林靜　辛璐　王華

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，傳染性疾病、慢性病等疾病發(fā)病人數(shù)也呈現(xiàn)著快速上升的趨勢，在日益嚴(yán)峻的形勢下疾病防控工作也越來越受到人們的重視，這就預(yù)示著我國疾控行業(yè)在未來有著巨大的發(fā)展空間，在這個大背景下，如何做好疾控行業(yè)的采購和招投標(biāo)工作也成了研究關(guān)注的重點，本文就針對疾控行業(yè)的采購管理流程進(jìn)行梳理探討。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；采購；流程梳理

一、緒論

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶來了一系列的健康問題，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在我國城市白領(lǐng)中有超過七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會各界更加廣泛的關(guān)注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是疾病預(yù)防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；三是疫情及健康相關(guān)因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)；五是實驗室檢測檢驗與評價；六是健康教育與健康促進(jìn)；七是技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些內(nèi)容都與人民的身體健康息息相關(guān)，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制來看，其經(jīng)費主要來源是中央及地方財政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標(biāo)過程中，需要更加注重的是采購流程，規(guī)范采購流程，可防止招標(biāo)采購過程中所可能產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象，以節(jié)約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務(wù)。

疾控中心招標(biāo)采購的主要內(nèi)容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設(shè)備、通用設(shè)備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業(yè)的招標(biāo)采購流程進(jìn)行梳理。

二、招標(biāo)采購流程梳理

（一）采購流程

對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應(yīng)商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進(jìn)行自動篩選，優(yōu)先選擇價格低且質(zhì)量好的商品。在供應(yīng)商選擇的過程中，需委托第三方代理機(jī)構(gòu)組織專家綜合各項指標(biāo)后，對多家供應(yīng)商進(jìn)行談判比較確定年度入圍供應(yīng)商。在確定了供應(yīng)商后，各個部門應(yīng)在每季度末，結(jié)合本部門的工作計劃，制定出詳細(xì)的日常小額物資需求計劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經(jīng)采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計劃通過物資采購平臺提交至財務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核，財務(wù)部門主要確定采購經(jīng)費來源，最后再提交至中心領(lǐng)導(dǎo)共同決策，聯(lián)合會簽，在經(jīng)過管理層的授權(quán)后，由采購管理部門實施物資采購平臺自動篩選工作。

對于臨時急需采購的小額物資，需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數(shù)量、擬選擇的供應(yīng)商及總價等內(nèi)容，交由采購管理部門初步核定后，交由財務(wù)部門確定經(jīng)費來源后上報至管理層做采購決策的授權(quán)，在授權(quán)通過后，由采購管理部門和申請部門共同實地勘察，并選擇擬采購的物品。

除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內(nèi)的品目需嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)文件實施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方代理機(jī)構(gòu)定量定批次實施采購。

在采購管理的過程中，筆者建議是根據(jù)實際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴(yán)格按照目錄所列項目進(jìn)行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯(lián)合授權(quán)，這樣就能將日常的采購規(guī)范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現(xiàn)的舞弊的風(fēng)險。

（二）招標(biāo)流程

疾控行業(yè)的招標(biāo)主要包括基建類招標(biāo)以及專用/通用設(shè)備采購的招標(biāo)。

必須明確的是，招投標(biāo)的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時又兼顧了保證物資/項目質(zhì)量，確保物資/項目安全的責(zé)任，在進(jìn)行流程梳理的時候，可以招投標(biāo)的活動細(xì)分為準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。

在準(zhǔn)備階段，首先要制定整體的實施方案，也就是做出招標(biāo)工作的整體安排，這就包括了確定項目負(fù)責(zé)人和具體實施的職能部門，以及費用預(yù)算、時間安排、風(fēng)險預(yù)測及應(yīng)對措施等方面的內(nèi)容。然后就進(jìn)行項目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標(biāo)一般都是采用政府采購招標(biāo)的模式，需要根據(jù)政府采購計劃，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)等方面出發(fā)，進(jìn)行全面的分析；再接著就是確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件當(dāng)中要包括邀請函、項目要求、投標(biāo)人須知、合同格式以及投標(biāo)文件格式等五個方面的內(nèi)容，經(jīng)過了這些準(zhǔn)備后，就可以組建評標(biāo)委員會，如有必要可以邀請相關(guān)的專業(yè)人士參加。

在招標(biāo)階段，首先要通過特定的媒體發(fā)布招標(biāo)的公告，然后就是對有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格的審查，具體的審查文件可以和招標(biāo)公告一起發(fā)布，招標(biāo)人根據(jù)文件對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并發(fā)售招標(biāo)的文件，在這個過程中如果發(fā)現(xiàn)有需要修改的地方，應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)（一般是投標(biāo)截止日前15天）對招標(biāo)文件做出修改。之后就進(jìn)入投標(biāo)的環(huán)節(jié)，在搜集完所有的投標(biāo)人所應(yīng)該準(zhǔn)備的資料后，確定時間開標(biāo)，開標(biāo)的過程一定要公平公正和公開，對于疾控行業(yè)的開標(biāo)一般會邀請監(jiān)督的一方在場，以保持其公正性，開標(biāo)儀式結(jié)束后，又評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，這個過程中，任何一方都不能干預(yù)評標(biāo)委員會的工作，評標(biāo)完成之后就是定標(biāo)，通知中標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)和招標(biāo)人簽訂合同。

三、結(jié)語

綜上所述，疾控行業(yè)具有其特殊的一方面，其成立和發(fā)展和人民的健康息息相關(guān)，在我國，政府投入了大量的資源，支持疾控行業(yè)的發(fā)展，而疾控行業(yè)的招標(biāo)采購工作，所反映的恰好就是對于政府投入資源的利用，因此需要對疾控行業(yè)的招標(biāo)采購行業(yè)進(jìn)行全面的梳理，查漏補(bǔ)缺，找出現(xiàn)行的做法中不合理的地方，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會資源的目的。