寧焱

高層次人才服務(wù)是各級黨委政府與人才聯(lián)系溝通的重要渠道和紐帶，也是搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，發(fā)揮人才作用，體現(xiàn)以用為本的人才工作理念的重要抓手。作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了人才工作的總體局面，廣西高層次人才服務(wù)工作既有成績，更面臨發(fā)展困境，如何尋找機遇實現(xiàn)突破，值得思考和研究。

一、廣西高層次人才服務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）高層次人才服務(wù)平臺建設(shè)

一是多層次的專家服務(wù)平臺初步搭建。廣西現(xiàn)有國家級專家服務(wù)基地2個，自治區(qū)級專家服務(wù)基地14個，各級各類專家服務(wù)平臺已成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，提供人才智力支撐，以及開展各類專家服務(wù)活動的重要平臺。二是博士后平臺建設(shè)成效顯著。目前廣西共設(shè)立了博士后科研流動站和博士后科研工作站65個，其中博士后科研流動站21個，覆蓋6所高校，博士后科研工作站44個，覆蓋10個地市。博士后兩站涵蓋了區(qū)內(nèi)重點學(xué)科、領(lǐng)域，截至2017年4月，兩站共招收博士后研究人員533人。2015年，廣西首批設(shè)立自治區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地12家，2016年又設(shè)立了10家。博士后創(chuàng)新實踐基地的建設(shè)，對于引進高層次創(chuàng)新人才，搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺，推動博士后創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進企事業(yè)單位發(fā)展具有明顯作用。三是創(chuàng)新留學(xué)回國人員服務(wù)平臺。廣西現(xiàn)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園4家，其中桂林留創(chuàng)園是省部共建國家級留創(chuàng)園，留創(chuàng)園已成為吸納留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。2016年廣西中關(guān)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建成并投入運營，成為吸納以“千人計劃”專家為主的海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。

（二）高層次人才服務(wù)活動

一是承辦國家級專家服務(wù)活動及項目。每年國家人社部將大批高質(zhì)量的專家服務(wù)活動及項目落地廣西，吸引了大量高層次專家和中青年人才帶資源、帶項目、帶成果服務(wù)廣西。特別是2016年，人社部留學(xué)人員與專家服務(wù)中心批準將“海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展”作為第十三屆中國—東盟博覽會引才引智的重大活動項目舉辦，成功吸引了包括33名“千人計劃”專家在內(nèi)的65名海內(nèi)外高端人才參與，展示 73項高新技術(shù)成果，展會規(guī)格高、引才引智效果好。二是積極策劃組織區(qū)內(nèi)專家服務(wù)活動。廣西專家服務(wù)工作部門每年均圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展重點、貼近基層需求組織5-10次各類專家服務(wù)活動，通過活動為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐的模式，受到了地方政府和各級各類單位的高度肯定。

（三）高層次人才服務(wù)保障工作

一是組織開展各類高層次人才培訓(xùn)活動。近年來，廣西加大了高層次中青年專家的培訓(xùn)力度，依托區(qū)外重點高校，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、科研團隊建設(shè)、科研項目管理、高層次人才政策等開展專題研修學(xué)習(xí)，每年培訓(xùn)超過200人次。從了解的情況看，各類參訓(xùn)人員均能學(xué)有所獲，并且很多學(xué)員已經(jīng)將培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，作為相互交流的重要基礎(chǔ)，在培訓(xùn)結(jié)束后長期保持穩(wěn)定的聯(lián)系，從而衍生出很多橫向人才合作交流項目。二是積極指導(dǎo)各類高層次人才申報申請國家項目。近年來，廣西在站博士后申報獲得中國博士后科學(xué)基金面上資助和特別資助人數(shù)和資助額度逐年增加，2015年有21人申報獲得111萬元經(jīng)費資助；2016年36人共獲得210萬元經(jīng)費資助，為歷年之最。在“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”“留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助”等項目申報方面也均有所獲。三是做好專家服務(wù)保障工作。通過做好政府特殊津貼人員經(jīng)費發(fā)放及管理、組織開展專家健康體檢等工作，使專家充分感受黨和政府的關(guān)心關(guān)護。

二、當前高層次人才服務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

雖然高層次人才服務(wù)工作取得長足進步，但廣西高層次人才工作整體形勢仍然嚴峻，人才服務(wù)工作任務(wù)依然艱巨，突出表現(xiàn)在以下困難和挑戰(zhàn)：

一是人才匱乏，高層次人才服務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，人才資源的差距正在逐年拉大。人才總量偏少，據(jù)自治區(qū)人社廳統(tǒng)計，截至2016年底，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量約157萬人，約占全區(qū)戶籍人口總量2.8%，低于全國平均值；經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的高層次人才存在明顯的短板，目前廣西全職的院士、國家“百千萬人才工程”人選、千人計劃專家、國家杰青、長江學(xué)者等高端人才均占比不到全國的1%。國家級教育科研創(chuàng)新平臺缺乏。全區(qū)只有一所211大學(xué)，沒有985高校，雙一流大學(xué)的建設(shè)任重道遠。區(qū)內(nèi)中科院分支機構(gòu)、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室等平臺也極少。

二是人才服務(wù)工作體系化布局有待完善。各市普遍缺乏人才服務(wù)專門機構(gòu)，人才服務(wù)機構(gòu)不健全，導(dǎo)致現(xiàn)有機構(gòu)行政職能與事務(wù)性工作合二為一，從業(yè)人員職責不明，定位不清，工作壓力和強度過大，最終影響人才服務(wù)工作的效果。人才服務(wù)機構(gòu)體系化布局、隊伍專業(yè)化建設(shè)的欠缺，導(dǎo)致上下協(xié)調(diào)統(tǒng)籌實施人才服務(wù)項目或活動的能力偏弱。

三是人才服務(wù)政策落地仍有問題。自治區(qū)黨委政府“十二五”期間，制定出臺了一系列人才政策，總體實施情況良好，但是在高層次人才的具體服務(wù)保障措施方面，尤其是牽扯多個部門的協(xié)調(diào)以及基層單位的具體執(zhí)行上，仍存在政策落實不到位的問題。

三、做好廣西高層次人才服務(wù)工作的幾點思考

一是要高度重視高層次人才服務(wù)工作。人才工作的重要性不容置疑，人力資源是第一資源。而如何做好人才工作，很多地方和單位都感覺缺乏抓手，說起來重要，做起來無從入手。人才工作離不開人才的引進、培養(yǎng)、使用。高層次人才服務(wù)工作就是做好各項人才工作的重要切入點。在人才引進方面，建設(shè)各類人才服務(wù)平臺就是搭建了高層次人才引進的重要載體，同時也是開展各類高層次人才活動，促進產(chǎn)學(xué)研一體化，推動成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)；各類高層次人才服務(wù)活動，既是發(fā)揮人才作用重要組織形式，也是柔性引進人才的重要橋梁。而人才培訓(xùn)更是直接服務(wù)于高層次人才成長的重要手段，各類培訓(xùn)的組織過程也是各類人才相互交流學(xué)習(xí)的重要機會。因此，各市各單位應(yīng)高度重視高層次人才服務(wù)工作。

二是高層次人才服務(wù)工作既要有短期的目標，更要有長遠的規(guī)劃。高層次人才服務(wù)工作的難點就在于組織者沒有積極性。究其原因，很大一部分在于缺乏成效。以專家服務(wù)基層活動為例，組織過程中，各地各單位大多將精力和重心都放在活動的過程中，活動的組織策劃宣傳都很到位，但是往往忽視活動本身的目的及各參與方的內(nèi)在利益需求，更談不上宏觀層面對人才工作長期的考慮，因此，活動即使做得再熱烈、轟動，過后也很快沉寂下去，各方利益需求沒有得到有效滿足，反而被活動的形式所累，參與活動各方的積極性就在一次次看似成功的活動中被消磨掉。因此，高層次人才服務(wù)活動應(yīng)更多地關(guān)注各方的利益需求。各市、各單位應(yīng)貼近當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，制定并完善自己的高層次人才長期規(guī)劃，每一次活動的組織既要服從和服務(wù)于長期規(guī)劃，也要實現(xiàn)好單次活動的短期目標，這樣才能在活動方案制定之初就能目標清晰、需求準確，并圍繞目標和需求開展具體的策劃，包括專家的選擇、項目的對接、活動的實施等。只有這樣，活動承辦單位工作才有成效，各類高層次人才活動才能進入良性循環(huán)，越做越有成效，越做越有思路，否則，難免陷入被動承、接應(yīng)付完成的局面。

三要找準高層次人才服務(wù)工作的切入點。高層次人才服務(wù)工作要找準基點，要始終把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為人才服務(wù)工作的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。要塑造亮點，要善于結(jié)合廣西區(qū)情，創(chuàng)造性地思考、謀劃、推進人才服務(wù)工作，塑造自身人才工作品牌。各市人社部門應(yīng)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，找準具體的高層次人才服務(wù)工作切入點，始終圍繞當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、難點和關(guān)鍵問題開展高層次人才服務(wù)工作。具體行業(yè)、企事業(yè)單位，確實準確發(fā)現(xiàn)和找到自身建設(shè)發(fā)展中的人才需求，也是做好高層次人才服務(wù)工作，務(wù)實有效開展工作的基礎(chǔ)。高層次人才服務(wù)工作中，各級人社部門必須在把握大局基礎(chǔ)上，理解各方利益訴求，切實發(fā)現(xiàn)并找到各方利益的結(jié)合點和共同點，合理協(xié)調(diào)開展高層次人才服務(wù)工作，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、單位層次提升。

四要加強平臺的建設(shè)和管理。從以往經(jīng)驗看，各地各單位在人才平臺申報時都非常積極主動，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但對人才平臺的理解更多的是停留在眼前的“名”——人才工作的品牌、對外宣傳的窗口和“利”——工作經(jīng)費的支持等方面，往往對于各類人才平臺建設(shè)的內(nèi)在目的、建設(shè)思路并不清晰，由此導(dǎo)致的問題就是重申報，輕管理，申報時轟轟烈烈，建成后悄無聲息。要建好平臺，就必須要有一個從建設(shè)之初就很清晰的管理思路和建設(shè)目標，并且在建成后始終圍繞這個思路目標持續(xù)地開展管理和投入。要把人才服務(wù)平臺作為統(tǒng)籌各類人才資源的重要載體，用好用活用足平臺，真正使人才服務(wù)平臺成為各地各單位人才工作的品牌和各類人才活動的基地，人才引進的磁石，成果轉(zhuǎn)化的平臺。

五要重視人才經(jīng)費的使用，要在規(guī)范的基礎(chǔ)上用好用活人才經(jīng)費。規(guī)范使用經(jīng)費是前提。現(xiàn)行的財政管理法律法規(guī)政策要求，對經(jīng)費管理使用更為規(guī)范嚴格。因此，任何人才服務(wù)經(jīng)費都必須按規(guī)定開支。同時，各級人才經(jīng)費都數(shù)量有限，非常寶貴，作為人才服務(wù)工作者必須精打細算，科學(xué)合理使用?，F(xiàn)行財政經(jīng)費管理更多地強調(diào)績效管理，即使不列入績效指標，各級政府也將歷年經(jīng)費投入取得的成效作為今后預(yù)算項目和額度確定的依據(jù)。因此，各級各單位在使用財政資金開展高層次人才服務(wù)工作時，需要注重資金使用效益的跟蹤和匯總，各類人才平臺建設(shè)載體單位更要理解并充分適應(yīng)財政經(jīng)費管理模式和制度調(diào)整帶來的變化。

六要用心更要用情做好高層次人才服務(wù)工作。用心做好人才工作，就是要勤學(xué)善思，深謀遠慮，把人才服務(wù)工作當學(xué)問做，干一行，鉆一行，精一行，努力成為人才服務(wù)工作的行家里手。要專心學(xué)習(xí)，既學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略思想和決策部署，又學(xué)習(xí)人才工作的政策業(yè)務(wù)和做法經(jīng)驗，不斷提升素質(zhì)，增強本領(lǐng)，打牢做好人才工作的理論和實踐基礎(chǔ)。堅持把服務(wù)的理念貫穿于人才工作始終，樹立“服務(wù)沒有最好只有更好，滿意只有起點沒有終點”的理念，為人才提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。用情做好人才工作，就是對人才服務(wù)工作始終要有熱情，對事業(yè)要有激情，對人才要有感情，并切實體現(xiàn)到人才工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。要想人才之所想，急人才之所急，幫人才之所需，辦人才之所盼，著力解決好人才在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問題，切實當好各類人才的“后勤部長”，讓各類人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付瑣碎的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。用情做好高層次人才服務(wù)工作，還體現(xiàn)在要有做好高層次人才服務(wù)工作的耐心，理解高層次人才服務(wù)工作長期性的特點，有“百年樹人”的決心。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)留學(xué)人員和專家服務(wù)中心）