行業(yè)觀察

“XIN伙伴計劃”啟動阿里將建中國環(huán)保公益生態(tài)系統(tǒng)

“公益組織尤其是各地環(huán)保機構(gòu)當(dāng)前面臨的重要發(fā)展瓶頸，不是缺少使命愿景及戰(zhàn)略，而是缺乏對組織能力提升的持續(xù)性保障，我們將協(xié)助它們突破發(fā)展瓶頸、開展互助協(xié)作，共同創(chuàng)建一個人與社會，人與自然的可持續(xù)發(fā)展的未來。”在2017年“XIN伙伴大會”上，阿里巴巴公益基金會理事長金建杭表示。

早在2010年，阿里巴巴董事局主席馬云就曾宣布，今后每年阿里巴巴將拿出千分之三的營業(yè)收入投入環(huán)保。阿里巴巴公益基金會成立5年多以來，一直聚焦中國環(huán)境保護領(lǐng)域，關(guān)注中國環(huán)境草根組織的成長和發(fā)展。截至2017年，阿里巴巴在環(huán)境領(lǐng)域共計投入2.2億元，其中基金會資助1.43億元，資助環(huán)保類項目127個，已攜手80家各地環(huán)保組織，在中國14個省市開展和推動水環(huán)境保護協(xié)同治理工作。

浙江省環(huán)保廳廳長4月8日也到場為阿里公益站臺。她介紹，浙江環(huán)保工作一個重要體會就是，堅持政府是監(jiān)管責(zé)任主體、企業(yè)是治理責(zé)任主體、公眾是監(jiān)督責(zé)任主體，堅持環(huán)保行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，在實行最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管的同時，注重構(gòu)建最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

她表示，浙江環(huán)保部門與環(huán)保組織的合作是緊密有效的。2011年，阿里巴巴集團與浙江省環(huán)保廳聯(lián)合推出“清源行動”水環(huán)境保護項目；自2012年以來，阿里巴巴公益基金會面向80個環(huán)保組織共資助了127個環(huán)保類項目，金額達(dá)1.43億，以企業(yè)之力為民間力量參與環(huán)境保護進(jìn)行輸血，值得點贊。

而就在4月8日，阿里巴巴公益基金會發(fā)布了一項戰(zhàn)略性資助計劃——“XIN伙伴計劃”，在過去5年環(huán)境保護資助實踐的基礎(chǔ)上，全面提升對中國環(huán)保公益組織長期戰(zhàn)略性的資金和資源支持。

金建杭表示，阿里會逐漸從投資項目到投資人和組織，將來與更多的伙伴形成三種能力，即人的能力、數(shù)的能力和法的能力。不僅要做到人人參與，幫助中國的水環(huán)境保護進(jìn)一步提升。也要推動環(huán)境信息的公開并可視化，通過互聯(lián)網(wǎng)及云，讓每個人可以時刻關(guān)注到數(shù)據(jù)。同時，推動環(huán)保法、環(huán)境經(jīng)營訴訟制度的實施，讓破壞環(huán)境的個人或組織必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只有這樣才能讓更多的人在一開始發(fā)展的時候就把“破壞環(huán)境”這個選項拿掉。

同時，阿里巴巴公益基金會表示，未來5年內(nèi)將投入1億元，面向環(huán)保公益領(lǐng)域重要社會組織，提供長期戰(zhàn)略資助和資源支持。未來還將在守望長江計劃、清源行動等環(huán)境保護項目中持續(xù)投入2億元，與XIN伙伴一起分別從法律政策倡導(dǎo)、環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用，志愿者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社會組織培育等方面展開合作，全方位促進(jìn)構(gòu)建中國環(huán)保公益的生態(tài)系統(tǒng)。

據(jù)阿里巴巴公益基金會秘書長王瑞合介紹，XIN伙伴的入圍標(biāo)準(zhǔn)包含四點，分別是影響力、核心力、領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展力。這意味著想要成為XIN伙伴一員，該組織必須要有在中國乃至全球環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)具有潛在影響力和創(chuàng)新性，還要是重大環(huán)境議題的推動者和引領(lǐng)者，是中國環(huán)保領(lǐng)域中關(guān)鍵能力提供者，并且具有一定規(guī)模，處于組織擴充、能力發(fā)展的重要階段。

她近一步透露，XIN伙伴的評選流程是先經(jīng)理事會考察、基金會評估，再由阿里巴巴公益基金會定向邀約進(jìn)行面對面溝通，最終經(jīng)過上會評審公布結(jié)果。

據(jù)了解，首批“XIN伙伴”包括北京自然之友公益基金會、公眾環(huán)境研究中心、長沙綠色瀟湘環(huán)?？破罩行募氨本┖弦痪G色公益基金會等四家環(huán)保組織和機構(gòu)。他們將在阿里巴巴公益基金會支持下，從法律與政策倡導(dǎo)、環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用、志愿者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會組織培育等專長領(lǐng)域出發(fā)，突破發(fā)展瓶頸、開展互助協(xié)作，有力應(yīng)對宏大而復(fù)雜的環(huán)境議題，推動中國生態(tài)文明建設(shè)。

大會現(xiàn)場，這四家XIN伙伴機構(gòu)還聯(lián)合阿里巴巴公益基金會，共同發(fā)起“守望長江計劃”，合作探索民間應(yīng)對長江環(huán)境問題的最優(yōu)解決方案，助力國家“長江大保護”戰(zhàn)略的全面實施。

（摘自：中國新聞網(wǎng)）

從逢雨必澇走向彈性“里子”海綿城市建設(shè)持續(xù)升溫

2017年的政府工作報告提出，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。但在業(yè)界資深人士鄒濤看來，“海綿城市已經(jīng)成了目標(biāo)導(dǎo)向，而不是問題導(dǎo)向，這是很遺憾的事?！编u濤希望，參與海綿城市建設(shè)的團隊，將解決問題擺在第一位，這樣才能真正做到建成海綿城市。

城市汛期“城市看?！睅缀醭蔀槌B(tài)。一邊是逢雨必澇、內(nèi)陸“看海”的新城市病，一邊是水資源短缺問題日益突出，海綿城市建設(shè)自此被寄予厚望。近年來，城市“看?！钡男侣劽糠暄雌诒銓乙妶蠖?，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。

自2012年“海綿城市”概念首次提出以來，尤其是政策層面的持續(xù)加碼，使得海綿城市自上而下提速前行。尤其是2015年，國家篩選了30個城市開展海綿城市建設(shè)試點，使得海綿城市自上而下提速前行。國務(wù)院辦公廳于同年底發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確：通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

2017年政府工作報告提出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。而海綿城市建設(shè)，指綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現(xiàn)對雨水的吸納和利用，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)。

所謂海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，被認(rèn)為是破解目前城市地下水位下降、逢大雨必澇、山水林田消失、城市養(yǎng)護成本增加等問題的有效途徑。目前，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點城市。

如何使城市更有“里子”？現(xiàn)在，城市要能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”。據(jù)人民日報此前報道，住建部城市建設(shè)司副司長章林偉認(rèn)為，首先要轉(zhuǎn)變技術(shù)路徑，更注重源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理；其次，要構(gòu)建完善的海綿城市建設(shè)體系。同時，景觀設(shè)計、園林綠化工程要兼顧“里子”，例如河道走勢設(shè)計變直為曲，恢復(fù)自然原貌，以涵養(yǎng)水源。

“從雨水排出系統(tǒng)或雨水的構(gòu)建作為切入點，從單一目標(biāo)向多目標(biāo)系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變，從原來的水泥城市向彈性城市過渡，道法自然，生態(tài)優(yōu)先?！北本┙ㄖ髮W(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長李俊奇說。迄今，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點城市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹說，海綿城市項目的實施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見成效。第一批16個試點城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體、171個易澇點已經(jīng)消除。

而另一個現(xiàn)實的問題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是一項有著萬億投資空間的巨大工程，其所撬動的更大規(guī)模社會資本投資亦不容小覷。根據(jù)已發(fā)布海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點城市信息，有機構(gòu)估算我國目前330個地級行政區(qū)未來五年內(nèi)海綿城市建設(shè)市場需求約3萬億元。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，在城市的后期運營管理過程中，海綿城市的規(guī)劃建設(shè)不但不會增加城市的投資，還有助于節(jié)省成本。

值得注意的是，海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具體工作千頭萬緒，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”尤為重要。城市轉(zhuǎn)型升級不可能一蹴而就，作為百年工程、“里子”工程，建設(shè)周期長、投資回報低，海綿城市建設(shè)目前仍然處在一個探索學(xué)習(xí)的過程中。同時，技術(shù)層面的學(xué)習(xí)與掌握也需要時間?！白铌P(guān)鍵的還是要轉(zhuǎn)變觀念?！彼拇ㄊ∽》颗c城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健指出。

（摘自：中國環(huán)保在線）

搭乘國家“一帶一路”快車環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來新風(fēng)口

習(xí)近平主席去年在烏茲別克斯坦正式提出了打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路。搭乘著國家“一帶一路”的東風(fēng)，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期。需要強調(diào)的是，中國企業(yè)在走出去合作的同時，更應(yīng)秉承環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念。

從世界各國的發(fā)展歷程來看，絕大多數(shù)國家走的是一條“先污染、后治理”的發(fā)展道路。這就造成了一系列嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題。近些年來，全球共同應(yīng)對環(huán)境問題已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認(rèn)同。在這樣的背景下，搭乘著國家“一帶一路”的東風(fēng)，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期。

習(xí)近平主席去年在烏茲別克斯坦正式提出了打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路。專家指出，習(xí)主席提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，深化了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

可見，單純追求GDP增長、以GDP論英雄的做法，先污染、后治理的發(fā)展方式，破壞了自然環(huán)境，影響了人民群眾的生活質(zhì)量。習(xí)近平強調(diào)：“藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

有專家學(xué)者認(rèn)為，這一重要論述，深刻揭示了人與自然的關(guān)系，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共贏的正確路徑。我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。

另外，在追求協(xié)同發(fā)展的同時，需要兼顧環(huán)境問題、生態(tài)問題。要將“一帶一路”打造成環(huán)境友好、生態(tài)保護良好的“一帶一路”，不能破壞加入“一帶一路”倡議國家的土壤、水、大氣等環(huán)境要素，還要保護動植物的多樣性。

需要強調(diào)的是，企業(yè)在綠色絲綢之路的建設(shè)過程中算是一大主力軍，并且中國又是作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國。所以，中國企業(yè)在走出去合作的同時，更應(yīng)秉承環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念。同時，更應(yīng)遵守國際通用法則并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥庖笮惺隆?/p>

此外，專家提出，加入“一帶一路”倡議的大多是發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家在環(huán)境保護、環(huán)保意識等方面較為落后。綠色絲綢之路的建設(shè)，需要各有關(guān)國家的共同努力，為此可以建立生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制，共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。

（摘自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞）

實施兩年“鋼牙”見成效新環(huán)保法劍指地方沉疴

4月27日，環(huán)保部通報2017年一季度執(zhí)行《環(huán)境保護法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況。一季度案件數(shù)量較多的有山西、安徽、廣東、浙江、福建等地，案件較少的有寧夏、吉林等地。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，一季度，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)4987件。與2016年一季度相比，案件總數(shù)增長195%。

不過，田為勇也強調(diào)說，一季度，環(huán)境質(zhì)量變差且案件為零的有秦皇島市等19個城市。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受媒體采訪時稱，中央環(huán)保督察、環(huán)保部督查等在地方都能查出很多環(huán)境問題，背后反映的還是一些地方環(huán)保部門在執(zhí)行《環(huán)境保護法》配套辦法等過程中出現(xiàn)職能失靈的問題。

遼寧按日計罰總額超8000萬

田為勇介紹，一季度，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)4987件。其中，按日連續(xù)處罰案件共224件，罰款數(shù)額達(dá)26374.773萬元；查封扣押案件2190件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件1228件；移送行政拘留958起；涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件387起。

與2016年一季度相比，案件總數(shù)增長195%。其中，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升54.5%，適用查封扣押案件數(shù)量上升229.3%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升308%，移送拘留案件數(shù)量上升206.1%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升46%。

在3月份單月，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)為2755件，環(huán)比2月份（1134件）增加143%。其中，按日連續(xù)處罰案件92件，環(huán)比增長18%；查封、扣押案件1227件，增長146%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件664件，增長174%；移送行政拘留516起，增長117%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件255件，增長227%。

從環(huán)保部公布的2017年1－3月環(huán)保法配套辦法執(zhí)行情況區(qū)域分布來看，除了海南按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留案件數(shù)量均為零外，其他省市均有相應(yīng)的案件被查處。在按日連續(xù)處罰案件中，數(shù)量最多的是遼寧，達(dá)到44件，處罰金額為8089.993萬元。

對于近年來《環(huán)境保護法》及其配套辦法的執(zhí)行情況，宋國君認(rèn)為，一些地方環(huán)保部門在實際環(huán)境執(zhí)法過程中仍存在不作為的情況，相比于一些發(fā)達(dá)國家，環(huán)保系統(tǒng)中的執(zhí)法隊伍力量不弱，需要做一些體制機制的改革。

通報多起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件

環(huán)保部介紹，2017年3月2日，紹興市、越城區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)合公安部門對紹興圣榮紡織印染有限公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)通過外排管道繞過在線監(jiān)控，直接將調(diào)節(jié)池內(nèi)未經(jīng)處理的廢水排入污水管網(wǎng)，同時還對污水外排池內(nèi)污水進(jìn)行稀釋，制造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的假象。

對此，環(huán)保部稱，越城區(qū)環(huán)保局對圣榮紡織涉嫌偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管超標(biāo)排放水污染物的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處。同時，根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第六條第一項規(guī)定，責(zé)令企業(yè)實施停產(chǎn)整治。

早在2015年12月，為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)保部印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行分類認(rèn)定，并列出明確的處罰措施。

但是，近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題仍時有發(fā)生。去年7月，環(huán)保部通報了8起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例。

實際上，偽造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，敢于偷排仍舊是背后巨大的利益使然。一位行業(yè)專家指出，以鋼鐵行業(yè)為例，企業(yè)運行環(huán)保設(shè)施的話，平均生產(chǎn)一噸鋼鐵的環(huán)保成本達(dá)到120元左右，為降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)就可能會在環(huán)保成本上動歪腦筋。

（摘自：每日經(jīng)濟新聞）