徐揚(yáng)+徐超

（浙江師范大學(xué) 浙江金華 321004）

摘要：浙江省從2013年末提出“五水共治”重大決策，并提出以治水為突破口推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。那么經(jīng)過(guò)兩年多的治理，“五水共治”情況究竟如何呢？本文通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，走訪相關(guān)人士等途經(jīng)，深入了解 “五水共治”初期治理現(xiàn)狀及民眾對(duì)治理狀況的滿意程度，并通過(guò)訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并由此列舉了一系列有利于五水共治下一階段開(kāi)展的建議，希望能為推進(jìn)我省“五水共治”獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：五水共治；初期成果；滿意程度；建議

0 引言

為了扭轉(zhuǎn)“江南水鄉(xiāng)為水愁”的局而，2013年末，浙江省委十三屆四次全會(huì)作出“五水共治”重大決策。五水共治，好比五個(gè)手指，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水是其他四指，分工有別，和而不同，捍起來(lái)就是一個(gè)拳頭。

“五水共治”從2013年底至今已將有兩年的時(shí)間，那么這場(chǎng)轟轟烈烈的“五水共治”究竟給民眾的生活帶來(lái)了哪些方面的改善？民眾對(duì)于五水共治的初期成果反應(yīng)又如何呢？帶著這些問(wèn)題，我們課題小組對(duì)此展開(kāi)了一系列的調(diào)研。

1.調(diào)查方法及內(nèi)容

本次調(diào)查對(duì)象的主體是金華市市民，本次問(wèn)卷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道和人工實(shí)地派發(fā)同步進(jìn)行，確保問(wèn)卷取樣的合理性以及廣泛性。課題小組一共走訪了婺江、白沙溪、通元溪、桐溪四條金華婺城區(qū)主要河流附近的七個(gè)采樣點(diǎn)（具體分布見(jiàn)地圖參考），實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷，對(duì)各年齡層次及不同河流附近的民眾進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)典型民眾進(jìn)行深入訪談。

2.民眾對(duì)“五水共治”初期成果滿意程度調(diào)查及原因分析

2.1民眾對(duì)“五水共治”初期成果的滿意程度

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)于“污水共治”初期成果較為滿意?！拔逅仓巍弊鳛橐豁?xiàng)惠民、利民的政策，治水的過(guò)程，是轉(zhuǎn)型的過(guò)程。治水能夠?yàn)槿嗣裉峁┮淮笈鷥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是水利工程項(xiàng)目，這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.2“五水共治”方法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然“五水共治”開(kāi)展至今已經(jīng)取得了一系列豐碩的成果，但是本課題小組通過(guò)實(shí)地調(diào)研和典型市民訪談等發(fā)現(xiàn)，婺城區(qū)各河道附近所開(kāi)展的“五水共治”系列措施，均存在著較為突出的問(wèn)題，本課題小組對(duì)這些問(wèn)題結(jié)合治水成功地的治水方案，進(jìn)行了總結(jié)歸納，大致分為以下三方面。

（1）民眾了解度低、參與度不高

通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷的發(fā)放調(diào)查和典型市民訪談分析，我們調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)于“五水共治”的了解程度普遍較低，對(duì)于五水共治不了解的民眾占了總樣本數(shù)的五成。五水共治是一場(chǎng)全民皆兵的戰(zhàn)役，全民參與對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役有著重大的意義：一是利于民眾充分認(rèn)識(shí)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性；二是有利于進(jìn)一步提高民眾“五水共治”的主動(dòng)性和自覺(jué)性；三是有利于進(jìn)一步構(gòu)建“五水共治”政策、法規(guī)和法律措施。民眾作為“治水”過(guò)程中最為核心的部分之一，相關(guān)政府部門部門要積極調(diào)動(dòng)民眾的參與度，將治水深入到群眾心中。

（2）治水科學(xué)性不高

在“五水共治”推進(jìn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)婺城區(qū)各河流附近的治水方法欠缺一定的科學(xué)性。以清淤為例，在江浙一帶，河泥作為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，不僅肥力較強(qiáng)，而且有利土壤結(jié)構(gòu)的改良，一直以來(lái)是我省農(nóng)村重要的農(nóng)家肥來(lái)源，但時(shí)至今日，河底的淤泥已經(jīng)今非昔比。由于遭受長(zhǎng)時(shí)間的污染，河泥中普遍含有大量的汞、鎘、鉛、砷等重金屬及多種有害物質(zhì)，如果施放于田地，會(huì)對(duì)土壤造成二次污染，直接影響農(nóng)作物。這就需要對(duì)清淤和淤泥的處理采用新的規(guī)范和辦法。包括建章立制，規(guī)范清淤工程的管理辦法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等。同時(shí)，要科學(xué)處理淤泥，通過(guò)生物技術(shù)或種植特定植物吸附分解淤泥中的重金屬，還可從某些化工、電鍍、制藥企業(yè)排出的淤泥中提煉貴重金屬等。

（3）治水監(jiān)管力度欠缺

在此次實(shí)地走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn) “五水共治”在多地均存在未建立監(jiān)管制度的現(xiàn)象。而監(jiān)管制度的缺失，導(dǎo)致了治水工作成為一定意義上的表面工程——在視察之時(shí)進(jìn)行治理，視察結(jié)束之后變成了久久無(wú)人問(wèn)津的“爛尾工程”。在我們的調(diào)查過(guò)程中，這一現(xiàn)象在遠(yuǎn)離主干流的村莊中表現(xiàn)地尤為明顯。村莊的污水、澇水現(xiàn)象依舊非常嚴(yán)重，并未得到本質(zhì)上的緩解。

3.民眾角度對(duì)“五水共治”下一階段的工作開(kāi)展的調(diào)查建議

在相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查和街道走訪后，本課題小組了解到金華市市民對(duì)于上一階段“五水共治”初期結(jié)果有一定的認(rèn)可度，但對(duì)于后期治水仍抱有較高的期待值，認(rèn)為后期工作方向應(yīng)著重于增強(qiáng)民眾節(jié)水環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格管理排污企業(yè)、加強(qiáng)違法處置，完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

結(jié)合本課題的調(diào)查可以看到，在金華市市民心目中加大宣傳力度，提高民眾“五水共治”思想認(rèn)識(shí)最為重要。在走訪過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)相比于青年一代，很多居家中老年人對(duì)于“五水共治”一詞仍十分陌生；而這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重的是來(lái)自于外來(lái)打工人員，相對(duì)于社區(qū)化的本地居民，散居的他們沒(méi)有平臺(tái)來(lái)了解治水工程，甚至無(wú)節(jié)水意識(shí)?！拔逅仓巍笔鞘　⑹兄攸c(diǎn)部署的工作，全省上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把“五水共治”作為促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重中之重，下最大的決心、用最大的力度。

在走訪婺江周邊村莊后，我們發(fā)現(xiàn)由于重工企業(yè)的郊區(qū)化，一些處于企業(yè)周邊的村莊治水管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)此，民眾提出治水要先完善政策制度，強(qiáng)化治水保障這一工作建議。加強(qiáng)治水政策研究，要盡快形成有利于治水的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和要素保障機(jī)制和廉政監(jiān)督機(jī)制。要狠抓監(jiān)督考核，把治水作為各部門各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重要的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，把治水作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的必講內(nèi)容。要加大監(jiān)管和打擊力度，建立各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，從嚴(yán)從重處罰企業(yè)偷排漏排行為，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)。

而對(duì)于城鎮(zhèn)集居地民眾來(lái)說(shuō)“五水共治”后期工作則應(yīng)側(cè)重于加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，將沿河兩岸的企業(yè)單位及居民區(qū)的排放污水納入污水管線內(nèi)，同時(shí)提高居民的素質(zhì)，規(guī)范生活垃圾收集處理。要建設(shè)引水配水工程，加大水體置換，吐舊納新，使水體流動(dòng)起來(lái)，變“死水”為活水，提高水質(zhì)。

4.總結(jié)

浙江因水而名，因水而美，因水而興。水是生命之源，也是浙江之源。

本次課題小組調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分民眾對(duì)于此次“五水共治”行動(dòng)持肯定態(tài)度，“五水共治”作為一項(xiàng)利民、惠民政策切實(shí)得到了民眾的認(rèn)可?！拔逅仓巍边@一政策的實(shí)施，使得污水、供水、澇水這三水得到了顯著性的改善——河流水質(zhì)有了明顯的提高；生活用水得到了保障；曾經(jīng)一下雨就滿水的街道，現(xiàn)在也在下雨天安然無(wú)恙，方便出行?！拔逅仓巍闭叩膶?shí)施確實(shí)給民眾的生活帶來(lái)較大的提升。

于此同時(shí)“五水共治”政策也存在一定的不足。民眾了解度低、參與度不高，治水的科學(xué)性不高，治水監(jiān)管力度的缺失，導(dǎo)致了治水的效率與成效并未如預(yù)期的那樣快準(zhǔn)狠。但作為第一階段的初期探索，我們的政府始終帶領(lǐng)著我們一直向著更好地前方進(jìn)發(fā)！