王子惠

[摘要]精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變扶貧的方式，即由傳統(tǒng)扶貧轉(zhuǎn)型為精準(zhǔn)扶貧。其中一項(xiàng)重要的舉措就是推動(dòng)科技和金融的創(chuàng)新。目前，我國(guó)對(duì)貧困農(nóng)戶提供的金融和科學(xué)技術(shù)等方面的服務(wù)十分匱乏，本文將就創(chuàng)新科技與金融在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中所面臨的一系列問(wèn)題進(jìn)行剖析，同時(shí)對(duì)如何將科技與金融應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧中進(jìn)行進(jìn)一步的探析。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；科技；金融

0引言

2013年11月，習(xí)近平在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，會(huì)議再一次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧，并要在2020年完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)許多學(xué)者就如何精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)行了較多的研究。翁伯琦、黃穎（2015）提出科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，他認(rèn)為農(nóng)村要想真正實(shí)現(xiàn)脫貧，必須使科技在農(nóng)村進(jìn)行有效推廣。鄢紅兵（2015）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策之一就是創(chuàng)新金融。目前大都是對(duì)科技或者金融進(jìn)行單方面的研究，對(duì)于科技與金融融合的研究較少，將科技與金融有效的結(jié)合，同時(shí)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧中，使貧困地區(qū)的人民能夠切實(shí)受益。

1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，是指針對(duì)不同貧困農(nóng)戶狀況、不同貧困區(qū)域環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)農(nóng)村還有7017萬(wàn)貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%，因此扶貧任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)峻。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，精確識(shí)別是前提，找出真正貧困的居民；精確幫扶是關(guān)鍵，確定幫扶措施：精確管理是保證，需要建立動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理。在精準(zhǔn)扶貧中，精準(zhǔn)化是核心內(nèi)容，精準(zhǔn)脫貧是最終目標(biāo)，為此，我們從兩條線出發(fā)即科技化和金融化來(lái)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。

2科技在精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用中面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

2.1精準(zhǔn)扶貧對(duì)象缺乏科學(xué)技術(shù)知識(shí)

在精準(zhǔn)幫扶中，幫扶的對(duì)象主要是農(nóng)村地區(qū)的貧困個(gè)人。在農(nóng)村，科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)十分薄弱，使得科學(xué)技術(shù)的推廣難度加大。同時(shí)農(nóng)民貸款存在一定的難度，國(guó)家在農(nóng)村的科技投入又明顯不足，農(nóng)民缺乏資金和技術(shù)，農(nóng)村的改造面臨巨大的資金難題。因此我們要選準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)行深化指導(dǎo)，并且要對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，力求科技精準(zhǔn)幫扶入戶。

2.2缺乏長(zhǎng)久持續(xù)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)

科技扶貧最早的實(shí)踐是“太行山道路”，就是緊緊圍繞著農(nóng)村特別是太行地區(qū)，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，開(kāi)展科學(xué)研究，使技術(shù)研究成果能夠得到及時(shí)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)將科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步推廣，有效的推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，像這樣的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)并沒(méi)有在全國(guó)開(kāi)展開(kāi)來(lái)，也沒(méi)有得到持久的貫徹，許多貧困地區(qū)得不到科學(xué)有效的指導(dǎo)，有了先進(jìn)的科技卻得不到有效的使用。因此應(yīng)形成一個(gè)完整連續(xù)的鏈條，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，慢慢延伸到面對(duì)面幫扶，使更多的人可以得到持久的科技指導(dǎo)，

3金融在精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用中面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策

3.1金融機(jī)構(gòu)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧缺乏積極性

目前，國(guó)家對(duì)于精準(zhǔn)扶貧給予了高度重視，規(guī)定向貧困地區(qū)發(fā)放的貸款利率相對(duì)較低。但是作為國(guó)有商業(yè)銀行，并沒(méi)有引起足夠的重視。同時(shí)，貧困地區(qū)獲得資金的渠道過(guò)于單一，多層次的資本市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善。目前我國(guó)除了銀行以外，很難從其他渠道獲得資金。這時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)做到積極引導(dǎo)、及時(shí)監(jiān)督，必要時(shí)對(duì)商業(yè)銀行提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)第三部門(mén)為貧困地區(qū)或個(gè)人提供資金支持。

3.2金融機(jī)構(gòu)和政府之間信息不對(duì)稱

在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)和政府都起到了舉足輕重的作用，只有兩者積極地配合才能將精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處。但實(shí)際過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)和政府之間往往缺乏有效的溝通，政府做出的決策不能及時(shí)傳達(dá)到金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)采取的措施不能及時(shí)的反饋給政府，造成了許多措施的時(shí)滯。金融機(jī)構(gòu)和政府之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使精準(zhǔn)扶貧的工作高效化。

3.3金融扶貧成本較高

很多貧困地區(qū)自然環(huán)境十分惡劣，自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，并且基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)單一等，這些使得金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧難度和扶貧成本大大增加。留守農(nóng)村的幾乎都是老人，還有很多是文盲，這增加了商業(yè)銀行信息評(píng)級(jí)的難度，而且他們多半缺乏科學(xué)技術(shù)和金融方面的知識(shí)，盲目貸款會(huì)造成很多的不良貸款，增加商業(yè)銀行的成本。

3.4金融精準(zhǔn)扶貧方式過(guò)于單一

金融扶貧往往只是給貧困個(gè)人或者地區(qū)提供資金支持，這種扶貧效果往往不太理想，只是解決了當(dāng)前暫時(shí)的貧困，沒(méi)有持久性。因此，要想從根本上做到精準(zhǔn)扶貧，就要很好的讓人們就業(yè)，給人們一個(gè)持續(xù)的收入來(lái)源。另外，可以鼓勵(lì)各大上市超市等將他們的產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈延伸到貧困地區(qū)，農(nóng)民可以以土地入股，獲得分紅。

3.5科技與金融的有效融合

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心，科技與金融的有效結(jié)合，將對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響?？萍冀鹑谑且环N創(chuàng)新，它可以使科技研發(fā)成果得到有效的轉(zhuǎn)化，同時(shí)，科技與金融是相輔相成的，金融的創(chuàng)新發(fā)展可以促進(jìn)科技的進(jìn)一步發(fā)展，科技的創(chuàng)新發(fā)展又同時(shí)可以促進(jìn)金融的發(fā)展，

在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)于求快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，造成了環(huán)境污染、產(chǎn)能浪費(fèi)等結(jié)果。這樣的發(fā)展模式，也使社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大，使得富的更富、窮的更窮。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持新常態(tài)”，不再是一味的“唯GDP論”。發(fā)展科技金融就是依靠科技和金融的創(chuàng)新發(fā)展提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，

3.6科技與金融融合對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用

3.6.1可以有效獲取個(gè)人信用信息

互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，可以面對(duì)貧困個(gè)人建立個(gè)人征信記錄檔案，使金融業(yè)可以面向個(gè)人發(fā)展，從這份檔案中可以看出誰(shuí)是真正需要幫扶的人，并且可以知道幫扶的風(fēng)險(xiǎn)大小，從而能夠準(zhǔn)確地確定一個(gè)幫扶方針。

3.6.2可以提高交易速度

我國(guó)要想真正做到精準(zhǔn)扶貧，不僅需要金融作為后盾，還需要科技作為指導(dǎo)?？萍伎梢杂行У靥岣呓鹑诘男?，比如互聯(lián)網(wǎng)金融就是依靠互聯(lián)網(wǎng)科技形成的金融業(yè)務(wù)。如果貧困地區(qū)的人們可以有效使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就會(huì)簡(jiǎn)化人們交易的手續(xù)，提高交易的效率，使資金能夠更好更快的流動(dòng)起來(lái)，貧也可以減少很多不必要的金融成本。

3.7科技金融對(duì)河北精準(zhǔn)脫貧的作用及影響

應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，河北也開(kāi)啟了精準(zhǔn)扶貧的模式，爭(zhēng)取在2020年之前消除絕對(duì)貧困，解決人們的吃穿問(wèn)題，目前河北探索出了多種精準(zhǔn)扶貧模式。

3.7.1科技扶貧

在河北任縣，開(kāi)展了科技扶貧的方式，在精準(zhǔn)扶貧的模式下，通過(guò)投票或者其他公平的方式選出貧困個(gè)人40余人等，去參觀學(xué)習(xí)了山東的大棚蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)。河北在新能源方面，按照《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，在貧困地區(qū)的荒山等建立光伏電站，開(kāi)展科技農(nóng)業(yè)扶貧，使貧困地區(qū)的人口收入大大增加。

3.7.2社會(huì)金融扶貧

河北建設(shè)集團(tuán)應(yīng)政府號(hào)召，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，先后為淶源、阜平等縣的特色農(nóng)業(yè)設(shè)立5000萬(wàn)元的公益基金，有效的解決了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)布局散亂、規(guī)模較小的難題。邢臺(tái)市則開(kāi)展了就業(yè)的援助機(jī)制，在就業(yè)方面為貧困個(gè)人提供就業(yè)技能培訓(xùn)，使每一個(gè)達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的人可以享受就業(yè)援助。

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