程效

加強城市基層黨建是適應(yīng)新形勢下城市構(gòu)成多元化、以基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的必然要求。貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢，與時俱進抓好城市基層黨建工作，加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，夯實黨在城市的執(zhí)政根基。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要理清思路。加強城市基層黨建必須站在城市建設(shè)管理和長遠發(fā)展的高度進行系統(tǒng)謀劃。一是注重整體思維。堅持區(qū)域化黨建思路，突出整體規(guī)劃和力量統(tǒng)籌，把城市中各領(lǐng)域的黨組織作為一個整體來看待，明確街道、社區(qū)黨組織的重心應(yīng)放在社會治理和服務(wù)上。二是注重以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化。明確組織設(shè)置、功能定位、黨員管理、運作保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，便于各地對標(biāo)實施、規(guī)范操作。同時，廣泛總結(jié)和推廣近年來各地在城市基層黨建方面好的做法和經(jīng)驗。三是注重釋放基層活力。結(jié)合簡政放權(quán)等改革，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步加強聯(lián)動合作，向基層部署工作時要同頻共振、同向發(fā)力，注重釋放基層的活力。進一步減輕基層事務(wù)性工作，按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，配套落實人財物保障。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要健全體制。突出政治引領(lǐng)，構(gòu)建以黨組織為核心的城市基層治理體系。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。強化街道黨工委對城市基層黨建的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推動職權(quán)和資源下沉到街道，推動部門的派出機構(gòu)接受街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對派出機構(gòu)的各類評優(yōu)、考核要征求街道的意見。把工業(yè)園區(qū)、商圈等區(qū)域作為城市基層黨建的重要板塊，推行大工委制，促進以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。二是健全運行機制。通過聯(lián)席會、議事會等方式，完善街道社區(qū)與轄區(qū)單位、各類組織之間的議事機制和互動機制。推廣駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織交叉任職、簽訂共建協(xié)議等做法，進行長效共聯(lián)共建，將駐區(qū)單位的資源引入社區(qū)建設(shè)。三是健全組織體系。適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理的特點，通過細分黨小組、選派黨建指導(dǎo)員等方式推動黨組織力量進網(wǎng)格。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，采取信息化方式教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾，增強基層黨組織活力。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要創(chuàng)新方法。要在提升基層黨建引領(lǐng)基層治理水平上下深功夫。一是創(chuàng)新區(qū)域共治。街道社區(qū)黨委以服務(wù)為統(tǒng)攬，以群眾需求為導(dǎo)向，建立黨群聯(lián)席會議制度，與駐區(qū)單位共同議事決策，推動公共資源共享、重點服務(wù)共辦。二是創(chuàng)新事務(wù)分治。建立分級說事理事制度，以樓棟為單位建立居民網(wǎng)格，由黨小組或居民小組處理群眾身邊小事；以功能為導(dǎo)向，建立再就業(yè)、老年活動等功能支部，穿針引線、發(fā)動群眾、開展活動，滿足各類群體需求；由街道社區(qū)黨委牽頭，組建代表委員調(diào)解團，推行信訪代理制度，代表群眾反映訴求，解決群眾難事。三是創(chuàng)新群眾自治。推行“紐帶工作法”，通過豐富的群眾文化活動來凝聚群眾，建起價值紐帶、親情紐帶、愛心紐帶，弘揚公序良俗，為社會治理凝聚正能量。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要凝聚力量。一是推動社區(qū)工作者職業(yè)化。實行聘任制，明確資格認證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)歷教育、職業(yè)化水平等方面的要求，加強對社區(qū)工作者的職業(yè)培訓(xùn)。二是發(fā)揮社區(qū)黨員的作用。完善在職黨員到居住地報到和黨員志愿者服務(wù)制度，實事求是明確黨員“8小時以外”的義務(wù)，使組織優(yōu)勢最大化。同時要落實支持力量，推動機關(guān)事業(yè)單位干部到社區(qū)服務(wù)。對工業(yè)園區(qū)、商圈等重點區(qū)域，安排職能部門干部定期“現(xiàn)場辦公”，實行組團式服務(wù)。三是用好社會力量。以社區(qū)便民服務(wù)中心為平臺，吸引社會組織、社會人才，提供日間養(yǎng)老、學(xué)生托管、衛(wèi)生醫(yī)療、技能提升等服務(wù)。培育社區(qū)社會組織，建立健全街道社區(qū)購買社會服務(wù)的辦法規(guī)定，滿足群眾日益多元的服務(wù)需求。

（作者系中共北碚區(qū)委常委、組織部部長）