楊婷?蘇鳳昌

【摘 要】 本文分析了閻良區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，指出了閻良區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)，并提出加快發(fā)展閻良區(qū)現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)的建議。加速閻良農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范持續(xù)發(fā)展；培育獨(dú)具閻良特色的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品流通體系；構(gòu)建閻良生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)

2017年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。為貫徹落實(shí)2017年中央一號(hào)文件，加快西安區(qū)域高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，本課題組深入西安市閻良區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及訪談活動(dòng)，針對(duì)目前閻良區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題，提出閻良區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革加快閻良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造具有閻良地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣本，在西部地區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、閻良區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

閻良區(qū)地處西安市東北部，下轄2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)街辦，80個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口有16萬(wàn)人，全區(qū)擁有耕地面積23.6萬(wàn)畝。近年來(lái)，閻良區(qū)委、區(qū)政府以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧為核心，以創(chuàng)建“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西安都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，以“五化園區(qū)”建設(shè)為抓手，以設(shè)施瓜菜為突破，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收，全區(qū)農(nóng)業(yè)保持了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

盡管閻良區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)近年來(lái)有了很大的發(fā)展，取得了顯著的成效，但在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和訪談過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)還存在合作社規(guī)范化程度低、產(chǎn)品地域特色不突出、流通體系不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且窄等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步加快閻良區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而推動(dòng)閻良農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向是發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)。

二、加快發(fā)展閻良區(qū)現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)的建議

1、加速閻良農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范持續(xù)發(fā)展

按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”（有較大規(guī)模、有較完善規(guī)章、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較強(qiáng)凝聚力、有示范帶動(dòng)能力）要求，制定出臺(tái)合作社等級(jí)分類、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、教育培訓(xùn)等制度，建立起完善清晰的合作社規(guī)范化管理體系。以構(gòu)筑“六大平臺(tái)”（溝通合作平臺(tái)、產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)、生產(chǎn)互助平臺(tái)、科教培訓(xùn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)民增收平臺(tái)）為目標(biāo)，規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。圍繞把合作社建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新龍頭、新主體這一基本方針，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范，并結(jié)合政策變化、區(qū)情實(shí)際變化、合作社發(fā)展變化，不斷修改完善，科學(xué)引導(dǎo)合作社規(guī)范建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)林、稅務(wù)、水務(wù)、供銷等部門(mén)和各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展難題，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

2、培育獨(dú)具閻良特色的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立“區(qū)檢測(cè)中心+鎮(zhèn)街檢測(cè)站+市場(chǎng)、基地基層檢測(cè)點(diǎn)”的兩級(jí)三層檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，全區(qū)建成多個(gè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極制定設(shè)施瓜菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快設(shè)施瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是完善品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展精品名牌建設(shè)。對(duì)實(shí)施綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證的生產(chǎn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得省、市級(jí)以上名牌產(chǎn)品實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)精品名牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以品牌闖市場(chǎng)、以效益促發(fā)展的目的。三是定期舉辦“閻良區(qū)瓜菜產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)”、“甜瓜節(jié)”以及外出推介活動(dòng)，通過(guò)政府的公信力為合作社開(kāi)拓市場(chǎng)搭建平臺(tái)，形成“閻良甜瓜”、“閻良蔬菜”、“閻良相棗”、“閻良酥梨”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌和科農(nóng)甜瓜、豐宣果蔬、閻誠(chéng)脆棗、道萌生紅提等合作社品牌。目前，康橋農(nóng)業(yè)部園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園以馥康甜瓜西安名牌、綠色食品暢銷全國(guó)，道萌生千畝示范園以富硒有機(jī)、綠色天然享譽(yù)天下，關(guān)中環(huán)線現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園以芹菜產(chǎn)業(yè)、循環(huán)發(fā)展贏得青睞。

3、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品流通體系

首先，積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、展銷活動(dòng)，進(jìn)一步加大宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品的力度，多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和知名度，為閻良區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。其次，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村物流體系。鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。最后，積極鼓勵(lì)合作社發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)支持合作社開(kāi)展電商平臺(tái)、網(wǎng)店、微信公眾號(hào)等電子商務(wù)建設(shè)、聘請(qǐng)專家教授進(jìn)行電子商務(wù)建設(shè)培訓(xùn)、開(kāi)展合作社電商進(jìn)農(nóng)高會(huì)等活動(dòng)，提高合作社對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)和利用，拓展合作社發(fā)展空間。

4、構(gòu)建閻良生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

大力發(fā)展集旅游、休閑、觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依托閻良區(qū)的綠水青山、田園風(fēng)光、航空產(chǎn)業(yè)基地的寶貴資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、教育培訓(xùn)和交流會(huì)。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的具體措施包括：一是做優(yōu)環(huán)境保障。積極督促農(nóng)林、財(cái)政、工商、國(guó)土等部門(mén)制定落實(shí)稅收、用地、用電等優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。二是做強(qiáng)智力保障。成立閻良區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，聘請(qǐng)專家，開(kāi)展交流合作、強(qiáng)化培訓(xùn)，“農(nóng)民大講堂”、“專家技術(shù)講座”等活動(dòng)。積極扶持農(nóng)戶發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，同時(shí)積極培育新型職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。三是做好融資保障。加強(qiáng)與信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，探索推出滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融信貸產(chǎn)品，降低信貸門(mén)檻、簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困局。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金以扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。四是培育特色產(chǎn)品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，立足閻良區(qū)獨(dú)特的航空產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)航空教育培訓(xùn)（航空科研）、航空飛行體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)耕體驗(yàn)等高端度假產(chǎn)品。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以品質(zhì)農(nóng)業(yè)為方向，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，通過(guò)降成本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過(guò)樹(shù)品牌、補(bǔ)短板致力于形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進(jìn)一步提高閻良農(nóng)業(yè)的綜合效益，最終為西安發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)探索出一條特色之路。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鐘勉.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012.8.4-6.

[2] 姜長(zhǎng)云.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的路徑與邏輯[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013.8.37-48.

[3] 譚金芳等.論法國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016.6.8-19.

【作者簡(jiǎn)介】

楊 婷（1982-）女，陜西丹鳳人，博士，西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：創(chuàng)新理論與方法.

蘇鳳昌（1960-）男，陜西澄城人，教授，西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與城市經(jīng)濟(jì).