劉佳

摘要：政府采購(gòu)基金的管理一直以來都是比較棘手的問題，在本文中，通過對(duì)現(xiàn)在政府采購(gòu)資金出現(xiàn)的一些問題的分析，對(duì)政府采購(gòu)資金全過程管理的創(chuàng)新路徑進(jìn)行了一些探索。希望可以為政府采購(gòu)資金全過程管理提供一些思路和建議。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)資金；管理；創(chuàng)新路徑

前言

政府采購(gòu)是一種政府支出行為，政府采購(gòu)屬于公共財(cái)政范疇，采購(gòu)支出是政府采購(gòu)研究的內(nèi)容，政府采購(gòu)是指公共財(cái)產(chǎn)的供給獲得貨物、工程和服務(wù)的行為，但由于各國(guó)的情況不同，不同的政府采購(gòu)來源不同，政府采購(gòu)的主體和范圍不同。同時(shí)，政府采購(gòu)模式也不同。這就需要政府從根本上去解決這些問題，保證政府采購(gòu)有理、有據(jù)、有力的去進(jìn)行。

一、政府采購(gòu)資金問題

1.效率低

對(duì)中國(guó)的政府采購(gòu)支出的儲(chǔ)蓄率，是一個(gè)大的資金和預(yù)算的問題，在過去，采購(gòu)預(yù)算常常受到預(yù)算慣性的影響。大規(guī)模，導(dǎo)致高儲(chǔ)蓄率的多個(gè)項(xiàng)目，主要有兩個(gè)，一個(gè)是在一些地方推進(jìn)政府采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算在性質(zhì)上或意識(shí)上意義更大，另一個(gè)是購(gòu)買儲(chǔ)蓄率，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，購(gòu)買資金的節(jié)約程度，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，購(gòu)買商品的平均市場(chǎng)價(jià)格，真正的正常的商品以合理的價(jià)格購(gòu)買。同時(shí)，由于采購(gòu)過程的復(fù)雜性，導(dǎo)致采購(gòu)周期過長(zhǎng)，效率不高。

2.計(jì)劃性差

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常采用預(yù)算法提供采購(gòu)計(jì)劃，中國(guó)的政府采購(gòu)是比較晚的，采購(gòu)項(xiàng)目多是臨時(shí)性的，不能根據(jù)預(yù)算管理。在目前，由于政府采購(gòu)多是臨時(shí)決定，在采購(gòu)規(guī)模，采購(gòu)方式和采購(gòu)資金上并不能進(jìn)行很好的規(guī)劃，這就容易出現(xiàn)采購(gòu)貨物不當(dāng)，資金預(yù)算不足或者超額等問題的出現(xiàn)。政府采購(gòu)目錄由金融部門發(fā)布，但每年都會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)品種，品牌，類型，限制標(biāo)準(zhǔn)，配置標(biāo)準(zhǔn)，而不是靜態(tài)的，從政府的日歷年政府采購(gòu)目錄的集中采購(gòu)清單，我們可以發(fā)現(xiàn)，集中采購(gòu)配額要求更嚴(yán)格，范專家指出，政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄調(diào)整，需要有法律依據(jù)，而且向公眾作筆記，不能調(diào)整。為什么一些品牌已經(jīng)取消，一些限制增加，雙方都需要信息披露。

3.周期長(zhǎng)

政府采購(gòu)進(jìn)度慢，采購(gòu)從計(jì)劃上報(bào)到招標(biāo)完成及貨物驗(yàn)收往往要很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)檎少?gòu)基本上都是由臨時(shí)性決定的，所以由于沒有一個(gè)合理具體的規(guī)劃，在短時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行采購(gòu)過程，但是在這個(gè)采購(gòu)過程進(jìn)行中，確實(shí)效率低下的，沒有政府部門去對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致在招標(biāo)過程結(jié)束后，中標(biāo)公司在貨物提供上也不是那么及時(shí)，這就大大影響了采購(gòu)?fù)瓿傻男省?/p>

4.壟斷性強(qiáng)

由于政府采購(gòu)定點(diǎn)單位是通過招標(biāo)后的中標(biāo)單位，采購(gòu)方只能在這些定點(diǎn)供貨商中購(gòu)買，勢(shì)必形成相對(duì)壟斷，所以導(dǎo)致政府采購(gòu)的商品往往質(zhì)量不怎么好，而且容易滋生腐敗。為商者是以利益為標(biāo)準(zhǔn)的，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)生產(chǎn)質(zhì)量。而中標(biāo)公司在中標(biāo)后是處于一家獨(dú)大的狀態(tài)，在政府采購(gòu)過程中沒有其他的公司與它競(jìng)爭(zhēng)，這勢(shì)必對(duì)政府采購(gòu)商品的質(zhì)量有相當(dāng)大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)大的一部分中標(biāo)公司在商品質(zhì)量提供上存在同工減料的問題，政府部門就算及時(shí)發(fā)現(xiàn)也是有苦難說，一方面基于采購(gòu)物資的急需上，一方面是由于資金管理上的問題，所以在中標(biāo)公司壟斷問題上，政府需要以合理的態(tài)度去對(duì)待。

5.自籌資金管理混亂

目前，財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的重點(diǎn)資金是財(cái)政資金，對(duì)自籌資金這方面的監(jiān)督管理較薄弱。在上文就說到政府資金的管理上存在相當(dāng)大問題，政府的財(cái)政資金是由政府采購(gòu)中心下發(fā)的，在這方面的資金管理來說是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模谥贫壬洗嬖趯?duì)財(cái)政資金的管理。然而，在當(dāng)?shù)卣曰I資金上的管理是混亂的，在采購(gòu)商品中，由于當(dāng)?shù)卣馁Y金流向往往存在資金溢出和資金短缺的問題，所以采購(gòu)商品的自籌資金往往由于其他資金流動(dòng)問題而被挪用，導(dǎo)致采購(gòu)商品不能及時(shí)給予商品供應(yīng)方。

二、政府采購(gòu)資金過程管理創(chuàng)新路徑探索

推進(jìn)政府采購(gòu)資金管理也面臨諸多問題，建立科學(xué)的政府采購(gòu)協(xié)同管理，還有很長(zhǎng)的路要走，政府采購(gòu)和政府態(tài)度需要明確，目前，一些政府機(jī)構(gòu)不知道系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，使得改革處于觀望、態(tài)度極其消極，讓一系列改革舉措落地難，采購(gòu)規(guī)?；虿少?gòu)范圍有待完善和擴(kuò)大，實(shí)施過程差距程度還很大，這使得我們推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革難以體現(xiàn)成效。下面對(duì)于政府資金過程管理創(chuàng)新路徑上有一些探索。

1.政府采購(gòu)預(yù)算管理

總結(jié)金融機(jī)構(gòu)采購(gòu)預(yù)算審批的兩個(gè)環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該前款規(guī)定的反映部門預(yù)算，根據(jù)部門預(yù)算支出在政府采購(gòu)范圍內(nèi)，準(zhǔn)備項(xiàng)目和項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定，分為集中開采采購(gòu)預(yù)算與分散采購(gòu)預(yù)算兩部分，采購(gòu)資金（財(cái)務(wù)資源和預(yù)算單位）的來源應(yīng)包括在內(nèi)配套資金），采購(gòu)項(xiàng)目（貨物，工程或服務(wù)），數(shù)量，類型，單價(jià)，購(gòu)買日期，金融機(jī)構(gòu)接受政府采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的支出預(yù)算、政府采購(gòu)目錄和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定和要求，部門，單位和項(xiàng)目審計(jì)在財(cái)務(wù)范圍匯總的基礎(chǔ)上，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)訂單政府采購(gòu)預(yù)算，中央政府采購(gòu)預(yù)算匯總，與政府采購(gòu)分權(quán)預(yù)算匯總，政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人簽字批準(zhǔn)，集中采購(gòu)按照集中采購(gòu)的公開性、公正性、客觀性價(jià)值原則，具體采購(gòu)方法，實(shí)施具體采購(gòu)，分散部分采購(gòu)預(yù)算，單位按照其采購(gòu)組織的有關(guān)規(guī)定實(shí)行，政府采購(gòu)資金的預(yù)算管理需要明確。

2.政府采購(gòu)資金的效率提高

對(duì)于政府采購(gòu)周期時(shí)間長(zhǎng)的問題，需要提高整個(gè)政府采購(gòu)的效率。政府應(yīng)對(duì)商品采購(gòu)進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)劃，進(jìn)行合理的規(guī)劃可以使政府采購(gòu)事半功倍。對(duì)于中標(biāo)的公司，在考察其供貨質(zhì)量與實(shí)力后，在簽訂合同上應(yīng)添加供應(yīng)商品質(zhì)量與速度的最低限制，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上可以最大條件的給予政府采購(gòu)商品的重視。在同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)政府自籌資金給予應(yīng)有的重視，建立相應(yīng)的制度，確保政府采購(gòu)自籌資金進(jìn)行合理的流動(dòng)，使其完成應(yīng)有的使命。在政府內(nèi)部，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。

3.政府采購(gòu)資金支付的管理

政府采購(gòu)資金的支付，按照合同規(guī)定辦理。在接受貨物、項(xiàng)目和服務(wù)后，中央采購(gòu)部門應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)（包括直接支付財(cái)務(wù)資源和預(yù)算單位）。自籌資金部分分權(quán)采購(gòu)，預(yù)算支持采購(gòu)組織、資金支付與原來的做法不相同，這是集中采購(gòu)的情況，全面預(yù)算直接支付金融資本總預(yù)算，會(huì)計(jì)將直接向供應(yīng)商支付。政府采購(gòu)制度下，推行政府采購(gòu)方式是有必要的，證明政府是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的單一買家，同時(shí)，直接支付政府采購(gòu)資金免費(fèi)分配資金層層分散，避免購(gòu)買“暗箱”操作，腐敗和資金周轉(zhuǎn)慢等問題回扣。

三、結(jié)語

政府采購(gòu)是財(cái)政支出的重要職責(zé)，肩負(fù)著公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)?？刂扑俣群头较虻慕?jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑，也是監(jiān)督公共資金使用的有效途徑，中國(guó)政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族工業(yè)和國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。采購(gòu)水平穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，在數(shù)量和規(guī)模上取得了顯著成效反映了經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的蓬勃發(fā)展，反映出中國(guó)日益增長(zhǎng)的全球購(gòu)買力然而，我們也應(yīng)該看到，政府采購(gòu)仍然存在這嚴(yán)重的問題，它的數(shù)量，規(guī)模等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不統(tǒng)一。

對(duì)于這方面的問題，需要政府在采購(gòu)資金管理上進(jìn)行改革，統(tǒng)籌優(yōu)化，對(duì)于政府采購(gòu)資金過程中出現(xiàn)的效率低、計(jì)劃性差、運(yùn)作不規(guī)范等問題，一定要徹底解決。通過對(duì)政府資金全過程進(jìn)行方式上的一些改進(jìn)，對(duì)政府采購(gòu)資金管理上達(dá)到最大優(yōu)化效率。