少數(shù)民族管理經(jīng)驗可以與中國共同分享。

“伊朗更希望中國選擇伊朗而非巴基斯坦作為通往印度洋和波斯灣地區(qū)的主要通道?！钡潞谔m大學(xué)的中亞研究學(xué)者阿米爾艾哈麥迪安（Bahram Amirahmadian）說。