唐浚中

2016年底的一天，江北區(qū)委組織部。

盯著辦公桌上的一份《江北區(qū)村（社區(qū)）選舉情況匯總表》，張中舉臉上露出笑意。

作為江北區(qū)委組織部副部長，張中舉一年來全程參與了江北區(qū)基層組織換屆工作。

“經(jīng)過一年的調(diào)整充實，城市社區(qū)基層黨建干部隊伍瓶頸將被進一步突破?！睆堉信e說。

“人”的突破

2016年2月的一天，鐵山坪街道黨工委，一場社區(qū)黨建工作座談會正在舉行。

“社區(qū)工作人員太年輕，電腦上打打材料還可以，但說不了‘百姓話，解決不了群眾實際需求。”五里坪社區(qū)黨總支書記夏良群說。

聞言，參會人員一陣附和。

“對！年輕人都不懂柴米油鹽，進不了百姓門?！?/p>

“按照規(guī)定，社區(qū)要定期和幫扶對象談心——女同志怎么和男的談個人問題嘛?！?/p>

社區(qū)干部女多男少、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，讓社區(qū)工作從一開始就困難重重。

…………

座談間，參會人員圍繞城市社區(qū)黨建核心——“人”，發(fā)表了大量意見。

在社區(qū)輾轉(zhuǎn)調(diào)研之間，這樣的意見早已記滿張中舉和同事們的筆記本。

肩負(fù)建設(shè)都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)雙重使命的江北區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)高度密集。城市社區(qū)日益面臨外來人口激增、人口流動性大、居民服務(wù)需求“井噴”等挑戰(zhàn)。

面對日益復(fù)雜的社區(qū)治理問題，作為服務(wù)群眾最前沿的社區(qū)黨組織和居委會，也迅速暴露出能力不足、作風(fēng)不實、考核不嚴(yán)等一系列短板。

“要解決這些問題，核心在激活城市社區(qū)黨建的基本‘細(xì)胞——黨員干部隊伍?！苯眳^(qū)委組織部經(jīng)過論證，將解決問題的突破口聚焦在了社區(qū)黨員干部隊伍身上。

針對這些問題，江北區(qū)委確立2016年為村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)年，圍繞選人用人、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核監(jiān)督的三項舉措隨之出爐——

結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2017年4月的一天，鐵山坪街道五里坪社區(qū)。

身材魁梧的劉志整理了一下衣服，又擦了擦胸前的黨徽，邁出社區(qū)居委會大門。

別看劉志就任綜治專干不久，但是他社區(qū)工作經(jīng)驗豐富，又接受了街道黨工委相關(guān)培訓(xùn)，順利打開了工作局面。

作為本地人，行進在港盛、港興等熟悉的小區(qū)之間，劉志倍感親切。

而對于劉志的搭檔、“80后”社區(qū)工作人員鄧欽尹來說，打開工作局面卻比登天還難。

2014年5月，社區(qū)居委會僅有的一位男性工作人員被調(diào)離。

自那時起，社區(qū)綜治專干的工作就全落到了鄧欽尹頭上。

因轄區(qū)企事業(yè)單位有100多家，外來務(wù)工人員多，鄧欽尹常要晚上入戶走訪。

對這個眼鏡片里透著七層折線的女孩來說，這是苦差事的開始——在被她敲開的居民房門后，曾出現(xiàn)過一絲不掛的醉酒男子，看到過一群光著膀子的大老爺們。面對她這個柔弱女子，不少居民也不屑一顧。

鄧欽尹覺得自己對綜治工作心有余而力不足，迫切需要男性外援。

2016年5月，這個問題有了轉(zhuǎn)機。

彼時，“干部隊伍建設(shè)年”放出的第一個“大招”——基層干部選優(yōu)配強機制正式實施。

“出臺基層選人用人規(guī)范，將基層用人需求與選人辦法對接，用本地人干本地事，按照各個社區(qū)‘兩委實際情況，對基層社區(qū)干部性別比例、年齡結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，使整個隊伍更趨合理?！睆堉信e說。

很快，五里坪社區(qū)就從中獲益：劉志來到社區(qū)任職，迅速打開了工作局面。

和劉志一樣，經(jīng)過調(diào)整，176名村（社區(qū)）干部相繼奔赴相適的新崗位，極大優(yōu)化了江北區(qū)社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。

培訓(xùn)勵“技”

2017年2月的一天，觀音橋街道桃源社區(qū)。

社區(qū)居民老張要辦事兒，于是早早地就來到了社區(qū)居委會。

一邁進社區(qū)居委會大門，工作人員就連忙招呼老張坐下。

了解了老張的辦理事項后，工作人員迅速開始忙活，不一會，事情就搞定了。

老張一愣，心里念叨：“如今這些社區(qū)工作人員，工作效率怎么一下這么高啦？”

社區(qū)干部工作效率的提高，還要從2015年12月的那場風(fēng)波說起。

2015年12月，地處桃源社區(qū)以餐飲娛樂為特色的“九街”項目正式開街，引來眾多市民光顧。

對老張來說，九街開街意味著“噩夢”的開始——老張家客廳窗戶正對九街。九街的油煙和喧囂，全都灌進了老張家里。

老張找到社區(qū)干部，期望社區(qū)能解決問題。

幾天后，見沒動靜，老張又來到社區(qū)……這樣反反復(fù)復(fù)折騰了十來回，老張成了社區(qū)居委會的?？?。

每當(dāng)看見老張的身影，20歲出頭的社區(qū)黨委書記倪崑晟總會心頭一緊——老張反映的問題，他們除了上報給街道和相關(guān)部門外，別無他法。

這樣的“別無他法”，反映出社區(qū)干部隊伍的另一短板——面對居民具體而細(xì)化的服務(wù)訴求，往往只能作為“向上面反映”的傳聲筒，不具備推動解決具體問題的能力。

而針對這個問題，江北區(qū)委將破題重點放到了社區(qū)干部隊伍素質(zhì)的提升上——由江北區(qū)委組織部牽頭，相關(guān)職能部門參加，通過建立差異化培訓(xùn)、多元化培訓(xùn)等，對基層黨員干部進行分類小班教學(xué)，讓他們有針對性地提升解決困難的能力。

就在倪崑晟為老張反映的問題頭疼之際，一次黨員干部培訓(xùn)給了他解決問題的靈感。

在隨后參加的一次培訓(xùn)期間，倪崑晟認(rèn)識了一位“導(dǎo)師”——鯉魚池社區(qū)黨委書記李東蜀。

按照培訓(xùn)推出的“傳幫帶”培養(yǎng)機制，倪崑晟向經(jīng)驗豐富的李東蜀傾訴了自己的苦惱，李東蜀旋即給出了建議。

按照“導(dǎo)師”的建議，倪崑晟走訪了相關(guān)部門，詳細(xì)梳理出和九街有關(guān)的一系列社區(qū)治理問題。

根據(jù)這張問題清單，倪崑晟和同事們按照管轄歸屬找到相關(guān)職能部門，對這些問題進行“分割包圍、逐個殲滅”。

很快，老張欣喜地發(fā)現(xiàn)，油煙和噪聲問題解決了。

如今，在“傳幫帶”制度推動下，李東蜀繼續(xù)在工作中對倪崑晟進行指導(dǎo)。桃源社區(qū)黨委班子也迅速成長，桃源社區(qū)因此被評為觀音橋街道2016年度優(yōu)秀社區(qū)。

考核倒逼

2017年1月的一天，江北區(qū)委組織部發(fā)布2016年度各街鎮(zhèn)考核結(jié)果。

五里店街道名列前茅。

而街鎮(zhèn)優(yōu)秀的成績，很大部分源于下屬各社區(qū)考核的總評分。

這正是江北區(qū)委在干部隊伍建設(shè)年放出的第三個“大招”——優(yōu)化完善考核激勵問責(zé)機制，村（社區(qū)）考核評優(yōu)與所在街鎮(zhèn)考核等次雙掛鉤。

對張璐和同事們來說，這一招意義頗深。

張璐在江北區(qū)五里店街道下屬的一個社區(qū)居委會任計生專干。2016年，張璐所在社區(qū)年終考核位列第二，獲評優(yōu)秀等次。

其間，因計生方面工作突出，按照差異化考核制度，張璐還得到了年終績效獎勵。

很難想象，張璐曾經(jīng)是一個“刺頭”。

彼時，因社區(qū)干部隊伍管理較松懈，考核激勵也不到位，張璐經(jīng)常遲到早退。

“因為遲到早退問題較突出，黨組織曾反復(fù)找張璐談話。每次談話后，她表現(xiàn)略有改善，可過一段時間又會反彈?！鄙鐓^(qū)黨委書記蕭和說。

彼時，像張璐這樣的干部雖是少數(shù)，但對社區(qū)工作的負(fù)面影響卻很大。

這樣的社區(qū)干部管理難題，怎么破？

江北區(qū)委給出的回答是：優(yōu)化考核激勵機制，用“指揮棒”倒逼社區(qū)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

“通過對黨務(wù)及行政事項廉政監(jiān)督隨機抽查、勤廉指數(shù)第三方調(diào)查、社區(qū)從嚴(yán)治黨專項督導(dǎo)巡查三大舉措，將各項事務(wù)的權(quán)責(zé)落實到每一個基層黨員干部頭上?！睆堉信e說。

按照新考核方案，五里店街道黨工委對自身考核工作進行了相應(yīng)的細(xì)化和調(diào)整。

面對“從頭頂管到腳尖”的嚴(yán)密考核制度，張璐意識到這次是來真的了，工作態(tài)度陡然轉(zhuǎn)變。

…………

三招舉措實行近一年來，江北各個村（社區(qū)）服務(wù)群眾的面貌有了大改善。

“現(xiàn)在去社區(qū)居委會，進門有迎聲，出門有送聲?！泵鎸ι鐓^(qū)這一年的變化，五里坪社區(qū)居民陳希群如是說。