張睿

[摘要]任何政治體系，在任何時(shí)代都會(huì)受到公共危機(jī)的考驗(yàn)。一個(gè)政權(quán)只有在治理公共危機(jī)的過(guò)程中形成合力，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，才能維護(hù)其統(tǒng)治地位。中國(guó)作為一個(gè)擁有數(shù)千年歷史的文明古國(guó)。其治理公共危機(jī)的體制——知識(shí)權(quán)力化是非常具有中國(guó)特色的。然而，這樣一套卓有成效的體系在晚清時(shí)期卻由于民族危機(jī)的產(chǎn)生而分崩離析，并促使了封建政權(quán)的滅亡，這背后必然有著非常深刻的原因。本文中，筆者將對(duì)晚清時(shí)期政府治理公共危機(jī)的機(jī)制——知識(shí)權(quán)力化體系進(jìn)行分析，并針對(duì)晚清民族危機(jī)造成知識(shí)權(quán)力化體系瓦解的原因提出個(gè)人見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；晚清民族危機(jī)；知識(shí)權(quán)力化

1公共危機(jī)與知識(shí)權(quán)力化

公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共危機(jī)與其它形式危機(jī)的根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，是否能夠處理好不定期發(fā)生的公共危機(jī)，成為考驗(yàn)政府執(zhí)政力的重要指標(biāo)。

而知識(shí)權(quán)力化的概念在人類(lèi)社會(huì)也由來(lái)已久，權(quán)力意志是世界的本質(zhì)。知識(shí)、科學(xué)以統(tǒng)治自然為目的，伴隨著權(quán)力的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。體現(xiàn)了權(quán)力意志。求知不是為了掌握真理，而是出于支配和控制的沖動(dòng)。知識(shí)與權(quán)力一直保持著某種秘而不宣的關(guān)系，因?yàn)橹R(shí)在產(chǎn)生之初如同財(cái)富一樣是古代貴族的私產(chǎn)和特權(quán)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)它是作為權(quán)力或者財(cái)富的象征被貴族階層所把控，而普羅大眾則以其無(wú)知、易馴服作為他們的群體特征。中國(guó)傳統(tǒng)的專(zhuān)治主義中央集權(quán)政府也運(yùn)用知識(shí)權(quán)力化的手段治理民眾。政府限制民眾的思想，保持底層民眾的無(wú)知狀態(tài)，將儒家學(xué)說(shuō)熏陶出的知識(shí)階層納入政府官僚體系，為他們樹(shù)立起由于擁有知識(shí)而樹(shù)神圣化的概念，從而更好的統(tǒng)治民眾。

晚清時(shí)期政府治理公共危機(jī)的機(jī)制是以知識(shí)權(quán)力化體系為基礎(chǔ)，給予那些通過(guò)科舉獲得功名的紳士以特權(quán)，從而通過(guò)紳士來(lái)動(dòng)員廣大民眾，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。政府通過(guò)宣揚(yáng)傳統(tǒng)儒家文化來(lái)建立儒學(xué)文化共同體，從而在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成共同體感。借助科舉制使民眾認(rèn)識(shí)到，只有掌握了以儒家文化為代表的知識(shí)體系，才有機(jī)會(huì)進(jìn)入官僚系統(tǒng)，從而享有特權(quán)。這使得民眾紛紛通過(guò)學(xué)習(xí)儒家知識(shí)，參與科舉來(lái)進(jìn)入官僚體系以謀生存，恰恰滿足了統(tǒng)治階層鉗制民眾思想的需求。這樣的體系也拉攏了處在皇權(quán)對(duì)立階級(jí)的地主階級(jí)，使他們也紛紛嘗試通過(guò)考取科舉來(lái)獲得權(quán)利，這就使得多個(gè)社會(huì)階層都處在皇權(quán)易于控制的功名軌道上。

然而，晚清時(shí)期的民族危機(jī)卻打破了這樣的平衡態(tài)勢(shì)。從文化層面看，外來(lái)的傳教士所帶來(lái)的文化沖擊動(dòng)搖了傳統(tǒng)儒家文化在中國(guó)的正統(tǒng)地位。與西方列強(qiáng)的一系列戰(zhàn)爭(zhēng)使人們逐漸認(rèn)識(shí)到“器物”的重要性，實(shí)用之學(xué)受到越來(lái)越多人的關(guān)注。從知識(shí)權(quán)力化的核心主體來(lái)看，由于列強(qiáng)對(duì)中國(guó)政治的廣泛干預(yù)，傳教士的地位和特權(quán)日益超過(guò)紳士階層。晚清政府由于受到列強(qiáng)的剝削，難以提供給紳士階層足夠的特權(quán)。越來(lái)越多的紳士階層投入商人行列，從而同時(shí)獲取傳統(tǒng)特權(quán)和商業(yè)利潤(rùn)。這使得紳士階層群體數(shù)量大大減少。從制度層面來(lái)看，條約制度的建立破壞了晚清社會(huì)整合的制度基礎(chǔ)，大大消耗晚清政府的資源。科舉制的廢除也使得紳士階層斷絕了人才的來(lái)源，使得皇權(quán)與紳士階層聯(lián)盟關(guān)系解體，知識(shí)權(quán)力化體制徹底瓦解。

2晚清民族危機(jī)導(dǎo)致知識(shí)權(quán)力化瓦解的原因

晚清時(shí)期以知識(shí)權(quán)力化為基礎(chǔ)的公共危機(jī)治理機(jī)制也曾經(jīng)化解過(guò)一系列的災(zāi)疫危機(jī)和政權(quán)危機(jī)，然而為什么這樣一套經(jīng)過(guò)實(shí)踐的體系卻在面對(duì)民族危機(jī)的時(shí)候徹底解體呢？我認(rèn)為主要的原因有兩個(gè)方面。

首先，晚清的民族危機(jī)性質(zhì)與以往不同，屬于異質(zhì)危機(jī)。它通過(guò)全新的經(jīng)濟(jì)方式，制度模式和價(jià)值體系給晚清中國(guó)傳遞的新的文化和政治制度，打亂了傳統(tǒng)政治循環(huán)發(fā)展的邏輯，破壞了知識(shí)權(quán)力化的社會(huì)環(huán)境。而知識(shí)權(quán)力化對(duì)于治理公共危機(jī)僅僅是一個(gè)單一的治理機(jī)制，其知識(shí)體系以儒家思想為主，以科舉制作為制度支持，整個(gè)體系的運(yùn)作僅僅依賴(lài)于紳士階層這一個(gè)階層，極大程度的缺少了應(yīng)對(duì)多元危機(jī)的能力。因此在遇到包含政治，經(jīng)濟(jì)，思想等多個(gè)方面的民族危機(jī)時(shí)，知識(shí)權(quán)力化體系難以應(yīng)對(duì)，最終走向崩潰。傳統(tǒng)“管理”思想使得我國(guó)從古至今的危機(jī)管理主題只有唯一的一方，那就是政府。傳統(tǒng)管理方式自身所具有的強(qiáng)制性特質(zhì)以及管理主體單體性的特征，必然直接影響到公共危機(jī)管理中的政府行為選擇、應(yīng)急能力和處置水平，在顯示其某些積極效應(yīng)的同時(shí)，會(huì)更多地暴露出管理方式背后的傳統(tǒng)的管理體制導(dǎo)致的整體應(yīng)急效能不高，無(wú)法滿足未來(lái)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

其次，知識(shí)權(quán)力化體系本身是一個(gè)“內(nèi)卷”的體系，整個(gè)知識(shí)權(quán)力化體系的運(yùn)作需要皇權(quán)授予紳士階層特權(quán)，紳士階層向民眾貫徹皇權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)皇權(quán)整合紳?rùn)?quán)，紳?rùn)?quán)整合民權(quán)的整體效果。這種效果的長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)需要幾個(gè)因素，首先皇權(quán)必須保證紳士階層能夠獲得足夠的特權(quán)，身份地位和物質(zhì)利益。其次則必須要保證儒學(xué)文化共同體的穩(wěn)定性，傳統(tǒng)儒家學(xué)說(shuō)必須保證其在社會(huì)上的正統(tǒng)地位不被動(dòng)搖。另外，需要有穩(wěn)定的制度來(lái)確保紳士階層有不斷的人才來(lái)源并保證紳士階層的素質(zhì)。然而，晚清在遭遇民族危機(jī)之后，整個(gè)知識(shí)權(quán)力化體系呈現(xiàn)出的是一個(gè)“外卷”的傾向。政府受到列強(qiáng)的剝削而難以保證紳士階層特權(quán)的供給。西方宗教大量傳人，清政府在戰(zhàn)爭(zhēng)上的節(jié)節(jié)敗退促成了科學(xué)技術(shù)在中國(guó)的盛行，傳統(tǒng)儒學(xué)的地位受到動(dòng)搖?？婆e制的取消，紳士階層的大量經(jīng)商以及捐官風(fēng)氣的盛行在減少了紳士階層數(shù)量的同時(shí)降低了紳士階層的質(zhì)量。知識(shí)權(quán)力化體制本身“內(nèi)卷”的特質(zhì)難以應(yīng)對(duì)紳士階層“外卷”的現(xiàn)實(shí)，連接皇權(quán)與平民百姓的紳士階層出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象。這就使得皇權(quán)難以被貫徹至最基層的民眾。最終，知識(shí)權(quán)力化的體制再也無(wú)法維持其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府由于過(guò)度依賴(lài)這一套體系而缺少應(yīng)對(duì)措施，無(wú)法化解民族危機(jī)給社會(huì)帶來(lái)的影響，最終走向解體。

3小結(jié)

通過(guò)上文的分析我們可以看出，一個(gè)政權(quán)要想獲得更穩(wěn)固的統(tǒng)治地位，就必須要有一個(gè)有效的公共危機(jī)治理模式作為支撐。而一個(gè)公共危機(jī)治理模式要想保持其有效性，就必須改變傳統(tǒng)的，單一的權(quán)力配置模式，將社會(huì)中的多個(gè)因素與權(quán)利相組合，才能更好的應(yīng)對(duì)不斷演化的公共危機(jī)。晚清時(shí)期民族危機(jī)的爆發(fā)與知識(shí)權(quán)力化體系的瓦解正是說(shuō)明這個(gè)道理的最佳范例。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)文明的不斷進(jìn)步，公共危機(jī)的性質(zhì)和形式也都不斷地發(fā)生著改變。如今的中國(guó)，同樣需要對(duì)隨時(shí)有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件做好準(zhǔn)備，制定好應(yīng)對(duì)措施，這就需要政府必須對(duì)潛在的公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)判，并全面的考慮能夠治理不同類(lèi)型公共危機(jī)的因素，提前做好準(zhǔn)備。以不變應(yīng)萬(wàn)變的時(shí)代早已過(guò)去，政府必須關(guān)注潛在的公共危機(jī)的變化，并不斷調(diào)整治理策略，從而保證當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，保證社會(huì)穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：王偉平]