吳羅建+李子藝+程婧+張鵬程+姚莉+譚維毅+馮權(quán)

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【摘要】慈善事業(yè)的發(fā)展有賴于全體公民的關(guān)注與參與，而大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)慈善事業(yè)的主要參與者。近年來(lái)，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)，學(xué)生慈善意識(shí)、慈善行為的培育越來(lái)越引起教育界的關(guān)注。在校園慈善資金的籌集上，各組織都有著慈善募捐活動(dòng)參與度低的共同難題?；诖?，筆者通過(guò)對(duì)校內(nèi)開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的組織現(xiàn)狀的分析，給出了合理的建議。

【關(guān)鍵詞】校園慈善 愛(ài)心基金 大學(xué)生

一、大背景概況

（一）我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展歷史曲折

以1981年中國(guó)兒童少年基金會(huì)正式成立為起點(diǎn)，中國(guó)慈善事業(yè)經(jīng)歷了探索期、復(fù)興期、飛躍期，三十年的發(fā)展使慈善事業(yè)取得了巨大的成績(jī)，然而慈善事業(yè)在第四個(gè)十年，并沒(méi)有理所當(dāng)然地進(jìn)入成熟期，2011年發(fā)生的“郭美美事件”以及前后幾年發(fā)生的慈善丑聞暴露了諸多問(wèn)題，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了“整頓期”。

（二）慈善法的出臺(tái)

2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行?！洞壬品ā穼?duì)慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)等都作出了規(guī)定，特別是明確了慈善組織的定義及其設(shè)立程序，規(guī)范了慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理，強(qiáng)化了慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)，它的制定和實(shí)施將重塑社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的信心，對(duì)慈善組織的信任。

二、現(xiàn)狀

針對(duì)校園慈善資金的籌集和管理研究，筆者通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式在武漢各高校校園展開(kāi)調(diào)查。在高校選擇方面我們采取了整群抽樣的方法調(diào)研了10所高校，包括武漢大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)楚天學(xué)院等學(xué)校。收取有效數(shù)據(jù)100份，因此調(diào)研的情況基本上可以推廣到武漢地區(qū)。

（一）慈善資金籌集的主體和捐贈(zèng)主體

1、籌集主體

在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)在高校進(jìn)行慈善資金籌集和管理的主要有校內(nèi)社團(tuán)及個(gè)人（個(gè)人在本文當(dāng)中未作分析）、校黨委團(tuán)委發(fā)起的基金、校外社會(huì)基金組織。校內(nèi)社團(tuán)及個(gè)人、校黨委團(tuán)委發(fā)起的基金、校外社會(huì)基金組織幾者在高校校內(nèi)資金籌集中各有優(yōu)劣勢(shì)。

資金籌集主體信任度調(diào)查研究：

從圖一我們可以看到“大學(xué)生最信任的慈善組織或個(gè)人”在學(xué)生中占比最高的是公益社團(tuán)和有影響力的個(gè)人，分別占比38%、34%，而相對(duì)于來(lái)說(shuō)的校黨委、團(tuán)委發(fā)起的基金和校外社會(huì)基金組織則占比較少。從中不難分析出，高校學(xué)生對(duì)于學(xué)生組織和有影響力的老師個(gè)人更加信任，而大學(xué)生對(duì)官方機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)卻不怎么信任或者信任度較低。

2、捐贈(zèng)主體

在高校進(jìn)行捐款的主體是高校在校學(xué)生（也有學(xué)校教職工，本文主要分析學(xué)生），隨著人們生活水平的提高，物質(zhì)生活已經(jīng)得到極大的改善，不再做物質(zhì)生活的“獨(dú)腳巨人”得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，大學(xué)生作為未來(lái)捐贈(zèng)的主體，培養(yǎng)大學(xué)生的慈善意識(shí)，營(yíng)造高校校園慈善文化具有重要意義。

大學(xué)生參與募捐活動(dòng)的基本情況：

大學(xué)生對(duì)于慈善募捐活動(dòng)基本上是持支持態(tài)度，大部分大學(xué)生表示慈善事業(yè)和每個(gè)人都息息相關(guān)。從表一可以看出大學(xué)生做公益的熱情高、捐款多采用便捷的網(wǎng)絡(luò)捐款、個(gè)人捐款基數(shù)小等特點(diǎn)。65%的比例是每年捐款次數(shù)大于1次，集中在1-2次；網(wǎng)絡(luò)捐款和現(xiàn)場(chǎng)捐款的方式高達(dá)92%的比例；而捐款數(shù)額10元左右占到62%的比例，捐款數(shù)額越大占比越小。大學(xué)生基數(shù)大，在多數(shù)愿意參加公益募捐活動(dòng)的情況下，如何將慈善資金從前期宣傳到募捐到后期反饋?zhàn)龅母檬侵刂兄亍?/p>

（二）資金征集和使用的現(xiàn)狀

高校校園內(nèi)各個(gè)組織的資源不均，沒(méi)有整合，缺乏資源互補(bǔ)。如圖二所示，是大學(xué)生所了解的在學(xué)校組織開(kāi)展的募捐活動(dòng)，其中網(wǎng)絡(luò)眾籌憑借著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)散傳播方式被75%的大學(xué)生所了解，而學(xué)校組織的捐款有68%的同學(xué)所了解，社團(tuán)組織的愛(ài)心義賣53%的大學(xué)生了解，校外基金組織的活動(dòng)了解人數(shù)只達(dá)到20%。學(xué)校憑借校內(nèi)的師生資源及官方平臺(tái)，可以將籌款信息及時(shí)大面積傳播，學(xué)生了解更多，而社團(tuán)組織的愛(ài)心義賣活動(dòng)推廣則要相對(duì)弱一些，其平臺(tái)和資源相對(duì)有限，只能在特定部分人群中傳播。校外基金組織的活動(dòng)了解少，幾乎沒(méi)有針對(duì)性宣傳。

如圖三所示，大學(xué)生所知道的慈善組織對(duì)資金籌集使用的方式有1—2種的達(dá)到55%，不了解的達(dá)到32%。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)募集資金信息披露過(guò)少，并且途徑單一。慈善資金籌集機(jī)構(gòu)會(huì)在自己相應(yīng)的平臺(tái)上披露籌款總額、捐款人數(shù)、合作機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息，但除了部分校外基金組織將后續(xù)資金使用情況展示外，其他組織都沒(méi)通過(guò)有效合理的途徑進(jìn)行披露甚至沒(méi)有后續(xù)反饋。

三、問(wèn)題

（一）募集方面

1、校內(nèi)組織公信力不夠。

2011年發(fā)生的“郭美美事件”就是一個(gè)典型的例子，部門(mén)的不作為、信息不透明不公開(kāi)就會(huì)導(dǎo)致公信力的急劇下滑，而公信力一旦喪失就需要很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)填補(bǔ)。在開(kāi)展募捐活動(dòng)的絕大多數(shù)組織中，過(guò)于注重捐贈(zèng)結(jié)果和數(shù)字，卻往往忽略參與者的交互體驗(yàn)。

2、資金募集方式傳統(tǒng)，信息推廣不及時(shí)。

在信息交互發(fā)展的時(shí)代，活動(dòng)擺點(diǎn)、發(fā)宣傳單、貼海報(bào)、拉橫幅、下班級(jí)宣傳等傳統(tǒng)宣傳方式越來(lái)越成為低效率的代名詞，網(wǎng)上宣傳也缺乏新意，宣傳更像是通知，其方式在各個(gè)花哨的商業(yè)宣傳中不免顯得黯然失色。

（二）管理方面

1、資金征集、使用透明度不夠

任何機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)方面不管多少，都要秉著公開(kāi)公正的原則進(jìn)行透明化管理，而校內(nèi)社團(tuán)、校黨委團(tuán)委發(fā)起的基金、校外基金組織普遍存在的現(xiàn)象是大多數(shù)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)意識(shí)淡薄，多數(shù)是在自己官網(wǎng)上掛出年度或?qū)W期的總支出總收入，而無(wú)明確的詳細(xì)的收支。前期宣傳做的很充分，后期反饋卻基本上沒(méi)有，多數(shù)參與者表示并不清楚慈善資金征集使用的具體流程，想了解并持續(xù)跟進(jìn)但并未提供相應(yīng)服務(wù)，參與者并未享受到該有的知情權(quán)。

2、監(jiān)督體系不夠完善

現(xiàn)有的校外基金組織、校黨委團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的基金、校內(nèi)社團(tuán)組織多數(shù)具有自身的監(jiān)督系統(tǒng)，但卻僅僅是內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督，資金募集涉及到眾多人的利益，合理征集使用都要進(jìn)行監(jiān)督，顯然在這一方面，學(xué)生機(jī)構(gòu)和官方機(jī)構(gòu)都沒(méi)有做好，內(nèi)部資金管理未專業(yè)化處理。管賬不管錢(qián)，管錢(qián)不管帳，錢(qián)賬分離。由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)安排等問(wèn)題，多數(shù)由主要負(fù)責(zé)人掌握錢(qián)賬，捐贈(zèng)者是捐贈(zèng)的參與者，同時(shí)也應(yīng)該是資金使用的監(jiān)督者，這樣悶在屋子里造車的行為很難交給捐贈(zèng)者一個(gè)滿意的答卷。所以內(nèi)外監(jiān)督體系的建立才能加強(qiáng)內(nèi)部和外部的信服力。

（三）社會(huì)方面

法制建設(shè)仍需完善，有相應(yīng)的灰色區(qū)域，法制宣傳有待加強(qiáng)，法律的監(jiān)管缺失。在2011年“郭美美事件”等一系列惡劣社會(huì)現(xiàn)象的影響下，國(guó)家加大了慈善公益相關(guān)立法，2016年慈善法的出臺(tái)，使我國(guó)的慈善事業(yè)從此走上了有法可依的康莊大道?！傲_爾騙捐門(mén)”是法律的灰色地帶，說(shuō)明該法也存在著一些法律漏洞問(wèn)題。

四、建議

（一）慈善資金籌集組織的內(nèi)部規(guī)范

1、建立健全監(jiān)督體系，專業(yè)化管理。我國(guó)慈善募捐組織可以采取慈善資金專項(xiàng)專用，建立會(huì)計(jì)核算的制度，規(guī)范資金的使用。同時(shí)在做好自身工作的同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督體系的建設(shè)，在內(nèi)設(shè)立監(jiān)察部監(jiān)督資金運(yùn)營(yíng)；在外可建立監(jiān)督小隊(duì)，監(jiān)督小隊(duì)的人員從捐贈(zèng)者中隨機(jī)挑選。也可將征集的愛(ài)心資金交與有規(guī)范運(yùn)營(yíng)透明度較高的非政府組織（NGO）注冊(cè)小額冠名基金，將資金的運(yùn)作交由第三方代為使用和監(jiān)督。完善慈善資金籌集組織內(nèi)部自律機(jī)制，提升專業(yè)化的同時(shí)加強(qiáng)組織成員慈善文化教育，提升慈善公益組織的整體素質(zhì)。

2、募集方式多元化，公益宣傳創(chuàng)新。線上宣傳和線下活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行。將公益活動(dòng)宣傳和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制結(jié)合在一起，在QQ、微信、貼吧、微博等自媒體平臺(tái)上通過(guò)“集贊”領(lǐng)取小禮品的方式進(jìn)行線上宣傳，線下組織公益晚跑、慈善晚會(huì)、拍賣會(huì)等相關(guān)活動(dòng)。

（二）校園慈善文化的營(yíng)造、慈善意識(shí)的培養(yǎng)

建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將學(xué)生參與慈善活動(dòng)的行為與學(xué)分制、實(shí)踐課程掛鉤。高校間建立統(tǒng)一認(rèn)證考評(píng)體系，將大學(xué)生參與慈善活動(dòng)納入實(shí)踐課程與學(xué)分考核，同時(shí)也可以給予優(yōu)先入黨的機(jī)會(huì)。同時(shí)，慈善募捐組織也可以給積極參加、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生授予榮譽(yù)證書(shū)。激勵(lì)大學(xué)生積極參與到慈善活動(dòng)去，給予一定的外部推動(dòng)力，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)

完善立法，減少灰色地帶。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)慈善法》的實(shí)踐和普及，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為，組織對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》的理解學(xué)習(xí)，推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》的認(rèn)知和熟悉。

（四）引導(dǎo)、規(guī)范大學(xué)生慈善創(chuàng)業(yè)機(jī)制

在校內(nèi)建立大學(xué)生慈善創(chuàng)業(yè)的公益培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為公益組織、社會(huì)企業(yè)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任部門(mén)培養(yǎng)和輸送專業(yè)公益創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)高校慈善和社會(huì)慈善的對(duì)接。建立慈善創(chuàng)業(yè)的輔助機(jī)制，為投身慈善創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供資金、技術(shù)支持等。

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