張金福

摘 要：當(dāng)前，距離確保2020年全面建成小康社會(huì)還有不到5年的時(shí)間，如何在全面建成小康社會(huì)的背景下通過加強(qiáng)行政主體道德素質(zhì)教育；加強(qiáng)行政道德制度建設(shè)；加快體制改革；建立完善的監(jiān)督機(jī)制等方面提升行政主體自身道德素質(zhì)和拒腐防變的能力，以望盡早規(guī)避行政道德失范，促進(jìn)社會(huì)道德秩序的良性發(fā)展和小康社會(huì)的如期建成是一項(xiàng)重要議題。

關(guān)鍵詞：行政道德失范；全面建成小康社會(huì)；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）04 — 0028 — 03

改革開放以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，行政主體的道德建設(shè)也日益受到廣泛的關(guān)注。我國(guó)的行政道德建設(shè)雖然取得了明顯的成就，但由于行政制度層次方面的不足以及行政人員自身存在的問題，一些行政人員還存在著行政道德失范現(xiàn)象，這些失范現(xiàn)象嚴(yán)重地?fù)p害著國(guó)家和政府部門的形象。巴爾曾經(jīng)說，“一個(gè)現(xiàn)代的公共行政不僅是經(jīng)濟(jì)的、政治的，同時(shí)更是道德的，我們最迫切的問題不是由法律中的缺陷引起的，而是起因于應(yīng)支持法律的道德共識(shí)的分崩離析。總之，我們今天所面臨的危機(jī)是一種道德危機(jī)，解決危機(jī)的辦法不是依靠新的法律，而是依靠道德的復(fù)興”?！?〕研究當(dāng)代我國(guó)行政道德失范的表現(xiàn)、危害和治理對(duì)策，是建設(shè)誠(chéng)信政府、廉潔政府、高效政府，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需求，也是如期全面建成小康的必然要求。

一、行政道德失范及其危害

（一）行政道德及行政道德失范

行政道德又稱公務(wù)員道德或公職道德，它既是指國(guó)家公務(wù)員在行使和履行公務(wù)活動(dòng)中必須遵循的道德原則和規(guī)則，同時(shí)也是指國(guó)家行政人員在其特定職業(yè)實(shí)踐中形成和表現(xiàn)出來的道德傳統(tǒng)、品質(zhì)等。

行政道德失范是指已建立的行政道德規(guī)范被經(jīng)濟(jì)體制沖擊，失去了應(yīng)有的約束力，而且沒有找到合適的載體，或新的行政道德規(guī)范尚未完善，從而很難形成有效的約束機(jī)制，最終發(fā)展成異己的力量?！?〕

（二）行政道德失范的危害

行政道德失范現(xiàn)象地發(fā)生，給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化建設(shè)都造成了嚴(yán)重的危害。政治方面：行政道德失范導(dǎo)致國(guó)家和政府的公信力下降。因此，“形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策 ”?！?〕經(jīng)濟(jì)方面：行政道德失范造成經(jīng)濟(jì)損失。一方面行政人員為了給自己牟私利會(huì)鋌而走險(xiǎn)，去挪用公款、濫用職權(quán)，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。另一方面由于行政人員的不作為造成行政失職，從而造成財(cái)產(chǎn)損失。最終也必然會(huì)給人民的利益造成巨大的損害，這是與全面建成小康的初衷相違背的。社會(huì)文化方面：行政道德失范沖擊精神文明建設(shè)。深化改革是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的首要任務(wù)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷深化改革，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化，我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必然受到多元化價(jià)值觀的侵襲，如優(yōu)秀文化中的集體主義、無私奉獻(xiàn)會(huì)受到個(gè)人主義、享樂主義的沖擊。行政人員的行政行為具有一定的導(dǎo)向作用，對(duì)公眾具有很大的影響作用。因此，如果行政人員出現(xiàn)行政道德失范現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)背景下大力倡導(dǎo)的精神文明建設(shè)也是極為不利的。

全面建成小康社會(huì)既是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)奮斗目標(biāo)，同時(shí)也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一步，因此，如期全面建成小康社會(huì)在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的 “中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中極為重要。全面建成小康社會(huì)首先其重點(diǎn)在全面。具體來說，全面建成小康社會(huì)在其地域性上又涵蓋西部地區(qū)和老區(qū)、貧困的農(nóng)村等；全面建成小康社會(huì)在其覆蓋面上涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)同發(fā)展的社會(huì)，這5個(gè)方面如果忽視任何一方面的發(fā)展都不是全面的小康，都沒有全面建成小康社會(huì)。行政道德失范在其政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)文化方面的危害是與全面建成小康社會(huì)相違背的，因而，行政道德失范在一定程度上必然會(huì)阻礙全面小康社會(huì)的如期建成，不利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須加以規(guī)避。

二、行政道德失范的治理對(duì)策

（一）加強(qiáng)以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主要內(nèi)容的道德素質(zhì)教育

價(jià)值觀是指?jìng)€(gè)人對(duì)客觀事物（包括人、物、事）及對(duì)自己的行為結(jié)果的意義、作用、效果和重要性的總體評(píng)價(jià)，是對(duì)什么是好的、是應(yīng)該的總看法，是推動(dòng)并指引一個(gè)人采取決定和行動(dòng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)。它使人的行為帶有穩(wěn)定的傾向性。價(jià)值觀直接影響行政人員的行為，因?yàn)橛惺裁礃拥膬r(jià)值觀就會(huì)有什么樣的思想和行為。社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中充分體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的“以民為本”、“仁愛”、“人無信而不立”、禮、忠等方面的思想。社會(huì)主義核心價(jià)值觀既來源于中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，同時(shí)，又是當(dāng)前社會(huì)主義弘揚(yáng)和倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀的凝練與升華。通過引導(dǎo)行政主體加強(qiáng)學(xué)習(xí)以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主要內(nèi)容的道德素質(zhì)教育，使從行政人員的內(nèi)心深處樹立正確的價(jià)值取向，使行政人員知道什么可為，什么不可為，從而有利于他們形成根深蒂固的職業(yè)道德。職業(yè)道德有利于行政人員在內(nèi)心深處形成自覺履行義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，這是他們職業(yè)自律的表現(xiàn)。當(dāng)遇到外部不良行為的侵襲時(shí)，能自覺做到抵制不良行為，真正做到為官清廉。從根本上使行政人員始終知道自己的使命是全心全意地為人民服務(wù)，積極為創(chuàng)造自己的社會(huì)價(jià)值而努力服務(wù)于公共利益。所以，加強(qiáng)以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主要內(nèi)容的思想道德教育是規(guī)避行政人員道德失范的重要途徑。

（二）加強(qiáng)行政道德制度建設(shè)

健全行政立法，堅(jiān)持依法行政?，F(xiàn)在西方國(guó)家注重把行政道德以法律的形式加以表現(xiàn)，制定出了一系列法律法規(guī)。如：加拿大制定的《加拿大公共服務(wù)倫理規(guī)范》、美國(guó)制定的《政府行為倫理法》等。這些法律法規(guī)都是通過法律的嚴(yán)厲懲戒性和強(qiáng)制執(zhí)行性來維護(hù)行政道德的尊嚴(yán)。我國(guó)行政道德立法晚，規(guī)范行政人員道德的法律尚未健全。因此，政府應(yīng)當(dāng)組織專員起草規(guī)范行政人員道德行為的法律。通過實(shí)施道德立法工作，做到“有法可依，厲行法制”才能嚴(yán)防行政權(quán)力異化。

完善行政道德的激勵(lì)保障機(jī)制。政府應(yīng)該物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式嘉獎(jiǎng)行政人員。因?yàn)樾姓藛T正當(dāng)利益得不到實(shí)現(xiàn)也是導(dǎo)致其道德失范的原因。這就要求政府一方面要加強(qiáng)對(duì)行政道德建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障，通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持行政道德建設(shè)工作；另一方面通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式來獎(jiǎng)勵(lì)那些在道德建設(shè)上面有杰出表現(xiàn)的人員，這樣也能更好地激發(fā)其他行政人員。在對(duì)待行政人員的獎(jiǎng)勵(lì)上，我們既不能只依靠物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也不能只依靠精神獎(jiǎng)勵(lì)，而應(yīng)該更好地將二者結(jié)合才能更好發(fā)揮激勵(lì)作用。

建立公開公正的行政人員道德考核機(jī)制。政府在選拔、任命行政人員時(shí)應(yīng)該考慮行政人員的道德素質(zhì)，這就需要把道德建設(shè)納入行政人員績(jī)效考評(píng)工作中。政府要把行政道德考核與行政人員的工作質(zhì)量、工作效率相掛鉤，同時(shí)在提拔干部時(shí)不能只看績(jī)效，也不能只看道德品質(zhì)。只有這樣選拔任用人才才能真正做到德才兼?zhèn)?，選拔道德素質(zhì)高尚的行政人員。

（三）加快行政體制改革

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。?〕這句話說明了制度的重要性，所以治理我國(guó)行政道德失范的一個(gè)重要舉措就是：全面深化改革，加快我國(guó)行政體制改革。

加快行政體制改革勢(shì)在必行，我們要從以下幾個(gè)方面入手。首先，要樹立“有限政府”的觀念，承認(rèn)政府的能力不是萬能的，而是有一定限度的。要限制政府的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，防止政府機(jī)構(gòu)的無限制膨脹。〔5〕只有把政府的職能加以限制，才能從根本上防止行政道德失范的發(fā)生。其次，要改革組織人事制度，即改變長(zhǎng)期不變的干部選拔制度，可建立健全人民群眾參政議政制度，最后，建立服務(wù)的行政思考模式，使全心全意為人民服務(wù)不止成為口號(hào)，而更應(yīng)該成為一種制度，一種行動(dòng)。

（四）建立完善的監(jiān)督機(jī)制

缺乏對(duì)行政主體的有效監(jiān)督也是導(dǎo)致行政道德失范產(chǎn)生的原因。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是國(guó)家沒有完全設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來用于監(jiān)督行政主體的行為。二是群眾淡化了對(duì)行政人員的道德進(jìn)行監(jiān)督的理念。這就需要政府盡快建立對(duì)行政道德的監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制。

完善外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。

（1）群眾監(jiān)督。指公民或其他組織對(duì)于行政主體行政行為的監(jiān)督。人民群眾應(yīng)當(dāng)依靠政府，相信政府，并能夠通過檢舉、揭發(fā)等方式對(duì)道德失范行為進(jìn)行勇敢揭發(fā)；當(dāng)然政府也要采取積極的措施鼓勵(lì)人民參與，使這種良性行為能夠持續(xù)下去。

（2）社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)各個(gè)階層的利益代表者，通過社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督能夠更好的對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督，從而發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，使行政人員更好的規(guī)范自己的行政行為。

（3）輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。通過發(fā)揮輿論的作用，使公眾更好的了解政府的工作，并督促政府沿著法定的方向?yàn)樯鐣?huì)公共生活服務(wù)。

公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)有特殊利益、意愿、要求的群體，努力為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展條件，能夠確保行政人員的行政行為不受個(gè)人生存發(fā)展問題的影響，從而也能規(guī)避行政道德失范的發(fā)生。黑格爾認(rèn)為，“以恪盡職責(zé)為本人收入來源，這就是他地位中的實(shí)體性因素。由于這種實(shí)體性的地位，個(gè)人就獲得生活資料，保證他的特殊需要得到滿足，使他的處境和公職活動(dòng)擺脫其他一切主觀的依賴和影響”?！?〕由此可知，必要的物質(zhì)生活保證有利于行政人員的道德素質(zhì)的提高。當(dāng)然，工資待遇問題不一定是導(dǎo)致行政道德失范的最主要原因，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，充斥著多元化的價(jià)值觀和誘惑，相對(duì)較低的待遇會(huì)造成行政人員自覺遵守行政道德的意愿下降?！?〕因此，構(gòu)建相對(duì)公平的待遇體系，給行政人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)償是能夠有效避免道德失范發(fā)生的。

三、治理行政道德失范的意義

在全面建成小康的背景下，研究當(dāng)代我國(guó)行政道德失范的表現(xiàn)、危害并尋求其治理對(duì)策具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，就理論意義來說，通過加強(qiáng)以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主要內(nèi)容的道德素質(zhì)教育能夠在行政主體層面筑牢其行政道德素質(zhì)，自覺遵守行政制度、行政法規(guī)，提升其抵制不良誘惑和“拒腐防變”的能力真正實(shí)現(xiàn)行政制度的常態(tài)化、道德化。其次，就實(shí)踐意義來說，一方面規(guī)避行政道德失范能夠保持政府在人民群眾中的良好形象和崇高威信，同時(shí)也是建設(shè)誠(chéng)信政府、廉潔政府、高效政府的必然要求。因?yàn)?，行政主體行使的權(quán)力是公權(quán)力，代表著政府和國(guó)家的形象，如果行政主體在運(yùn)用公權(quán)力的過程中能夠做到公正廉潔、公平高效能夠在人民群眾中樹立崇高的威信和形象，更能夠達(dá)到人民群眾的支持和擁護(hù)。另一方面規(guī)避行政道德失范關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^規(guī)避行政道德失范可以最大限度的保障行政權(quán)力作為公權(quán)力真正服務(wù)到為人民群眾和社會(huì)發(fā)展中去。

全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在其全面性上，是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)共同發(fā)展的社會(huì)，如果行政主體行政道德失范，其行政行為必然導(dǎo)致一系列不良的后果，如經(jīng)濟(jì)上如果行政主體貪污腐敗給國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)帶來經(jīng)濟(jì)損失；政治上如果行政主體公權(quán)私用、以權(quán)謀私不利于保持政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有損政府在人民群眾中的崇高地位和光輝形象。因此，有效規(guī)避行政道德失范的發(fā)生關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕巴爾.三種不同競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀念體系〔J〕.現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘，1993，（09）.

〔2〕周湘蓮.行政道德失范的心理解析及其治理〔J〕.學(xué)術(shù)界，2006，（02）.

〔3〕關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〔N〕.揚(yáng)子晚報(bào)，2003-10-22.

〔4〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔5〕晁團(tuán)光.行政道德建設(shè)芻議〔J〕.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（06）.

〔6〕黑格爾.法哲學(xué)原理〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1961：312.

〔7〕曾慶男.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政道德失范及其對(duì)策研究〔D〕.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕