康忠順

摘 要：作為一種重要的基礎(chǔ)工程，公路在方便人們出行，提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)，也為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。目前，在公路路政管理中，還存在著一系列問題，阻礙公路路政管控工作的順利進(jìn)行，因此非常有必要針對(duì)當(dāng)前公路路政管理中存在的問題展開研究。文章對(duì)此進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和探討，并提出了完善公路路政管理的措施，希望通過文章的分析，可以為相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；公路路政管理；基本內(nèi)容；重要意義；新舉措；管理水平

1 路政管控工作的現(xiàn)狀

1.1 主體層面

我國(guó)目前采用的公路路政管理相關(guān)法律法規(guī)，存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)混亂的問題。公路路政管理工作的主體，在資質(zhì)上較為混亂，因此，這就導(dǎo)致了在進(jìn)行路政管理工作時(shí)，存在不統(tǒng)一的問題，彼此之間相互獨(dú)立。在這種情況下，管控工作者沒有統(tǒng)一的身份，使得相關(guān)人員認(rèn)為公路路政管理工作的權(quán)威性不足，在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生抵觸心理，不利于路政管理工作的順利進(jìn)行。

1.2 體制層面

目前，我國(guó)采用的管理體系，是由公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路的安全，由交通行政部門負(fù)責(zé)公路的路權(quán)。這種管理體系十分不利于開展路政管控工作。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生管控?zé)o序的現(xiàn)象，路政管理工作出現(xiàn)重疊，既不利于進(jìn)行管理，也是對(duì)人力和物力資源的一種極大的浪費(fèi)。

1.3 方法層面

目前，對(duì)于路政管理機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制措施手段，在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中，并沒有明確的規(guī)定。雖然規(guī)定了公路管理部門的責(zé)任，即保護(hù)和管理公路，但是卻并沒有詳細(xì)而明確地規(guī)定公路管理部門可以采取何種強(qiáng)制性的手段和措施。同時(shí)，也沒有明確地規(guī)定路政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制權(quán)的適用范圍和時(shí)效。在一些條例和實(shí)施細(xì)則中，強(qiáng)制性不足，因此降低了管控工作的權(quán)威性。

2 公路路政管理工作存在的問題

2.1 路政管理主體

依法行政要求對(duì)復(fù)雜多樣的公路行政主體進(jìn)行行政主體資格的確定。所謂的行政主體，具體的說是以本身名義履行行政權(quán)，而且對(duì)結(jié)果擔(dān)負(fù)責(zé)任的一類組織。由于它們的性質(zhì)等不一樣，我們可將其分成職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體，受委托者在履行職權(quán)的時(shí)候，不能成為行政主體。委托執(zhí)法的方式使公路管理機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法的主體資格，此時(shí)導(dǎo)致執(zhí)法工作面對(duì)很多困擾和難題。

2.2 路政管理體制

體制問題是在公路路政管理工作中，存在的較為突出的問題。公安機(jī)構(gòu)和路政機(jī)構(gòu)在職權(quán)方面存在重疊，進(jìn)而引發(fā)諸多問題。目前，嚴(yán)格的說，我國(guó)的路政管控單位并不屬于行政機(jī)構(gòu)。因此在行政執(zhí)法權(quán)上，路政管理機(jī)構(gòu)并不具有獨(dú)立名義的執(zhí)法權(quán)。相對(duì)而言，路政管理機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)利較少，這就在一定程度上影響了管控工作的順利進(jìn)行，無(wú)法有效地保護(hù)路權(quán)。

2.3 路政管理手段

行政強(qiáng)制措施具有很多法律的特征，如非處分性、臨時(shí)性，以及強(qiáng)制性等等。是指利用國(guó)家強(qiáng)制手段，由行政機(jī)關(guān)采取的處置措施，其對(duì)象為公民、法人或其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，在公路路政管理方面，還沒有強(qiáng)制性的法規(guī)，因此管控活動(dòng)經(jīng)常受到干擾，在執(zhí)法工作開展時(shí)，也遇到諸多的困難。

3 完善公路路政管理的對(duì)策

3.1 明確路政管理主體的對(duì)策

為了防止管控者身份不明確而造成的路政管理工作的難題，在確定行政主體時(shí)，應(yīng)從法律層面加以確定。從根源上解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，可以對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)通過地方立法來(lái)加以授權(quán)，從法律意義上賦予公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行路政管理的權(quán)利?；谙嚓P(guān)的法規(guī)條例，交通主管機(jī)構(gòu)可以將管理和處罰的主體加以明確，使路政人員明確采用應(yīng)該以何種名義執(zhí)法。

3.2 完善路政管理體制的對(duì)策

隨著公路路政管理的飛速發(fā)展，舊有的管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)管理工作的需求，必須進(jìn)行體制的改革和創(chuàng)新，在管理工作中不斷探索和求新。才能改變當(dāng)前存在的一些不良的現(xiàn)狀，如部門之間相互推諉、相互爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象。其中一個(gè)有效的途徑，就是建立統(tǒng)一的公路管理隊(duì)伍，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的交通安全管理，以及治安管理和公路路政管理。在管理模式上，要積極改變舊的管理模式，積極探索，勇于創(chuàng)新，降低改革所需的成本，進(jìn)一步完善改革方案。

3.3 強(qiáng)化路政管理手段的對(duì)策

借助法律的途徑，加強(qiáng)公路路政管理的力度。將必要的行政強(qiáng)制權(quán)，授予路政管理機(jī)構(gòu)，這對(duì)于提高工作質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法力度非常重要。例如，對(duì)公路上的堆積物，即堆放在路面上的各類物品，應(yīng)賦予公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以采取強(qiáng)制性的措施清除路面上的堆積物。管理機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制性地清理超過時(shí)間沒有清理的堆積物，管理者不承擔(dān)因此而造成的損失。需要注意的是，在實(shí)際工作中，不能過分地依賴這種方法。

4 改進(jìn)路政管理工作的對(duì)策

4.1 做好思想教育工作

執(zhí)法工作者的思想指導(dǎo)其自身的言行，如果思想不正確，言行也必然存在問題，由此而引發(fā)諸多問題。如忽略內(nèi)容，過分看重形式；不能從總體上、宏觀上加以把握，而是過于注重部分；忽略所采用的方式方法，而是單純地追求達(dá)到目的。這些問題的存在，都是不利于路政管理工作順利進(jìn)行的，執(zhí)法工作者在工作中容易出現(xiàn)偏差。

4.2 創(chuàng)建文明窗口形象

執(zhí)法工作者，是公路路政管理部門形象的代表，是文明窗口的代表。因此執(zhí)法工作者，自身應(yīng)嚴(yán)格遵守路政相關(guān)的法律法規(guī)，展現(xiàn)自身良好的精神面貌，待人熱情誠(chéng)懇，認(rèn)真、耐心地解答當(dāng)事者的疑問。對(duì)于外地的人員，還應(yīng)采取一系列便民措施，為他們答疑解惑，并且公開接受群眾的監(jiān)督。

4.3 轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

改變之前較為懶散的工作狀態(tài)，確保執(zhí)法工作者優(yōu)良的作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。執(zhí)法工作者應(yīng)規(guī)范自身的活動(dòng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)。完善相關(guān)的制度，使自身服務(wù)能力不斷提高。提升執(zhí)法工作者的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)理念，從小事做起，通過精細(xì)化活動(dòng)，更好地服務(wù)當(dāng)事者。

4.4 提升工作者的素養(yǎng)

通過開展培訓(xùn)工作，為公路路政管理部門打造優(yōu)秀的服務(wù)形象，不斷提升服務(wù)的水平和服務(wù)能力，不斷提高執(zhí)法工作者自身的素養(yǎng)。對(duì)于執(zhí)法工作者的儀表形象和著裝做出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，良好形象的打造，在規(guī)定的時(shí)間組織軍訓(xùn)活動(dòng)，也是一個(gè)有效的途徑。站在當(dāng)事者的立場(chǎng)看待和分析問題，實(shí)現(xiàn)文明服務(wù)。

執(zhí)法者必須要改變過去的被動(dòng)狀態(tài)，要積極的為當(dāng)事者提供優(yōu)良的服務(wù)，要時(shí)刻以笑容待人。但凡是當(dāng)事者有正當(dāng)需求，我們都必須竭盡所能地確保他們的需要得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)方提出的各種問題，必須要認(rèn)真的解釋，切實(shí)提升服務(wù)的品質(zhì)，認(rèn)真地為對(duì)方解決難題，以此來(lái)體現(xiàn)出服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好形象。

5 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說，路政管控能力的高低，會(huì)對(duì)公路的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)前時(shí)期，我們必須要明確管控的關(guān)鍵點(diǎn)，要確定主體，要強(qiáng)化體制建設(shè)力度，要完善管控措施。我們堅(jiān)信我們國(guó)家的公路事業(yè)在廣大工作者的努力之下一定可以獲取顯著的成就。

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