馮子宸

(吉林大學(xué) 文學(xué)院，吉林 長春 130012)

清末法律教育芻議

馮子宸

(吉林大學(xué) 文學(xué)院，吉林 長春 130012)

戊戌變法時期，在中央未能做出改變的同時，地方上的部分學(xué)堂已經(jīng)嘗試將法律引入課程之中。地方政府通過派人去日本考察以及大膽的實踐，在促進法律教育興起上扮演了更重要的角色。中央政府通過借鑒日本學(xué)制與吸收地方政府辦理法律教育的經(jīng)驗制定了壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制。但是為了能夠控制局勢，中央限制了法律教育的普及。清末修律、預(yù)備立憲使得地方需要大量的法律人才，這才迫使中央政府不斷調(diào)整癸卯學(xué)制中對于法律教育的限制。而正是在這個調(diào)整過程中，法律教育的興起才真正得到實現(xiàn)。縱觀整個過程，地方政府更具活力，不斷推動中央政府實施變革。

法律教育；中央政府；地方政府；壬寅—癸卯學(xué)制

洋務(wù)運動時期，清政府通過京師同文館教授公法知識以及派遣留學(xué)生去歐洲學(xué)習(xí)法律，培養(yǎng)了一批通曉法律的人才。但由于全國教授公法的學(xué)堂數(shù)目極其有限，留學(xué)生數(shù)量也是微不足道，根本無法改變清政府缺乏法律人才的狀況。要想改善這種狀況，國內(nèi)開辦法律學(xué)堂才是根本之道。雖然不少人士都認識到普及法律教育的重要性，但是清政府遲至1905年才正式準許法政學(xué)堂的建立，個中曲折還需仔細分析。目前，學(xué)界關(guān)于清末法律教育的興起已有諸多考察，但視角略顯單一。本文著眼于清末法律教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)，分析清末中央與地方在法律教育興起過程中的互動關(guān)系。

一、戊戌變法時期的法律教育

甲午戰(zhàn)敗，洋務(wù)破產(chǎn)，國內(nèi)求變呼聲越來越高，在這樣的歷史背景下，康梁等維新人士走上歷史舞臺。維新人士在教育方面表達了當(dāng)時要求改革學(xué)堂和科舉的聲音，并將其廣泛宣傳。譚嗣同認為西方學(xué)校的長處就是有大學(xué)“各守專門之學(xué)”；考試之法重視實踐，如“律學(xué)面令決獄”；學(xué)成之后又到相應(yīng)部門任職，如“考法律者官刑部”。*譚嗣同：《譚嗣同全集》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1954年版，第404-405頁。梁啟超在《變法通議》中為科舉考試的改革提出了上、中、下三策。在中策里，梁啟超提出多設(shè)諸科，與貼括并行，其中就有明法和使絕域兩科?！懊鞣ㄒ豢?，以能通中外刑律，斟酌適用者為及格；使絕域一科，以能通各國公法、各國條約章程，才辯開敏者為及格?！?梁啟超：《飲冰室合集》第1冊，中華書局1988年版，第28頁。后來他又向張之洞、林迪臣提議改革書院課程，認為西方學(xué)校種類雖多，但是政治學(xué)院最為重要，在中國也最為可行，因為其教學(xué)內(nèi)容既有公理，又有公法。公法即國與國之間相互交往的法則。因此，他建議兩湖書院以西方的公理公法輔助中國傳統(tǒng)的“六經(jīng)”、諸子之學(xué)。*梁啟超：《飲冰室合集》第1冊，第106頁。

到了1898年，維新運動步入高潮，法律教育改革也相應(yīng)加快了步伐?？涤袨樵凇墩垙U八股試貼楷法試士改用策論折》中稱廢除八股文之后，“內(nèi)講中國文學(xué)，以研經(jīng)義、國聞、掌故、名物，則為有用之才；外求各國科學(xué)，以研工藝、物理、政教、法律，則為通方之學(xué)”。*康有為：《請廢八股試貼楷法試士改用策論折》，璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，上海教育出版社1991年版，第139頁。在康有為看來，法律是屬于通方之學(xué)，并且應(yīng)該向外國學(xué)習(xí)。與康有為相呼應(yīng)的是張之洞所做的《勸學(xué)篇》。在《勸學(xué)篇》中，張之洞依然以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”作為指導(dǎo)思想。他認為興辦學(xué)堂有六個重要之處，處于前兩位的是新舊兼學(xué)和政藝兼學(xué)?！皩W(xué)校、地理、度支、賦稅、武備、律例、勸工、通商，西政也；算、繪、礦、醫(yī)、聲、光、化、電，西藝也。西政之刑獄，立法最善。西藝之醫(yī)，最于兵事有益；習(xí)武備者必宜講求?！?苑書義等主編：《張之洞全集》第12冊，河北人民出版社1998年版，第9740頁。律例作為西政，也作為新學(xué)，不再是傳統(tǒng)士人所接觸到的傳統(tǒng)律例，而應(yīng)該是西方的法律知識。康有為和張之洞的改革思想雖然并不完全一致，但是他們都認識到了應(yīng)該學(xué)習(xí)、吸收外國的法律知識，并主張將其納入學(xué)堂的教育內(nèi)容之中。

與廣泛宣傳改革傳統(tǒng)教育內(nèi)容相呼應(yīng)，一部分有識之士身體力行，在書院內(nèi)大膽地進行教育改革，引入實學(xué)，法律學(xué)科的內(nèi)容也包含在內(nèi)。1895年劉光賁擔(dān)任味經(jīng)書院的山長，創(chuàng)立時務(wù)齋。在設(shè)置課程時，劉光賁秉承“經(jīng)世致用”的指導(dǎo)思想，規(guī)定在學(xué)習(xí)《三禮》、《通志》、《通典》、《通考》、《續(xù)三通》、《皇朝三通》等掌故之書的同時，一并涉及《萬國公法》等書。*劉光賁：《味經(jīng)創(chuàng)設(shè)時務(wù)齋章程》，璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，第472頁。其主要目的雖是以此來與中國當(dāng)時的政治相對比，但在客觀上還是起到了傳播西方法律知識的作用。1897年時任刑部主事的張元濟與工部主事夏偕復(fù)等人一起為設(shè)立通藝學(xué)堂上疏。他們將通藝學(xué)堂的課程分為文學(xué)門和藝術(shù)門，公法學(xué)屬于文學(xué)門。在通藝學(xué)堂章程中，張元濟等人認為學(xué)生要想成材，文學(xué)門與藝術(shù)門兩者不可偏廢。*張元濟：《為設(shè)立通藝學(xué)堂呈總理各國事務(wù)衙門文》，璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，第363頁?？梢姡诋?dāng)時一些有識之士的眼中，精通公法學(xué)也是衡量人才的標準之一。

洋務(wù)運動雖然破產(chǎn)，但是“經(jīng)世致用”的思想依然延綿，并在洋務(wù)運動之后的教育改革方面越發(fā)強勁。知識分子對于法律學(xué)科的看法也在逐漸發(fā)生變化。由最初的應(yīng)對局勢、與列強交流的外部壓力需要，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展商業(yè)、尋求自立自強的內(nèi)部需求。西方律法也由了解外界的途徑，變成了實用之學(xué)，認識上的變化提高了法律學(xué)科的重要性。此時的法學(xué)尚未能成為一門獨立的學(xué)科，法律教育也基本未能打破洋務(wù)運動時期形成的局面，但由于一些有識之士的推動，地方上的部分學(xué)堂已經(jīng)嘗試將法律引入課程之中。在清政府未能實現(xiàn)改革的同時，地方在嘗試轉(zhuǎn)變的道路上已先行一步。

二、壬寅—癸卯學(xué)制實施前的準備

甲午戰(zhàn)敗之后，國人的大國夢被徹底擊碎，眼界開明的知識分子紛紛研究日本為何會在短時期內(nèi)迅速崛起。與此同時，國際局勢的變化，尤其是德國在1897年強占山東膠州灣，威脅了日本在華的利益，使得日本不得不改變對中國的態(tài)度與政策。膠州灣事件發(fā)生后，日本陸軍大佐神尾光臣、大尉宇都宮太郎來到湖北，希望清政府能夠摒棄甲午之戰(zhàn)的仇視，與日、英一道共同抵制俄、法、德。但當(dāng)時清政府主張聯(lián)俄，所以日本的建議未被采納。但是，神尾、宇都宮并未因此離開，反而與張之洞就派人去日本陸軍學(xué)校學(xué)習(xí)達成一致，*姚錫光：《東瀛學(xué)校舉概序》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，上海教育出版社1991年版，第112頁。由此揭開了清政府以日本為藍本進行教育改革的序幕。日本崛起帶來的啟發(fā)給中國的發(fā)展帶來了深刻的影響，法律教育就是其中之一。

日本法學(xué)學(xué)科的專業(yè)化，引起了致力于學(xué)制改革者的普遍關(guān)注。張謇在1901年所做的《變法平議》里也看到日本高等教育分為法學(xué)、理學(xué)、文學(xué)，認為學(xué)科的章程有初定與改定之分，不能只學(xué)習(xí)日本改定之法，更應(yīng)當(dāng)明白其初定之意。*張謇：《變法平議》，璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，第504頁。夏偕復(fù)在《學(xué)校芻言》中詳細介紹了日本學(xué)制。日本分科大學(xué)中的法科大學(xué)分為法律和政治兩個學(xué)科，共四個學(xué)年。高等學(xué)校是大學(xué)的預(yù)備科，分為三個學(xué)部。第一學(xué)部的課程中有法學(xué)通論，因為此學(xué)部建立的目的是培養(yǎng)有志進入法科、文科大學(xué)的學(xué)生，學(xué)制為三年。除高等學(xué)校之外，還有與其程度相當(dāng)?shù)膶ｉT學(xué)校，教授法律、政治、醫(yī)藥、文學(xué)、理學(xué)，農(nóng)、工、商諸實業(yè)，美術(shù)、音樂等專門技藝，中學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生即可入學(xué)。高等師范學(xué)校本科分為四個學(xué)部。第一學(xué)部的法制科目設(shè)置在隨意科，而第二學(xué)部的法制課程則直接規(guī)定在必學(xué)科目之中。*夏偕復(fù)：《學(xué)校芻言》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第174-176頁?！缎脸髼l約》簽訂以后，清政府更是加快了學(xué)制改革的步伐。張之洞又于1901年派羅振玉等六人前往日本考察。*羅振玉：《扶桑兩月記》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第117頁?；貒螅_振玉發(fā)表了《教育贅言八則》、《學(xué)制私議》，其中提出的將大學(xué)科系分為法、醫(yī)、工、文、理、農(nóng)六門等一系列學(xué)制改革主張都表明他此行深受啟發(fā)。

在派人去日本考察的同時，國內(nèi)也在積極醞釀變革，急于沖破傳統(tǒng)教育制度的束縛。1901年兩廣總督陶模、廣東巡撫德壽也上疏建議變通科舉制度。他們在考察日本學(xué)堂之后，認為最為要緊的是政治一科，主張將政治分為內(nèi)政與外政。內(nèi)政以中國的經(jīng)史、性理、掌故、修齊治平之道以及現(xiàn)行典章律例為綱，并參考各國政治諸書。外政則以各國政體武備、條約、地志、史乘為綱，并參考中國的古今學(xué)術(shù)政令。*陶模、德壽：《奏請變通科舉折》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第25頁。這樣的建議將法學(xué)學(xué)科分為兩個部分，雖然打破了法學(xué)學(xué)科的完整性，但在當(dāng)時也不失為一種速成之法。張百熙則表示支持張之洞此前提出的改革科舉制的方案，即于鄉(xiāng)試、會試的第一場，以本國的政治及國朝掌故出論五道；第二場以世界各國的情況出策五道，各國的刑律也在這范圍之內(nèi)；第三場則是“四書”、“五經(jīng)”大義三篇。此外，張百熙還認為，政治、法律等這樣的課程可以任用華人教習(xí)。*張百熙：《敬陳大計書》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第30頁。張之洞、張百熙的方案很快就被政務(wù)處、禮部采納。1901年政務(wù)處和禮部上疏的《會奏變通科舉事宜折》就是按照張之洞的方案設(shè)計的。*政務(wù)處、禮部：《會奏變通科舉事宜折(節(jié)錄)》， 璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第32頁。

學(xué)堂改革方面的進展則是實質(zhì)性的。時任山東巡撫的袁世凱則在學(xué)堂改革上利用興辦山東大學(xué)堂的機會大膽實踐。山東大學(xué)堂的學(xué)制分為備齋、正齋和專齋。正齋學(xué)年為四年，分為政、藝兩門。政學(xué)一門分為中國經(jīng)學(xué)、中外史學(xué)以及中外治法學(xué)(內(nèi)分吏、戶、禮、兵，刑、工、交涉七目)三科。專齋學(xué)年以兩年到四年為限，共分為十個學(xué)科。*專齋學(xué)科分別是中國經(jīng)學(xué)、中外史學(xué)、中外政治學(xué)、方言學(xué)、商學(xué)、工學(xué)、礦學(xué)、農(nóng)學(xué)、測繪學(xué)、醫(yī)學(xué)。根據(jù)正齋分年課程表顯示，公法學(xué)課程被安排在第三年的下半學(xué)期。山東大學(xué)堂正齋的分科方法在1902年管學(xué)大臣張百熙向朝廷匯報籌辦大學(xué)堂的奏折中也有所體現(xiàn)。張百熙提議應(yīng)效仿日本先成立高等學(xué)堂，作為大學(xué)的預(yù)備科，而預(yù)備科的功課則分為政科與藝科。政科包含經(jīng)史、政治、法律、通商、理財?shù)取?張百熙：《奏籌辦大學(xué)堂大概情形折》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第64-65頁。

不久后，袁世凱被任命為直隸總督，于是他又將學(xué)堂改革的計劃擴展到了直隸。1902年，袁世凱向朝廷上疏建立直隸小學(xué)堂和師范學(xué)堂。小學(xué)堂招生的學(xué)生年齡限定在十五至二十歲，學(xué)習(xí)四年畢業(yè)。小學(xué)堂課程共分十科：經(jīng)學(xué)、文學(xué)、公法學(xué)、財政學(xué)、史學(xué)、地學(xué)、算學(xué)、格致學(xué)、農(nóng)學(xué)、體操。公法學(xué)與山東大學(xué)堂的課程安排相同，被安排在第三年，內(nèi)容主要是《萬國公法》。師范學(xué)堂分為四齋，第三、第四有公法學(xué)、財政學(xué)二科。公法學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容也是以《萬國公法》為主。雖然第三齋與第四齋學(xué)習(xí)年限不同，但學(xué)習(xí)《萬國公法》的時間都是兩年。*袁世凱：《奏辦直隸師范學(xué)堂暨小學(xué)堂章折》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第76、80-82頁。

雖然袁世凱在小學(xué)堂中加入了法學(xué)課程，但這種做法在當(dāng)時并不普遍。張之洞同樣在1902年上疏，建議在湖北興辦學(xué)堂，但并沒有把法制學(xué)科或公法學(xué)列入小學(xué)堂的課程之中。*張之洞籌辦的小學(xué)堂課程包括修身、讀經(jīng)、中文、算術(shù)、歷史、地理、理科、圖畫、體操。在張之洞設(shè)計的高等學(xué)堂八門科目中，法學(xué)成為必不可少的一門。*八門科目分別是經(jīng)學(xué)、中外史學(xué)、中外地理學(xué)、算學(xué)、理化學(xué)、法律學(xué)、財政學(xué)、兵事學(xué)。除了正規(guī)的中學(xué)堂、高等學(xué)堂教授法律知識，張之洞還將法學(xué)內(nèi)容擴展到方言學(xué)堂、仕學(xué)館，要求聘請東西各國專門教師教授。*張之洞：《籌辦學(xué)堂規(guī)模次第興辦折》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第99-102頁。

可以看到，在推動法律教育興起上，地方政府所扮演的角色比中央政府重要。一方面，在清政府大規(guī)模派人去日本考察之前，以張之洞為代表的湖北地方先與日本就相關(guān)問題達成了一致。而清政府通過去日本考察，找到了法律教育改革的方向與標桿。另一方面，在清政府將法律教育推廣到全國之前，以袁世凱、張之洞為代表創(chuàng)辦的學(xué)堂則大膽地將法律教育付諸實踐。正是這些實踐為日后壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制的制定打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制的法律教育規(guī)劃

1902年張百熙向朝廷上奏一份名為《進呈學(xué)堂章程折》的奏折，由此正式頒布壬寅學(xué)制，揭開了晚清推廣新式法律教育的序幕。在《欽定京師大學(xué)堂章程》中可以看到，大學(xué)專門分科效仿了日本大學(xué)的分科，分為七科。*七科分別是政治科、文學(xué)科、格致科、農(nóng)業(yè)科、工藝科、商務(wù)科、醫(yī)術(shù)科等。其中，政治科又分為政治學(xué)與法律學(xué)兩門。但是由于當(dāng)時制定學(xué)制過于匆忙，大學(xué)分科具體的課程并沒有設(shè)置出來，而是要等到大學(xué)預(yù)備科學(xué)生畢業(yè)之后再商議制定。

預(yù)備科分政、藝兩科，學(xué)習(xí)政科的學(xué)生畢業(yè)后可進入政治、文學(xué)、商務(wù)等政治分科。預(yù)備科政科的課程共有十三門，*十三門課程分別是倫理、經(jīng)學(xué)、諸子、詞章、算學(xué)、中外史學(xué)、中外輿地、外國文、物理、名學(xué)、法學(xué)、理財學(xué)、體操。而法學(xué)成為必不可少的一門，并且規(guī)定法學(xué)的教習(xí)應(yīng)該聘用外國人擔(dān)任。預(yù)備科學(xué)制為三年，但秉承著循序漸進的原則，從第二年才開始正式接觸法學(xué)課程。第二年和第三年都要學(xué)習(xí)法學(xué)通論，并且每周都要學(xué)習(xí)兩個小時。*《欽定京師大學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第239-240頁。

仕學(xué)館招收已經(jīng)步入仕途的各部、院衙門官員入館學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的科目共有十一科。*十一門分別是算學(xué)、博物、物理、外國文、輿地、史學(xué)、掌故、理財學(xué)、交涉學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)。其中有交涉學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)。教學(xué)用的課本都是采用外國的教材，法律學(xué)由日本教習(xí)講授。仕學(xué)館第一年交涉學(xué)教授公法，法律學(xué)講授刑法總論、分論，政治學(xué)講授行政法。第二年法律學(xué)教授刑事訴訟法、民事訴訟法、法制史，政治學(xué)講授的課程與第一年相同。第三年交涉學(xué)講授通商傳教，法律學(xué)講授羅馬法、日本法、英吉利法、法蘭西法、德意志法，政治學(xué)講授國法、民法、商法。在學(xué)習(xí)時間上，交涉學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)都是每周四小時，并且規(guī)定不學(xué)習(xí)外語的學(xué)生，要在理財、交涉、法律、政治四門各加課一小時。*《欽定京師大學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第241-242頁。從學(xué)習(xí)法學(xué)的課程內(nèi)容上看，壬寅學(xué)制制定的仕學(xué)館法律教育基本涵蓋了法學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科；從學(xué)習(xí)時間上看，法學(xué)每周四小時的學(xué)習(xí)時間已經(jīng)是所有學(xué)科中學(xué)習(xí)時間最長的了。

高等學(xué)堂設(shè)立的目的是為中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生進入大學(xué)打基礎(chǔ)。*《欽定高等學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎主編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第256頁。這樣的定位使得高等學(xué)堂與京師大學(xué)堂預(yù)備科相似，也就決定了高等學(xué)堂的很多規(guī)定與京師大學(xué)堂預(yù)備科相同。高等學(xué)堂雖未明確分科，但是已經(jīng)具備漸入專門學(xué)科的趨勢，所以與預(yù)備科一樣，分為政、藝兩科。而在課程安排上，也與京師大學(xué)堂預(yù)備科功課相同。因此高等學(xué)堂課程也是十三門，其中必須包含法學(xué)一門。

總的來看，壬寅學(xué)制在借鑒日本教育體制的同時，也相應(yīng)做了一些改變，并沒有完全照搬日本學(xué)制。在這次學(xué)制改革中，法律教育的地位得到了很大的提高，無論是在京師大學(xué)堂課程的安排中還是在地方高等學(xué)堂的課程安排中，法學(xué)都正式成為高等教育體制中不可或缺的組成部分。但是由于壬寅學(xué)制的制定過于倉促，很多方面只是搭起了一個簡單的框架，如分科大學(xué)的課程未設(shè)計，也有一些方面沒有涉及，比如法政專門學(xué)堂等。所以法律教育在壬寅學(xué)制中大多停留在紙面上，并沒能真正實施。這也是緊接而來的癸卯學(xué)制制定的原因之一。

壬寅學(xué)制雖然初步制定了新式教育的框架，但是在實踐過程中產(chǎn)生了諸如生源質(zhì)量不高、學(xué)風(fēng)浮躁、課本不足、科目設(shè)置過于簡單、各地缺乏教育人才等問題。*張百熙等：《奏請?zhí)砼芍爻紩虅?wù)學(xué)折》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第287頁。張之洞也承認壬寅學(xué)制還有很多需要完善的地方?！俺贾捶樯夏甏髮W(xué)堂奏定章程、宗旨、辦法，實已深得要領(lǐng)；惟草創(chuàng)之際，規(guī)程課目，不得不稍從簡略，以徐待考求增補。至各省初辦學(xué)堂，管理學(xué)務(wù)者，既難得深通教育理法之人；而學(xué)生率皆取諸原業(yè)科舉之士，未嘗經(jīng)小學(xué)堂陶熔而來，不自知學(xué)生之本分，故其言論行為，不免有軼于范圍之外者。”*張百熙、榮慶、張之洞：《重訂學(xué)堂章程折》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第289頁。

在這種情況下，學(xué)部不得不對壬寅學(xué)制的規(guī)定做出調(diào)整。調(diào)整的結(jié)果就是制定了癸卯學(xué)制。在癸卯學(xué)制中，政治科的名稱改為了政法科，這樣就突出了法學(xué)，使得法學(xué)在學(xué)科地位上與政治學(xué)平等。政治門具體課程見下表。

表1 癸卯學(xué)制中政治門具體課程

資料來源：璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第346-347頁。

政治學(xué)中大清會典要義的課本是摘錄坊間流行的《大清會典》節(jié)本及《吾學(xué)錄》的精要部分編纂而成，同時要求教員參考會典原書以補二書不足之處。中國古今歷代法制考的課本暫用《三通考輯要》，可以效仿日本的《中國法制史》一書進行編纂。交涉法分為國事交涉與民事交涉兩種，即現(xiàn)在的國際公法與國際私法，其課本都可以暫時采用日本教材，但仍要求國人自行編纂課本。法律原理學(xué)要求與交涉法相同。各國憲法、民法、民事訴訟法、商法、刑法、刑事訴訟法只要求采用外國課本教授。其他西學(xué)課程，均采用外國課本。法律學(xué)課程更為細致。法律門具體課程如下。

表2 癸卯學(xué)制中法律門具體課程

資料來源：璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第348-349頁。

法律學(xué)講授大清律例要義時，要求教員應(yīng)以律為主，但須兼講律注。中國歷代刑律考這門課程的課本則要求取漢律輯本、唐律疏義、明律及各史刑法志的精要部分，自行編纂。而所謂的泰西各國法，則包括羅馬法、英吉利法、法蘭西法、德意志法。其余課程的要求多與政治學(xué)相同，課本也多采自外國。此外，政治學(xué)和法律學(xué)都規(guī)定，如果學(xué)生在這些科目外還想學(xué)習(xí)其他學(xué)科的課程，可以將其選為隨意科目。*《欽定大學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第348-349頁。壬寅學(xué)制對于大學(xué)堂只是做了初步的規(guī)劃，留下了極大的空白，而癸卯學(xué)制則彌補了這些缺欠，這也意味著晚清法學(xué)高等教育真正步入可執(zhí)行、可操作的階段。

相比于大學(xué)堂課程的從無到有相比，高等學(xué)堂里的法律教育只是在壬寅學(xué)制的基礎(chǔ)上稍作調(diào)整，由政、藝兩類學(xué)科變?yōu)槿悺?第一類學(xué)科是為準備進入大學(xué)經(jīng)學(xué)科、政法科、文學(xué)科、商科等學(xué)科的學(xué)生設(shè)置的；第二類學(xué)科為是為準備進入格致科大學(xué)、工科大學(xué)、農(nóng)科大學(xué)的學(xué)生設(shè)置的；第三類學(xué)科為準備進入醫(yī)科大學(xué)的學(xué)生設(shè)置的。法學(xué)學(xué)科只在第一類學(xué)科的第三年才開設(shè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容是法學(xué)通論，顯然是在為進入政法科大學(xué)打基礎(chǔ)。

經(jīng)過癸卯學(xué)制的調(diào)整，法律教育的辦學(xué)宗旨、章程、辦法真正得到了完善，中國近代的法律教育向著正規(guī)化、專業(yè)化的方向邁出了至關(guān)重要的一步。但是法律學(xué)科具有與時政緊密相關(guān)的特性，加之當(dāng)時革命黨人對于清政府的壓力，特別是壬寅學(xué)制制定后出現(xiàn)的學(xué)生“妄騰異說”的現(xiàn)象，使得清政府認識到必須把法律教育的權(quán)力牢牢把握在自己手里才能保持政局與統(tǒng)治的穩(wěn)定。因此在制定具體學(xué)制的同時還一同發(fā)布了《學(xué)務(wù)綱要》，對法律教育可能引起的不利于統(tǒng)治的問題進行防范。

“參考西國政治、法律宜看全文”和“私學(xué)堂禁專習(xí)政治、法律”兩條最能體現(xiàn)清政府的防范心理?！巴鈬愿粡娬?，良由于事事皆有政治、法律也。而中國今日之剽竊西學(xué)者，輒以民權(quán)自由等字實之。變本加厲，流蕩忘返。殊不知民權(quán)自由四字，乃外國政治、法律、學(xué)術(shù)中半面之詞，而非政治、法律之全體也。若不看其全文，而但舉其一二字樣，一二名詞，依托附會，簧鼓天下之耳目，勢不至去人倫無君子不止?！?《奏定學(xué)務(wù)綱要》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第495-496頁。清政府以日本為例，強調(diào)權(quán)利的自由必須以義務(wù)的履行為前提，因此臣民必須服從法律，完成法律規(guī)定的義務(wù)，如當(dāng)兵、納稅等，并以此作為攻擊革命黨人的理由。此外，清政府更是反駁了設(shè)立政法科的主張，認為這樣會破壞綱紀，有助于革命黨人。*《奏定學(xué)務(wù)綱要》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第497頁。

清政府為了控制局勢，防止革命黨人趁機宣揚自由民權(quán)，對教授法律的學(xué)堂進行了明確的規(guī)定。政法一科只在大學(xué)堂、高等學(xué)堂教授，其余學(xué)堂皆應(yīng)注重普通實業(yè)兩途，而私學(xué)堂更是明令禁止專習(xí)法律。為了能夠有一個令人信服的根據(jù)，《學(xué)務(wù)綱要》還以日本為例進行了論證?！吧w科學(xué)皆有實藝，政法易涉空談，祟實戒虛，最為防患正俗要領(lǐng)。日本教育名家，持論亦是如此?！?《奏定學(xué)務(wù)綱要》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第497頁。

清政府通過借鑒日本的學(xué)制與吸收地方政府辦理法律教育的經(jīng)驗制定了壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制。可以說，經(jīng)過癸卯學(xué)制的制定，法律學(xué)科的建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備了，下一步要做的就是將其付諸實施。但是為了能夠控制局勢，清政府試圖通過將法律教育限定于京師大學(xué)堂和高等學(xué)堂來掌握其主導(dǎo)權(quán)，并不敢放手讓地方政府去大規(guī)模普及法律教育。而且在實施新學(xué)制的過程中，京師大學(xué)堂只開設(shè)了師范和仕學(xué)兩館，法政科并沒能真正興辦。*陳建華：《清末民初政法學(xué)堂之研究：教育史的視角》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》，2006年第3期，第145頁。對于法律教育如此限制，根本無法改變國家急需法律人才的現(xiàn)狀。

四、癸卯學(xué)制實施后的調(diào)整

清末修律、預(yù)備立憲使得地方需要大量的法律人才。面對人才遲遲無法到位的情況，朝中負責(zé)修律的大臣與地方政府的請求迫使清政府不斷調(diào)整癸卯學(xué)制中對于法律教育的限制。而正是在調(diào)整過程中，法律教育的興起才真正得以實現(xiàn)。

癸卯學(xué)制制定后的第二年，一些籌辦新政的官員就認識到法律人才缺乏對于推行新政的不利影響。伍廷芳在《奏請專設(shè)法律學(xué)堂折》中指出：“外人足跡遍于行省。民教齟齬，方其起釁之始，多因地方官不諳外國法律，以致辦理失宜，醞釀成要案。將來鐵軌四達，雖腹地奧區(qū)，無異通商口岸。一切新政，如路、礦、商標、稅務(wù)等事，辦法稍歧，詰難立至，無一不賴有法律以維持之?！?丁賢俊、喻作風(fēng)編：《中國近代人物文集叢書·伍廷芳集》上冊，中華書局1993年版，第271-272頁。伍廷芳主張效仿日本，在京師建立一所法律學(xué)堂，從各部屬員中選拔學(xué)生，畢業(yè)之后分派到各地辦理新政。大學(xué)堂中安排的法律學(xué)課程尚屬完備，只是應(yīng)該增加學(xué)習(xí)時間，把四年畢業(yè)改為三年。另外，應(yīng)該增設(shè)速成科，學(xué)習(xí)刑律、訴訟、裁判等法，限一年半畢業(yè)。不久，伍廷芳和沈家本鑒于急需培養(yǎng)法律人才辦理新政，以及去日本入學(xué)法政速成科花費頗大的情況，提出應(yīng)該在各省已經(jīng)興辦的課吏館內(nèi)設(shè)立仕學(xué)速成科，學(xué)員選自候補道府以至佐雜，年紀在四十以下的均令入館學(xué)習(xí)，各地紳士也可以聽課。課程按照大學(xué)堂法律學(xué)科目和日本法政速成科科目設(shè)置，教員則選派明習(xí)法律人員和外國游學(xué)畢業(yè)者充當(dāng)，學(xué)制以六個月為一學(xué)期，三學(xué)期畢業(yè)。至于學(xué)員的任用，則由各省督撫根據(jù)各省情況分配。*丁賢俊、喻作風(fēng)編：《中國近代人物文集叢書·伍廷芳集》上冊，第274頁。而與之相呼應(yīng)的是歐陽弁元等人提出的籌辦直隸政法學(xué)堂，將課吏館改為政法學(xué)堂。*歐陽弁元：《酌擬課吏館改設(shè)法政學(xué)堂章程稟(并批)》，潘懋元、劉海峰編：《中國近代教育史資料匯編·高等教育》，上海教育出版社1993年版，第126頁。歐陽弁元等人的提議得到了袁世凱的準許。面對伍廷芳、沈家本所說的當(dāng)務(wù)之急，清政府很快就予以批準，并要求參照直隸政法學(xué)堂章程。

1905年當(dāng)年中央政府就出臺了《法律學(xué)堂章程》。學(xué)堂“養(yǎng)成裁判人才，期收速效”*《法律學(xué)堂章程》，潘懋元、劉海峰編：《中國近代教育史資料匯編·高等教育》，第129頁。的宗旨集中體現(xiàn)了設(shè)立法律學(xué)堂以求人才速成的目的?！斗蓪W(xué)堂章程》滿足了伍廷芳等人設(shè)立法律學(xué)堂的要求，各地法律學(xué)堂也紛紛相應(yīng)地建立起來。而京師法政學(xué)堂卻沒有那么快建立。它是在進士館學(xué)生畢業(yè)之后，將進士館的房屋改作法政學(xué)堂使用的。因此《京師法政學(xué)堂章程》到1907年才頒布。京師法政學(xué)堂以培養(yǎng)通曉法政全才為宗旨，分為預(yù)科、本科以及別科。本科分為法律、政治兩個專業(yè)，三年畢業(yè)。別科類似于速成科，從各部院候補、候選人員以及舉人、貢生、生員、監(jiān)生年齡較長但三十五歲以下的人中選取學(xué)生。預(yù)科、本科以及別科的學(xué)生都是考試選拔的。京師法政學(xué)堂內(nèi)還設(shè)有講習(xí)科，各部裁撤和新分司員可入學(xué)學(xué)習(xí)，不用考試入學(xué)。*學(xué)部：《奏定京師法政學(xué)堂章程折》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，第561-562頁。

《法律學(xué)堂章程》與《京師法政學(xué)堂章程》在課程安排上基本沿襲了京師大學(xué)堂政法科大學(xué)的課程安排。因為此前京師大學(xué)堂政科大學(xué)并未能夠真正開學(xué)，所以這次京師法政學(xué)堂的開設(shè)才真正落實了癸卯學(xué)制對于法律教育的規(guī)劃。

《京師法政學(xué)堂章程》還為全國辦理法政學(xué)堂起到了很好的示范作用，是各省法政學(xué)堂的共同規(guī)范。1908年直隸總督楊士驤上奏興辦北洋法政學(xué)堂，在他最初的學(xué)堂章程中，是打算按照分科大學(xué)章程辦理的，并且提出增加學(xué)習(xí)時間并將學(xué)年減少一年，但被學(xué)部否定了。學(xué)部認為分科大學(xué)要求學(xué)生把中外法律政治融會貫通，不精通外文是不能做到的，所以在學(xué)科深淺程度上要深于法政學(xué)堂。并且分科大學(xué)從中學(xué)堂到法政科大學(xué)畢業(yè)，共需要12年，而法政學(xué)堂從中學(xué)堂到正科畢業(yè)，共需要8年，二者年限又相差甚遠。此外，在生員質(zhì)量、教授質(zhì)量、學(xué)生研究程度等方面，法政學(xué)堂都無法與分科大學(xué)相比。因此，學(xué)部要求北洋法政學(xué)堂要按照京師法政學(xué)堂章程辦理。同時學(xué)部還規(guī)定：“至于他省所設(shè)法政學(xué)堂，真詳細章程未經(jīng)咨報者尚多，容有彼此參差之處，擬將奏定京師法政學(xué)堂章程通咨各省遵辦，庶幾課程等級不至歧出。”*《學(xué)部奏北洋政法學(xué)堂擬令遵章辦理折》，朱有瓛主編:《中國近代學(xué)制史料》第2輯下冊，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第486頁。

預(yù)備立憲的推行使得各省咨議局、各級審判廳、各級地方自治陸續(xù)建立，這些機構(gòu)都需要具備法律知識的人才。地方上的需求與法律人才短缺之間的尖銳矛盾使得地方上的官員認識到需要打破癸卯學(xué)制中禁止私學(xué)堂學(xué)習(xí)法律的規(guī)定。1910年初浙江巡撫增韞上疏要求刪去《學(xué)務(wù)綱要》中“私學(xué)堂禁專習(xí)政治、法律”一條，準許建立私立法政學(xué)堂。為了消除清政府的疑慮，增韞還是以日本為例進行勸說?！拔┎槿毡舅搅⒋髮W(xué)講求法政，皆在東西二京。蓋都會文明之地，通儒碩學(xué)薈萃其中，傳習(xí)既易于取材，課程自較為完備，而近來政府監(jiān)督之下，便于稽察糾正，更無曲學(xué)爭鳴生心害政之虞。今特師其意，所有各省私立法政專門學(xué)堂，應(yīng)在省會地方，經(jīng)費充裕、課程完備者，方準呈請設(shè)立。”*《學(xué)部奏議復(fù)浙撫奏變通部章準予私立學(xué)堂專習(xí)法政折》，朱有瓛主編:《中國近代學(xué)制史料》第2輯下冊，第490頁。而私立法政學(xué)堂的課程、學(xué)生入學(xué)，都按照官立法政學(xué)堂的章程辦理。此外，建議別科不再專門設(shè)立，嚴格區(qū)別講習(xí)所與法政學(xué)堂。四個月后，學(xué)部經(jīng)過商議，批準了增韞對于刪去《學(xué)務(wù)綱要》中“私學(xué)堂禁專習(xí)政治、法律”一條的建議，也同意了建立私立法政學(xué)堂的條件。

但是，很快地方法律教育的發(fā)展又使得私立法政學(xué)堂成立的條件得以放寬。原來在學(xué)部批準之前，浙江紹興已經(jīng)興辦了私立的東湖法政學(xué)堂，并且不是位于省會城市。這與增韞所建議的批準私立法政學(xué)堂成立的條件不相符。學(xué)部經(jīng)調(diào)查后，認為紹興與杭州、寧波很近，交通便利，便于檢查。并且，此前憲政編查館奏定的逐年籌備清單要求省會與商埠的各級審判廳三年內(nèi)建立，通商口岸與省會所需的司法人才一樣重要，而寧波作為通商口岸符合這一規(guī)定。因此，允許東湖法政學(xué)堂繼續(xù)存在。學(xué)部借此機會，將私立法政學(xué)堂建立的條件放寬為“凡繁盛商埠及交通便利之地，經(jīng)費充裕課程完備者，一律準于呈請設(shè)立法政學(xué)堂，以廣造就”。*《學(xué)部附奏推廣私立法政學(xué)堂片》，朱有瓛主編:《中國近代學(xué)制史料》第2輯下冊，第491-492頁。至此，法律教育的全面限制都已經(jīng)被取消，全國各地的法政學(xué)堂紛紛建立。

綜上所述，在推動法律教育興起的整個過程，地方政府比中央政府更為活躍。無論是地方上自發(fā)地將法律知識引入課堂，還是地方政府推動的學(xué)堂課程改革，地方都比中央轉(zhuǎn)變得快。中央政府本想借著癸卯學(xué)制的機會限制地方法律教育的普及，控制局勢，卻事與愿違，進一步促使地方政府要求放開對法律教育的限制。地方政府的推動和地方上私立法政學(xué)堂的先行建立最終迫使中央政府取消了對于法律教育的限制。

責(zé)任編輯：吳 彤

A Discussion on Law Education in the Late Qing Dynasty

FENG Zi-chen

(SchooloftheHumanities,JilinUniversity,Changchun,Jilin, 130012,China)

During the Reform Movement of 1898, some local schools had tried to take law into curriculum, but the central government failed to make a change at the same time. The local governments played more important role in prompting the law education by sending persons to Japan and doing some practice. The central government enacted the Renyin-Kuimao(壬寅—癸卯)education system by learning from Japanese education system and absorbing the local governments’ experience of dealing with law education. But the central government limited the popularizing of the law education in order to control the situation. However, the local governments needed a lot of legal talents because of the law revision in late Qing Dynasty and the preparation for constitutionalism, which forced the central government to adjust the restrictions of law education in the Kuimao educational system. It was in this process of adjustment that the rising of law education truly got the implementation. Throughout the entire process, the local governments were more dynamic, and constantly promoted the central government to make changes.

legal education; central government; local government; Renyin-Kuimao(壬寅—癸卯)educational system

2016-09-01

馮子宸，吉林大學(xué)文學(xué)院講師，吉林大學(xué)文學(xué)院博士研究生，導(dǎo)師為趙英蘭教授。