舒勇

食品安全工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)工匠精神，采取切實(shí)有效的治理措施，形成科學(xué)合理的治理模式，從根本上解決存在的問(wèn)題。

目前食品安全問(wèn)題盡管已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，但真正實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全水平的整體提升，卻是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。農(nóng)村食品安全的“痼疾”在哪里？如何才能根治這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平的整體提升？值得我們?cè)趯?shí)踐中思考和探索。

提升整體意識(shí)是前提

農(nóng)村食品安全整體水平不高，究其原因在于全社會(huì)食品安全意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)，盡管各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門不斷加大宣傳力度，力求提升社會(huì)整體食品安全意識(shí)，但安全意識(shí)的提升、良好氛圍的形成還有很大的提升空間。

有的市縣黨委政府對(duì)食品安全工作不重視，沒(méi)有將相關(guān)工作納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)食品安全工作的投入力度不夠，對(duì)食品安全屬地責(zé)任、“黨政同責(zé)”等認(rèn)識(shí)不到位。有的市縣級(jí)監(jiān)管部門和監(jiān)管者認(rèn)為農(nóng)村人口分布疏散、市場(chǎng)不集中、風(fēng)險(xiǎn)隱患不大，對(duì)農(nóng)村聚餐、學(xué)校食堂等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)監(jiān)管指向不夠明確，對(duì)小型食雜店、餐飲店和小作坊隱患重視程度更弱，甚至認(rèn)為農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)程度低、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)，所以小作坊、小餐飲、小攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品肯定是安全的，而這恰恰是監(jiān)管的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

有的基層監(jiān)管部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還表現(xiàn)為存在“監(jiān)管不嚴(yán)、懼管怕管”“多一事不如少一事，得過(guò)且過(guò)”“沒(méi)什么大問(wèn)題、不會(huì)出什么大事情”“處罰門檻太高、不好操作”等消極思想和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，個(gè)別地方的干部幫著生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者“說(shuō)話”，為他們存在的問(wèn)題化解開脫，進(jìn)一步削弱了監(jiān)管力度。

有的農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有根本性認(rèn)識(shí)，對(duì)政府和監(jiān)管部門的宣傳置若罔聞、視而不見，甚至是消極抵觸，采取極端措施抵制和抗拒監(jiān)管，極個(gè)別的還傷害和威脅監(jiān)管干部。

農(nóng)村消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在購(gòu)買和消費(fèi)食品過(guò)程中，對(duì)消費(fèi)者所擁有的權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何選購(gòu)和消費(fèi)安全食品不知曉或根本不重視，因此導(dǎo)致的食品安全事故也時(shí)有發(fā)生。

提高消費(fèi)水平是基石

在廣大農(nóng)村，消費(fèi)者之所以會(huì)選擇小廠家、小作坊、小餐飲、小攤販等所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低端食品進(jìn)行消費(fèi)，其根本原因就是因?yàn)樗麄兪杖肷佟?/p>

目前，由于受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間發(fā)生大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)為外出務(wù)工人員數(shù)量居高不下。盡管近年來(lái)，各級(jí)政府采取了很多激勵(lì)措施，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但外出務(wù)工人員比例大的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，許多鄉(xiāng)村只剩下了留守老人和兒童，這些人員經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道有限、收入偏低，在選擇食品消費(fèi)時(shí)，往往會(huì)選擇價(jià)位較低的低端食品，因此所造成的“隱患點(diǎn)”也相對(duì)突出。

近年來(lái)，各級(jí)政府不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大扶貧力度，農(nóng)村人均可支配收入也在不斷提升。據(jù)有關(guān)資料顯示，貴州省城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村收入水平的不斷提高，農(nóng)村消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

強(qiáng)化前端控制是關(guān)鍵

從目前發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的手段和措施來(lái)看，強(qiáng)化食品生產(chǎn)和食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的前端控制，通過(guò)原料排查、環(huán)境條件監(jiān)測(cè)等來(lái)控制和弱化食品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)統(tǒng)一的電子追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)食品的源頭可追溯，已經(jīng)成為眾多國(guó)家的“共識(shí)”。

我國(guó)由于食品工業(yè)化程度相對(duì)偏低，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧等社會(huì)宏觀調(diào)控方面長(zhǎng)期以來(lái)的政策導(dǎo)向影響，“源頭”控制程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，種養(yǎng)殖產(chǎn)地認(rèn)證需要進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是一些小作坊、小廠家大量存在，生產(chǎn)的規(guī)范化程度亟待提高。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距，導(dǎo)致小作坊、小廠家生產(chǎn)的食品在農(nóng)村市場(chǎng)占有相當(dāng)程度的市場(chǎng)比例，也成為農(nóng)村食品安全的“隱患”。

當(dāng)前食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中，農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題為：一是傍名牌現(xiàn)象較為普遍；二是追溯存在較大困難；三是“小食品”市場(chǎng)比例較大，問(wèn)題較多。按照現(xiàn)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法進(jìn)行檢測(cè)，感官性狀異常的兒童食品經(jīng)檢測(cè)合格率較高。

解決這些問(wèn)題，各級(jí)政府一定要高度重視，以維護(hù)食品安全為己任，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”，督促形成部門合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下決心、下狠力強(qiáng)化源頭監(jiān)管和控制，關(guān)停一批不符合食品生產(chǎn)規(guī)范條件的小廠家、小作坊，全面推行HACCP體系，并積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)引導(dǎo)，以及對(duì)關(guān)停食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)產(chǎn)指導(dǎo)，在全面消除不穩(wěn)定因素的基礎(chǔ)上，不斷加大處罰力度，全面打擊“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，從根本上杜絕低端食品進(jìn)入農(nóng)村食品市場(chǎng)。

強(qiáng)化監(jiān)管力量是保障

目前，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量是相對(duì)薄弱的，盡管體制改革后，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門以實(shí)現(xiàn)“四有兩責(zé)”為抓手，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步健全，監(jiān)管觸角延伸至村，但仍然存在人力資源使用不盡合理之處。

農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門人少、管理區(qū)域廣，十幾個(gè)人的分局往往要監(jiān)管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全，人力、物力捉襟見肘，常常存在巡查與監(jiān)管不到位的情況。每個(gè)農(nóng)村分局至少要監(jiān)管3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的農(nóng)村分局監(jiān)管區(qū)域甚至達(dá)到8-10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然目前采取了許多辦法強(qiáng)化監(jiān)管力量延伸，如設(shè)立食品藥品監(jiān)管站、聘請(qǐng)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員等，但監(jiān)管力量不足仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。

針對(duì)如何抓好農(nóng)村食品安全治理，筆者結(jié)合工作實(shí)際先后提出了“補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)”“強(qiáng)化督察，著力提高”“寧聽罵聲，不聽哭聲”等指導(dǎo)原則，采取了“抓部署，嚴(yán)密步驟推進(jìn)；抓督導(dǎo)，嚴(yán)格要求落實(shí)；抓案件，加大查處力度；抓典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；抓源頭，根治安全隱患”等工作思路和方法，在組織召開全省農(nóng)村食品安全治理掃雷行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)及省食安辦、公安、農(nóng)業(yè)、工商和食品藥品監(jiān)管部門五部門工作協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上，積極開展“回頭看”，殺“回馬槍”，通過(guò)“四不兩直”“雙隨機(jī)”等方式開展飛行檢查，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、基層工作效果進(jìn)行暗訪，并就存在問(wèn)題及時(shí)與地方黨委政府交換意見。

貴州農(nóng)村食品安全還有很長(zhǎng)的路要走，要在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，不斷增強(qiáng)地方黨委政府的主導(dǎo)意識(shí)。從宏觀層面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體調(diào)控，不斷強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)提升農(nóng)村居民消費(fèi)水平，消除假冒偽劣食品生存土壤，從根本上解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題；從微觀層面，就食品藥品監(jiān)管部門自身的工作而言，要在強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)整治的同時(shí)，繼續(xù)引導(dǎo)建立健全食品行業(yè)自律組織體系，繼續(xù)探索信用分類監(jiān)管，注重發(fā)揮社會(huì)整體力量，引導(dǎo)和形成“社會(huì)共治”氛圍。（作者系貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、食品安全總監(jiān) 責(zé)任編輯/顧海凇）