劉春梅

[摘 要]政府投資項目建設已成為當前推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，其設計創(chuàng)新越來越多，施工復雜程度提高，新技術、新工藝出現(xiàn)，工程造價是建筑工程管理的重中之重。本文根據(jù)多年工程管理實踐，并結合具體實例，闡述了政府投資的建設工程項目造價控制與管理措施，旨在與各位同仁進行探討。

[關鍵詞]政府投資；造價管理；控制分析

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0271-01

對策建筑工程造價管理是貫穿整個工程的，造價管理的科學與合理將給項目工程的經(jīng)濟效益帶來影響。為規(guī)范政府投資項目，使財政投資項目的管理進入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺了相應的法律法規(guī)如《建設工程項目管理試行辦法》，同時，各地政府相繼分布布了諸如《財力投資項目管理辦法》及其實施細則等文件，因此財政府投資項目必須嚴格按規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，實現(xiàn)對項目全過程的動太控制。本文結合實例，對政府投資項目全過程工程造價管理控制與管理、策進行分析與探究。

1 工程概況

上海市某初級中學項目的資金來源要部為政府財政投資，項目占在面積21875.8平方米，新建綜合教學樓、食堂體育館、門衛(wèi)和垃圾房等輔助用房、地下車庫，250米環(huán)形跑道、2片籃球場、2片排球場及室外運動器械場，以及道路、綠化、圍墻、給排水等配套設施及室外總體設施；總建筑面積14696平方米，其中地上建筑面積13580平方米，地下建筑面積1115平方米。

2 造價控制與管理措施

工程建設項目的造價控制貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設計、項目招標投標、項目施工各竣工結算這五個階段。控制造價的關鍵環(huán)節(jié)是在項目具體實施之前的決策和設計階段。

2.1 項目決策階段的造價控制與管理

（1）根據(jù)該項目的實際情況，合理確定工程造價控制目標。首先，參照以往類似工程的經(jīng)驗，比對其技術經(jīng)濟指標，在此基礎上，確定合理的工程投資控制目標；然后，將本工程建設的費用進行分類：A其它費（包括勘察、設計費、招標代理、工程監(jiān)理、檢測等費用）；B配套工程費（包括水、電、煤、電信等）；C工程費（教學辦公樓、體育館、道路景觀工程等）3大類。分類完畢，再按專業(yè)細分費用，逐項分解。過種分解、匯總、再分解的方式，最終《可行性研究報告》批復6981萬元，概算批復總費用為6974萬元，以概算批復投資為本項目的計劃總投資。（2）編制資金使用計劃，把好工程款支付關按照真實、有效、合理、合法的原則，根據(jù)工程進度安排項目使用資金計劃，本項目建設計劃工期25個月，考慮本項目審計審價周期，資金按三年安排，根據(jù)合同在分解到各季各月。

（3）建立工程配套管理辦法及相關規(guī)章制度根據(jù)《區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》、《市級建設財力項目管理暫行辦法》以及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合公司相關管理制度和簽訂的總承包合同約定，特對配套中學新建項目的投資控制做出規(guī)定，并抄報教育局，下發(fā)各參建單位。如工程建設招標管理、現(xiàn)場簽證及核價制度、合同審批制度、工程款支付制度、結算審核制度、廉政建設責任制。

2.2 項目設計階段的造價控制與管理運用全過程工程造價理論及結合技術經(jīng)濟分析方法，分析造價控制在各個階段重要性所占比例：投資方案階段75-95%；設計階段35-75%；施工階段5-35%；竣工決算階段0-5%。以本項目基坑圍護為例，基坑開挖深度為5.770m，按有關規(guī)定，挖深超過了3米，需做圍護。本基坑基本呈長方形，基坑周長約210m，開挖面積約2526m2。原設計方案采用2Φ700@1000兩軸攪拌樁重力壩圍護，有效樁長13m，造價約250萬元。按照現(xiàn)場的實際情況東、北兩側均為空地，計劃為運動場地，無建筑物，故將東、北兩側圍護改為二級放坡，挖出土方堆在空地上，地下室外墻施工完批回填。此方案節(jié)約造價60多萬元。

2.3 施工招標的全過程管理

本項目從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，這每一個環(huán)節(jié)必須都嚴格地按照招投標的相關程序辦理，不搞暗箱操作，公開、公平、公正，按競價來選取設計與施工單位，累計完成的招投標標段共5個，總招標金額與中標價相比，節(jié)約資金100多萬元。

2.4 施工管理措施

施工方案對建筑工程施工進度、施工材料、施工設備進行綜合配置，是影響工程經(jīng)濟效益的重要體現(xiàn)。要完成建筑工程施工方案之后，要切實加強設計、施工、監(jiān)理等單位的聯(lián)動，對施工圖紙進行聯(lián)合會審，查找存在的問題，列出有效地解決方案。按照施工方案，對生產(chǎn)要素進行科學合理配制，科學制定總體和階段性的成本計劃。在成本管理的過程中，要對每個階段都了然于胸，采取有效地應對措施。

在建筑工程中，建筑材料成本在整個成本費用總額占有80%以上的比例，特別是在材料采購、儲存過程中，要切實從嚴控制施工成本。作為采購人員，必須全面了解地本地市場，做好供應商的科學合理選擇，確保運輸距離盡可能地縮短，以降低材料運輸成本。要堅持貨比三家，將口碑好、質量高、價格低的材料供應商作為首選，并加強對材料質量、型號的監(jiān)督，以防出現(xiàn)以次充好的問題。在儲存材料過程中，要切實做好防水防潮防水防曬措施，嚴防因為材料存放保管不到位而出現(xiàn)質量隱患問題。施工機械設備直接影響著建筑工程成本，如果施工設備管理不到位，不僅會影響建筑工程質量和進度，還會損害施工材料的質量，從而使操作人員的生命安全受到威脅。

2.5 工程款的支付控制

工程是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實放，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應嚴格按照合同條款和實施施工進度進行支付。工程款支付需經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理、代建單位的現(xiàn)場工程師、代建單位合約部審核、業(yè)主方代表審核后，方可付款。

3 造價控制效果分析

本項目批復總投資6974萬元，通過工程勘察、設計、監(jiān)理、施工和工程配套工程的招標，材料和設備的詢價及政府采購，審計完畢，本項目總投資為6465萬元，比之前批復節(jié)約509萬元。分析這個控制效果，令人振奮，回顧總結，其關鍵是相關部門的大力支持，使我們這個項目管理控制過程得以落實至實處，在工程施工時不隨意更改工程，不增加成本，以及及時竣工，保證質量，從而切實有效地做到了減少費用，取得明顯的社會和經(jīng)濟效益。

4 做好政府投資項目造價控制的思考及建議

4.1 實現(xiàn)全程控制，采取動態(tài)化管理一是加強工程造價預算。在設計過程中，對建筑工程進行全過程地工程造價預算，從全面、長遠的角度加強建筑工程造價的預算，科學確定好成本預算控制總額，確保有限的資金資源得到有限地整合與利用。切實做好科學估算，全面準確地把握成本投資的估算，確?？尚行匝芯康目尚行?、準確性，嚴格把握可行性研究報告準確度。對于工程項日施工中的投資估算、施工預算。通過加強對市場機制和行業(yè)運行體系的改革，可以形成科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一、有序的造價控制體系，合理分配投資，有效控制造價，實現(xiàn)收益的理想化，確保造價管理機制體系與國際相接軌。二是采取動態(tài)化造價控制。在進行造價控制過程中，不僅要注重工程造價的預決算，還要對整個過程進行動態(tài)監(jiān)督，從嚴控制工程施工質量、進度等。堅持抓早抓小的原則，對于建筑工程造價控制出現(xiàn)的設計變更、價格變動的問題、原因、周期等進行全面分析，借助科學指導方法，從而為建筑工程造價控制提供有效地保障。

4.2 健全投資機制，完善監(jiān)督職能

A要加強對投資中介機構的選擇、使用、監(jiān)督、管理；B探索建立政府投資項目全過程監(jiān)理制，明確政府投資各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標和現(xiàn)任；C加強政府投資建設項目雙方廉政教育；D是折好竣工驗收和項目后評價。通過這些手段檢驗政府部門的管理績效以及社會中價機構的服務質量，為改進政府投資項目管理積累經(jīng)驗。

5 結語

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及從多相關部門協(xié)調作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設計、技術、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制與管理階段之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術與經(jīng)濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監(jiān)等方面的管理與造價控制密切結合起來，動態(tài)控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。

參考文獻

[1] 晁月霞.建筑工程造價管理存在的問題及對策分析[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2014，01：33-34.

[2] 雷磊.工程造價管理在建筑工程中的重要性及對策[J].中外企業(yè)家，2016，03：98.

[3] 黃佐萍.試析建筑工程造價管理的問題和對策[J].中國城市經(jīng)濟，2011，14：60-61.