王婉酈+王厚雙
摘要:20世紀(jì)中葉至80年代,日本逐步完善了以藏富于民為基礎(chǔ),以穩(wěn)定就業(yè)為核心,以最低工資為保障,以收入倍增為目標(biāo)的初次收入分配制度,并在再分配過(guò)程中,形成了統(tǒng)一均衡的財(cái)政制度、直接稅主導(dǎo)的稅收制度與保險(xiǎn)特征的社會(huì)保障制度,并配套實(shí)施分類分級(jí)的高額累進(jìn)制所得稅與健全全民性社保體系。通過(guò)收入分配制度有效供給,日本創(chuàng)造了“一億國(guó)民皆中產(chǎn)”的平等神話,從而成功地跨越了“中等收入陷阱”,躋身于高收入國(guó)家行列。日本的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于正面臨居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大與落入“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)加大的中國(guó)來(lái)說(shuō),具有重要啟發(fā)與借鑒意義。
關(guān)鍵詞:制度供給;收入差距;中等收入陷阱;日本
中圖分類號(hào):F1131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-2458(2017)02-0010-10
DOI:1014156/jcnkirbwtyj201702002
20世紀(jì)中葉至80年代,日本通過(guò)收入分配制度有效供給與相關(guān)政策的配套實(shí)施,合理分配了國(guó)民收入,縮小了收入差距,提升了居民消費(fèi)水平,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng),1980年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元①,創(chuàng)造了“一億國(guó)民皆中產(chǎn)”的平等神話,成功地跨越了“中等收入陷阱”,躋身高收入國(guó)家之列。收入分配制度與政策制定實(shí)施能否“合理分配國(guó)民收入,有效縮小收入差距”是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。因此,日本過(guò)往的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于面臨居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大與落入“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)加大的中國(guó)來(lái)說(shuō),具有重要啟發(fā)與借鑒意義。
一、日本收入分配制度制定的背景
(一)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期日本民主化改革與日本收入分配制度的變遷
二戰(zhàn)后至20世紀(jì)中葉的經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期,日本在美國(guó)主導(dǎo)下進(jìn)行了民主化改革,通過(guò)政治民主化改革,日本實(shí)現(xiàn)了“從專制國(guó)家到民主國(guó)家、從國(guó)家經(jīng)濟(jì)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、從直接統(tǒng)制到間接調(diào)控以及從禁錮社會(huì)到流動(dòng)社會(huì)”②的轉(zhuǎn)變;同時(shí),通過(guò)經(jīng)濟(jì)民主化改革,日本實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,完成了制度供給的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面設(shè)計(jì),為新型收入分配制度確立與完善提供了良好的制度環(huán)境。
通過(guò)民主化改革,以寄生地主制和財(cái)閥階層壟斷為特征的舊的不平等收入分配制度隨之解體,日本財(cái)閥與地主階級(jí)開(kāi)始消亡,社會(huì)流動(dòng)性大大增加,農(nóng)民階層開(kāi)始向?qū)I(yè)戶形態(tài)轉(zhuǎn)變,中間階層開(kāi)始凸顯,貧困階層大量減少,逐步形成了機(jī)會(huì)均等化的發(fā)展趨勢(shì)徐平.苦澀的日本——從『趕超』時(shí)代到『后趕超』時(shí)代[M].北京:北京大學(xué)出版社,2012:70.,收入差距逐漸縮小,公平的收入分配制度日趨成熟。
(二)《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》與日本收入分配制度的改革
1.消除社會(huì)動(dòng)蕩,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的需要
隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),日本出現(xiàn)了“神武景氣”(1954年11月至1957年6月,平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率14%)和“巖戶景氣”(1958年6月至1961年12月,1958年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率67%,1959年達(dá)到112%,1960年125%),經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但日本的工資增長(zhǎng)率的提高卻遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的步伐,到了1960年,日本全部產(chǎn)業(yè)的年工資增長(zhǎng)率平均只有56%。低工資導(dǎo)致了低迷的消費(fèi)需求,而低迷的消費(fèi)需求使日本經(jīng)濟(jì)陷入了產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足、失業(yè)率快速上升的惡性循環(huán)之中。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致國(guó)民怨聲載道,勞資關(guān)系日趨緊張。盡管日本制定了保障工人合法權(quán)益的法律,但是這些勞動(dòng)立法常常遭到破壞,因違反勞動(dòng)法被揭發(fā)的案件每年就達(dá)10萬(wàn)件次。1960年,日本南九州島的三池煤礦的勞資沖突將勞資矛盾惡化到了頂點(diǎn)金輝.經(jīng)驗(yàn)借鑒:日本是如何想辦法使國(guó)民收入倍增的[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2012-12-04.。另外,從1959年4月到1960年10月的一年半間,日本共發(fā)生了23次反對(duì)《日美安保條約》的統(tǒng)一行動(dòng),遍及5 350個(gè)市、區(qū)、村,大約有430萬(wàn)人參加,最后890人被拘捕。這使日本社會(huì)處于動(dòng)蕩不安之中。因此,如何消除社會(huì)動(dòng)蕩以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、獲取國(guó)民的支持、是當(dāng)時(shí)剛上臺(tái)的池田內(nèi)閣的緊迫任務(wù)。
2.阻止收入兩級(jí)分化的發(fā)展,防止城鄉(xiāng)分裂和社會(huì)分裂的需要
經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后的日本出現(xiàn)了兩級(jí)分化快速發(fā)展的趨勢(shì)。首先,日本的城鄉(xiāng)收入差距日趨拉大。實(shí)施農(nóng)地改革以后,日本農(nóng)戶平均耕地面積在日益減少,經(jīng)營(yíng)規(guī)模變小,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入持續(xù)下降,農(nóng)民收入與城市勞動(dòng)者收入差距日益拉大。1960年,僅僅與中小規(guī)模企業(yè)員工相比,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者每天的農(nóng)業(yè)收入僅為其636%,城鄉(xiāng)分裂趨勢(shì)明顯。其次,中小企業(yè)之間、正式工與臨時(shí)工之間的工資差距有加速拉大的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1955年的制造工業(yè),職工500人以上大企業(yè)的平均工資為100元,職工100~500人的企業(yè)的平均工資相當(dāng)于85元,職工30~100人的小企業(yè)平均工資相當(dāng)于70元,而職工30人以下的零星小企業(yè)的平均工資還達(dá)不到大企業(yè)的一半金明善.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)論[M].沈陽(yáng):遼寧大學(xué)出版社,1996:147.。1955年,在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中,臨時(shí)工的平均工資相當(dāng)于正式工的55%,社會(huì)分裂日趨顯著。因此,城鄉(xiāng)分裂和社會(huì)分裂的加速,使已處于動(dòng)蕩之中的日本社會(huì)雪上加霜。
正是在上述背景之下,日本出臺(tái)了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》:自1961年到1970年“大約10年的時(shí)間里把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模按實(shí)際價(jià)值增加一倍”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃金明善.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)論[M].沈陽(yáng):遼寧大學(xué)出版社,1996:173.。具體目標(biāo)是:國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為78%,人均國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度為69%;國(guó)民收入倍增計(jì)劃,http://www.chinavalu.目的是:通過(guò)“極大限度地謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)”來(lái)“極大地提高國(guó)民生活水平和達(dá)到充分就業(yè)”金明善.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)論[M].沈陽(yáng):遼寧大學(xué)出版社,1996:171.。
因此,如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的日本民主化改革為日本收入分配制度奠定了基礎(chǔ)的話,那么,《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》是日本收入分配制度全面、系統(tǒng)的改革,這種改革為后續(xù)日本收入分配制度的進(jìn)一步深化改革指明了方向。
二、日本收入分配制度供給與政策實(shí)施的主要內(nèi)容
(一)初次分配制度與政策
日本政府依據(jù)戰(zhàn)后優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀事實(shí)和普遍提高國(guó)民生活水平的需求,逐步建立并完善了藏富于民的國(guó)民收入初次分配格局,并配合穩(wěn)定的就業(yè)制度與最低工資制度,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)充分就業(yè)與國(guó)民收入的普遍提高。
1.國(guó)民收入初次分配的藏富于民
日本國(guó)民收入通過(guò)初次分配形成雇傭者所得、企業(yè)所得、間接稅以及財(cái)產(chǎn)所得4部分收入分配包括宏觀的國(guó)民收入分配與微觀的居民收入分配(居民收入差距),與日本不同,中國(guó)國(guó)民收入分配是指國(guó)民收入在住戶、企業(yè)與政府間的分配以及各自所占份額,即住戶部門(mén)(勞動(dòng)者報(bào)酬)、企業(yè)部門(mén)(營(yíng)業(yè)盈余與固定資產(chǎn)折舊)。與政府部門(mén)(生產(chǎn)稅凈額)。。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算68SNA體系,日本1947年至1985年國(guó)民收入初次分配中,居民、企業(yè)、政府的財(cái)產(chǎn)比重變動(dòng)情況,如圖1所示,居民收入比重由1947年的2974%波動(dòng)上升至1985年的6257%,并于1954年超過(guò)企業(yè)收入比重,企業(yè)收入比重由1947年的6111%波動(dòng)下降至1985年的2096%,政府收入比重由1947年的725%略微上升至1985年的765%,財(cái)產(chǎn)收入比重由1947年的190%波動(dòng)上升至1985年的881%,這表明日本國(guó)民收入初次分配由1954年前的企業(yè)主導(dǎo)向居民主導(dǎo)的格局轉(zhuǎn)變,最終形成了國(guó)民收入初次分配向居民傾斜的格局。
2.就業(yè)制度的穩(wěn)定與充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)
戰(zhàn)后,日本政府于1947年頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》與《職業(yè)穩(wěn)定法》,并設(shè)置公共職業(yè)穩(wěn)定機(jī)構(gòu),從法律與機(jī)構(gòu)上保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利,幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè),初步建立了穩(wěn)定的就業(yè)制度。伴隨人口少子老齡化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),20世紀(jì)60年代至80年代中期,日本政府先后頒布《雇傭?qū)Σ叻ā罚?966年)、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》(1969年)、《老齡者雇傭穩(wěn)定法》(1971年)以及《勞動(dòng)者派遣法》(1985年),并實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn)政策,從法律與政策上促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡,提升了勞動(dòng)者技能,從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)充分就業(yè),完善了穩(wěn)定的就業(yè)制度。
就業(yè)制度穩(wěn)定與充分就業(yè)實(shí)現(xiàn),日本政府發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。一方面,政府支持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的寡占,穩(wěn)固了大企業(yè)地位,使得大企業(yè)將“終身雇傭與年功序列”制度化,形成了穩(wěn)定的雇傭制度,確保大企業(yè)員工工作穩(wěn)定;另一方面,政府允許中小企業(yè)組成卡特爾,保護(hù)了中小企業(yè),使得其在經(jīng)濟(jì)衰退期不倒閉不破產(chǎn),確保中小企業(yè)員工不失業(yè);同時(shí),政府通過(guò)嚴(yán)格規(guī)制限制農(nóng)業(yè)與零售業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)高柏.日本經(jīng)濟(jì)的悖論——繁榮與停滯的制度性根源[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2004:53.,保護(hù)了農(nóng)業(yè)與零售業(yè),并且伴隨農(nóng)業(yè)兼業(yè)化發(fā)展與夫妻店增多以及低收入家庭婦女從事小時(shí)工補(bǔ)貼家用,增加了農(nóng)民收入,提高了低收入家庭的收入。
3.最低工資制度的完善與國(guó)民收入的倍增
日本政府于1959年頒布了《最低工資法》,并于1976年建立起全國(guó)統(tǒng)一的各地區(qū)最低工資制度,最終確立了“中央制定目標(biāo)、地方具體實(shí)施”的各地區(qū)最低工資制度。自1978年日本基本完善的最低工資制度一直實(shí)行至2008年,該制度包括“適用于所有勞動(dòng)者的‘中央制定目標(biāo),地方具體實(shí)施的各地區(qū)最低工資制度”與“適用于各地方勞動(dòng)者的‘地方制定與實(shí)施的各產(chǎn)業(yè)最低工資制度”兩部分,并規(guī)定以時(shí)薪為標(biāo)準(zhǔn)的最低工資,與日薪或月薪標(biāo)準(zhǔn)相比,充分保護(hù)了以小時(shí)計(jì)算工作時(shí)間的非正式雇傭勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入與權(quán)益,發(fā)揮了平衡各地區(qū)與各行業(yè)最低工資水平的作用,確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不斷提高,增加了臨時(shí)雇傭勞動(dòng)者收入。
日本政府于1960年制定并于翌年實(shí)施十年期的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”,此后輔助該計(jì)劃制定并實(shí)施“中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”(1965年)與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”(1967年),到1970年的十年間,如表1所示,日本名義國(guó)民收入由1960年的13496 7兆日元上升至61029 7兆日元,實(shí)際國(guó)民收入也由1960年的12912 0兆日元上升至59152 7兆日元,同時(shí),人均實(shí)際國(guó)民收入由1960年的13821 6萬(wàn)日元上升至56516 2萬(wàn)日元,人均實(shí)際國(guó)民收入由1960年的384美元按照1美元兌換360日元固定匯率計(jì)算。上升至1 570美元,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入與人均國(guó)民收入翻兩翻。與此同時(shí),日本政府通過(guò)具體實(shí)施農(nóng)業(yè)與中小企業(yè)現(xiàn)代化改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)以及公共投資與社會(huì)資本地區(qū)間合理分配,有效縮小了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)以及不同收入階層間的收入差距,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生活均衡發(fā)展。
(二)再分配制度與政策
日本政府在實(shí)現(xiàn)藏富于民與充分就業(yè)的初次分配之后,實(shí)行統(tǒng)一均衡的財(cái)政制度,并配合直接稅主導(dǎo)下的稅收制度與保險(xiǎn)特征下的社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)了再分配過(guò)程中均等分配。
1.統(tǒng)一均衡的財(cái)政制度
日本中央與地方的財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收,稅收又主要來(lái)源于國(guó)稅。1960年至1985年,中央稅收占財(cái)政收入比重基本保持在72%以上,國(guó)稅收入占稅收總額比重基本保持在66%以上,由此形成了財(cái)權(quán)集中于中央政府的集財(cái)型財(cái)政體系。另外,日本地方財(cái)政收入來(lái)源主體包括地方性稅收(自主稅源)與中央轉(zhuǎn)移支付(依存稅源),1960年至1985年間,中央轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政收入比重基本保持在40%左右,因此,日本政府將集中于中央的財(cái)政收入,按照各地發(fā)展的實(shí)際情況,通過(guò)地方讓與稅、地方交付稅以及國(guó)庫(kù)支付金形式轉(zhuǎn)移支付給各地區(qū),平衡了各地區(qū)財(cái)政收入,使得日本形成了均衡的地方財(cái)政體系,從而縮小了日本地區(qū)間國(guó)民收入差距,發(fā)揮了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付再分配功能。
2.直接稅主導(dǎo)下的稅收制度
日本內(nèi)閣于1950年通過(guò)“日本稅制改革方案”,確立了直接稅為主導(dǎo),輔之以間接稅的稅收體系,并逐步提高直接稅比重,建立了中央征繳國(guó)稅為主導(dǎo),輔之以地方征繳地稅的分稅制體系,并逐步推行高額累進(jìn)制所得稅,配套實(shí)施租稅特別措施減免政策,不斷完善稅收制度。
首先,以直接稅為中心,以國(guó)稅為主導(dǎo)的稅收制度建立與完善。直接稅占稅收總額比重由1955年的597%上升至1985年的776%。與間接稅相比,直接稅有較強(qiáng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)能與公平稅負(fù)作用,因此,以直接稅為中心、以國(guó)稅征繳為主導(dǎo)的稅收制度公平了稅負(fù),縮小了收入差距。
其次,以家庭為單位征繳的所得稅成為主要稅源,最低限與累進(jìn)制不斷上調(diào)。所得稅額占國(guó)稅總額比重由1955年的2974%上升至1985年的3943%,所得稅征繳以家庭為單位,不同家庭最低限不同,如圖2所示,以1985年所得稅為例,單身家庭、夫妻家庭、三口之家與四口之家的最低限分別為967萬(wàn)日元、1322萬(wàn)日元、1833萬(wàn)日元與2357萬(wàn)日元,所得稅最低限不斷上調(diào),單身家庭最低限由1950年的29萬(wàn)日元上調(diào)至1985年的967萬(wàn)日元,同時(shí),所得稅累進(jìn)制由1953年“15%至65%”11檔,上調(diào)為1974年“10%至75%”19檔。伴隨所得稅最低限與累進(jìn)制上調(diào),高收入者多繳稅,低收入者少繳稅不繳稅,發(fā)揮了所得稅“限高托底”與“劫富濟(jì)貧”的再分配功能,有利于縮小不同收入階層間的收入差距。
另外,配套實(shí)施租稅特別措施的減免政策。日本政府在基本稅收制度之外設(shè)立減稅、免稅、延期納稅與準(zhǔn)備金等租稅特別措施,其作為政策手段,具有比國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金更方便、靈活與手續(xù)簡(jiǎn)便的特點(diǎn),在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了一定作用,是日本稅收制度的重要組成部分。例如:1950年至1985年,與企業(yè)相關(guān)的租稅特別措施減免稅收累計(jì)總額約613兆日元根據(jù)日本政府稅制調(diào)查會(huì)審議資料歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。,其中,減免中小企業(yè)折舊費(fèi),設(shè)立中小企業(yè)壞賬準(zhǔn)備金,減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)并分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展,從而增加了勞動(dòng)者就業(yè)。
3.保險(xiǎn)特征下的社會(huì)保障制度
日本社會(huì)保障制度逐漸由戰(zhàn)后初期政府主導(dǎo)解決生活貧困(救貧)為中心的“社會(huì)救助模式”轉(zhuǎn)向企業(yè)與個(gè)人主導(dǎo)提高國(guó)民生活質(zhì)量(防貧富民)為中心的“社會(huì)保險(xiǎn)模式”,確立了“國(guó)民皆保險(xiǎn)·皆年金”為核心,企業(yè)保障雇傭與福利為主導(dǎo),女性保障育兒與護(hù)理為依托的企業(yè)與家庭互助型福利社會(huì)體系,并逐步加大政府對(duì)社會(huì)保障支出的比重,逐步向福利國(guó)家邁進(jìn),從而充分發(fā)揮了社會(huì)保障制度收入再分配機(jī)能,縮小收入差距,提高了國(guó)民生活水平。
全民社會(huì)保障體系的建立,國(guó)民基本生活的保障。首先,醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期的1956年,日本大約有2 871萬(wàn)人(占總?cè)丝诘?2%)沒(méi)有基本醫(yī)療保險(xiǎn),大部分為農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與無(wú)業(yè)人員,日本政府從1957年開(kāi)始實(shí)行“國(guó)民健康保險(xiǎn)全國(guó)普及4年計(jì)劃”,1961年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋,并廢除了限制診療與診療報(bào)銷(xiāo)的地區(qū)差異,1963年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一的診療與報(bào)銷(xiāo),1968年又覆蓋至參保者的家庭成員。由此,縮小了國(guó)民之間醫(yī)療保障差距;其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)的全涵蓋。日本在戰(zhàn)后確立的公共養(yǎng)老制度只涵蓋約1 250萬(wàn)人(占全體就業(yè)人口的30%),大部分農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與小企業(yè)員工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn),日本政府于1959年制定《國(guó)民年金法》,規(guī)定60歲以上無(wú)繳費(fèi)者的養(yǎng)老金支付從1960年3月開(kāi)始由國(guó)家全額負(fù)擔(dān),20歲至60歲應(yīng)繳費(fèi)者的國(guó)民養(yǎng)老金自1961年4月開(kāi)始以保險(xiǎn)費(fèi)形式征收。由此,縮小了國(guó)民之間養(yǎng)老保障差距。
社會(huì)保障支付的提高,福利國(guó)家的初創(chuàng)。伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),社會(huì)保障制度不斷充實(shí),在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中,1973年實(shí)施了70歲以上老人免費(fèi)醫(yī)療制度以及高額療養(yǎng)費(fèi)制度。同時(shí),在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,1969年實(shí)現(xiàn)了每月支付養(yǎng)老金由1萬(wàn)日元上升至2萬(wàn)日元,1973年建立了養(yǎng)老金物價(jià)調(diào)整制度。另外,1972年實(shí)施了兒童補(bǔ)貼制度。伴隨醫(yī)療保險(xiǎn)支付不斷提高,養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào),兒童和老人福利不斷提升,1973年日本迎來(lái)了“福利元年”,初步實(shí)現(xiàn)了福利社會(huì)向福利國(guó)家的轉(zhuǎn)變,如圖3所示,日本社會(huì)保障支出占國(guó)民收入比重由1951年的354%上升至1984年的1383%,公共支出占社會(huì)保障支出比重由1957年的242%上升至1979年的337%,政府用于社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重也由1955年的1375%上升至1984年的2133%。伴隨社會(huì)保障支出提高與社會(huì)保障制度完善,日本社會(huì)保障制度收入再分配機(jī)能充分發(fā)揮,有效縮小了收入差距,提高國(guó)民生活水平。
另外,事前預(yù)防失業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)保險(xiǎn)制度確立與完善。1974年日本政府頒布《就業(yè)保險(xiǎn)法》翌年實(shí)施,規(guī)定除保障失業(yè)者穩(wěn)定生活之外,還應(yīng)重視改善就業(yè)(1977年修改為穩(wěn)定就業(yè))、培訓(xùn)技能與提高就業(yè)福利,由此自1947年以來(lái)實(shí)施的事后保障失業(yè)者生活的救助式失業(yè)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺€(wěn)定就業(yè)的預(yù)防式就業(yè)保險(xiǎn)制度。就業(yè)保險(xiǎn)制度不僅為失業(yè)者提供失業(yè)金,保障其基本生活,而且為已就業(yè)者與再就業(yè)者提供教育培訓(xùn)費(fèi)用,提高勞動(dòng)者職業(yè)技能,以便更好地適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),預(yù)防已就業(yè)者因技能缺乏而失業(yè),增加再就業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)。事前預(yù)防失業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施,促進(jìn)了勞動(dòng)市場(chǎng)的供需平衡,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)充分就業(yè)。
三、日本收入分配制度供給的經(jīng)濟(jì)績(jī)效
(一)初次分配的適度差異
伴隨藏富于民、充分就業(yè)與收入倍增的實(shí)現(xiàn),穩(wěn)定就業(yè)制度、最低工資制度與收入倍增政策的配套實(shí)施,初次分配制度得以有效供給,由此帶來(lái)就業(yè)人數(shù)不斷增加,失業(yè)率持續(xù)下降,不同階層收入比重與居民收入差距持續(xù)縮小,人均國(guó)民收入與人均年收入持續(xù)增長(zhǎng),增加居民收入。
充分就業(yè)與低失業(yè)率的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)制度的實(shí)施,如圖4所示,日本就業(yè)人數(shù)由1948年的3 460萬(wàn)人持續(xù)上升至1985年的5 807萬(wàn)人,失業(yè)率基本保持在12%至25%之間,確保了勞動(dòng)人口收入水平;另一方面,適度收入差異與差距的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)最低工資制度的實(shí)施,如圖4所示,日本第Ⅰ層級(jí)(20%最低收入階層)的收入比重由1951年的667%上升至1985年的1115%,第Ⅴ層級(jí)(20%最高收入階層)的收入比重由1951年的3845%下降至1985年的3190%,總體而言,5個(gè)層級(jí)的收入比重有所收斂,保持適度收入差異。同時(shí),以家庭為單位的家計(jì)調(diào)查與以個(gè)人為單位的民間工資收入調(diào)查基尼系數(shù)均有所下降,前者由1947年的0397下降至1985年的0288,后者由1952年的0407 8下降至1985年的0351 6。因此,以基尼系數(shù)衡量的家庭與個(gè)人間收入差距不斷縮?。涣硗猓司鶉?guó)民收入與人均年收入持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)國(guó)民收入倍增政策的實(shí)施,如圖4所示,人均實(shí)際國(guó)民收入由1955年的759萬(wàn)日元上升至1985年的21192萬(wàn)日元,人均年收入(包括財(cái)產(chǎn)收入)由1949年的1112萬(wàn)日元上升至1985年的3571萬(wàn)日元。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),日本人均國(guó)民收入1980年已上升至10 670美元,成功跨越中等收入陷阱,躋身高收入國(guó)家行列。
(二)再分配的合理調(diào)整
伴隨各地區(qū)均衡財(cái)稅、家庭均衡收入與全民保障的實(shí)現(xiàn),統(tǒng)一均衡的財(cái)政制度、直接稅主導(dǎo)下的稅收制度以及社會(huì)保險(xiǎn)主導(dǎo)下的社會(huì)保障制度實(shí)施,再分配制度得以有效供給,由此帶來(lái)財(cái)政收入向地方還流,均衡了落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力,平衡了高收入階層與低收入階層的收入,實(shí)現(xiàn)了一億國(guó)民皆中產(chǎn)的橄欖型社會(huì)。
地方還流財(cái)稅總額增加與均衡地區(qū)間財(cái)稅收入的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)統(tǒng)一均衡的財(cái)政制度實(shí)施,如圖5所示,日本中央政府向地方還流財(cái)稅收入總額由1950年的2 224億日元上升至1985年的197 471億日元,再分配前的地方財(cái)稅收入占總財(cái)稅收入比重基本保持在30%左右,再分配后其比重基本保持在70%左右,由1950年的541%上升至1985年的682%。同時(shí),日本政府為了平衡落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力,縮小地區(qū)間差距,落后地區(qū)還流比重較高,發(fā)達(dá)地區(qū)還流比重較低,以地方支付稅為例,如圖5所示,1950年至1985年日本政府向相對(duì)落后的東北地區(qū)與九州地區(qū)還流的地方交付稅比重較高,東北地區(qū)基本保持在30%左右,九州地區(qū)保持在20%左右,而向相對(duì)發(fā)達(dá)的關(guān)東地區(qū)、中部地區(qū)與近畿地區(qū)還流的地方交付稅比重較低,關(guān)東地區(qū)基本保持在12%左右,中部地區(qū)保持在10%左右,近畿地區(qū)則保持在78%左右。因此,統(tǒng)一均衡財(cái)稅制度的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了日本地區(qū)間均衡發(fā)展,有效縮小了地區(qū)間差距。
家庭可支配收入增長(zhǎng)與均衡家庭間收入的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)直接稅主導(dǎo)下的稅收制度與社會(huì)保險(xiǎn)主導(dǎo)下的社會(huì)保障制度實(shí)施,如圖6所示,再分配后,國(guó)民可支配收入從“居民與企業(yè)向政府轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)向居民與政府轉(zhuǎn)移”,居民可支配收入占國(guó)民可支配收入比重由1955年的335%上升至1985年的765%。通過(guò)稅收與社會(huì)保障再分配,如圖6所示,以家庭為單位的基尼系數(shù)有效改善,稅收改善程度由1966年的37%上升至1986年的42%,社會(huì)保障改善程度由1966年的87%上升至1986年的12%。另外,如圖6所示,稅收主要來(lái)源的所得稅(包括地方住民稅)稅負(fù)持續(xù)下降,以單身家庭年收入100萬(wàn)日元階層的稅負(fù)為例,其由1950年的558%下降至1985年的08%,同時(shí),不同收入階層間的稅負(fù)差額不斷擴(kuò)大,以單身家庭年收入100萬(wàn)日元階層與年收入1 000萬(wàn)日元階層的稅負(fù)差額為例,其由1950年的84%上升至1985年的179%。因此,稅收制度與社會(huì)保障制度再分配功能的有效發(fā)揮,合理分配了國(guó)民可支配收入,有效縮小了居民收入差距,提高了家庭可支配收入,促進(jìn)了家庭消費(fèi)支出增加,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
四、結(jié)論與啟示
20世紀(jì)中葉至80年代,日本在初次分配過(guò)程中,逐漸形成了藏富于民與穩(wěn)定就業(yè)為核心,以最低工資與收入倍增為依托的初次收入分配制度,并在再分配過(guò)程中,逐步完善了統(tǒng)一均衡與直接稅主導(dǎo)的財(cái)稅制度以及保險(xiǎn)特征的全民性社會(huì)保障制度,完善收入再分配制度,充分發(fā)揮財(cái)稅與社保制度的再分配功能。由此,通過(guò)收入分配制度有效供給,日本合理分配了國(guó)民收入,有效縮小了收入差距,充分實(shí)現(xiàn)了收入倍增,從而創(chuàng)造了一億國(guó)民皆中產(chǎn)的平等神話,成功跨越了中等收入陷阱,躋身高收入國(guó)家行列。日本的成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)啟示:
第一,制度配套設(shè)計(jì)與有效供給的重要性。日本通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)制度與最低工資制度設(shè)計(jì),確保勞動(dòng)者人人有收入,配套“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”、“中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”政策實(shí)施,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者人人增收入,充分發(fā)揮就業(yè)與工資制度“保收入增收入”的初次分配機(jī)能。同時(shí),日本通過(guò)均衡性財(cái)稅制度與全民性社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)確立勞動(dòng)者家家有保障,配套高額累進(jìn)制所得稅與適度增加政府社保支出政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者家家均保障,充分發(fā)揮財(cái)稅與社保制度“限高托底”的再分配機(jī)能。因此,中國(guó)面臨收入分配制度改革的重要機(jī)遇,應(yīng)該全面改革收入分配制度,配套實(shí)行相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)制度的有效供給。
第二,靈活多樣與事前預(yù)防的制度供給。日本雇傭制度實(shí)行核心員工終身雇傭與非常勤員工和小時(shí)工靈活雇傭相結(jié)合的柔性制度設(shè)計(jì),既保證基本用工需求,又提供多樣就業(yè)形式,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。日本在基本財(cái)稅制度之外配套實(shí)施租稅特別措施,不同時(shí)期措施針對(duì)重點(diǎn)不同,固定制度與靈活措施配合運(yùn)用,既保證基本制度延續(xù),又因時(shí)因地及時(shí)彌補(bǔ)制度缺陷。另外,日本將事后救助式失業(yè)保險(xiǎn)提前為事前改善式就業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì),統(tǒng)籌事前預(yù)防、事中改善與事后補(bǔ)償?shù)娜^(guò)程,提供完善的制度供給,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。因此,中國(guó)面臨就業(yè)壓力加大現(xiàn)實(shí),應(yīng)該制定靈活多樣的就業(yè)制度,完善事前預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。
第三,向居民傾斜的分配制度與相比較低的國(guó)民負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后日本國(guó)民收入初次分配一直向居民部門(mén)傾斜,并不斷提高居民部門(mén)的分配比例,形成了初次分配藏富于民的分配格局,國(guó)民收入再分配自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始不斷向居民部門(mén)傾斜,通過(guò)再分配,居民部門(mén)比重平均上升27個(gè)百分點(diǎn),至20世紀(jì)80年代中期,分配于居民部門(mén)國(guó)民收入比重已達(dá)765%,使得日本居民充分共享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)成果。同時(shí),與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,這一時(shí)期日本的租稅與社保負(fù)擔(dān)率較低基本在30%左右,較低的國(guó)民負(fù)擔(dān)使得日本居民有足夠的收入用于消費(fèi),消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。因此,中國(guó)面臨居民分享經(jīng)濟(jì)成果迫切要求,應(yīng)該加大國(guó)民收入向居民傾斜比例,降低居民財(cái)稅與社保負(fù)擔(dān),提高居民收入,促進(jìn)消費(fèi)。
第四,統(tǒng)一均衡的財(cái)政制度與向落后地區(qū)傾斜的還流財(cái)稅政策。戰(zhàn)后日本形成了財(cái)權(quán)集中于中央政府的集財(cái)型財(cái)政體系,中央政府根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況,通過(guò)地方讓與稅、地方交付稅以及國(guó)庫(kù)支付金等形式,實(shí)現(xiàn)了地方政府間轉(zhuǎn)移支付,向較為落后的東北地區(qū)與九州地區(qū)還流較高的財(cái)稅收入,從而平衡了各地區(qū)財(cái)政收入,形成了均衡的地方財(cái)稅體系,實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)反哺落后地區(qū)的財(cái)稅制度再分配機(jī)能,有效調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此,面臨地區(qū)間收入差距較大與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑的現(xiàn)實(shí)情況,我國(guó)應(yīng)該增加對(duì)落后地區(qū)扶持力度,破除落后地區(qū)制度壁壘,促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展。
第五,所得稅分類分級(jí)征繳與收入差距的有效縮小。日本所得稅稅率不僅根據(jù)家庭規(guī)模與收入水平分類分級(jí)征收,而且所得稅最低限也根據(jù)家庭規(guī)模不同而有所不同,同時(shí),所得稅扣除項(xiàng)靈活多樣,充分發(fā)揮所得稅合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與公平均衡稅負(fù)的功能。日本通過(guò)完善的收入分配制度與政策實(shí)施,有效縮小居民收入差距,以基尼系數(shù)衡量的收入差距控制在適度合理范圍內(nèi),形成穩(wěn)定而龐大的中產(chǎn)階級(jí),有利于化解不同階層間矛盾與社會(huì)不公引發(fā)危機(jī)。因此,中國(guó)面臨所得稅征繳單一與收入差距較大基本現(xiàn)實(shí),應(yīng)該制定分級(jí)分類所得稅稅制,完善收入分配制度均衡收入功能,縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
[參考文獻(xiàn)]
[1]厲以寧.論“中等收入陷阱”[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2012,(12):4-6.
[2]賀大興,姚洋.不平等、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中等收入陷阱[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2014,36(5):1-9.
[3]厚生労働省.平成24年版厚生労働白書(shū)-社會(huì)保障を考える-[R].日本厚生労働省,2012,(2):35-45.
[4]田辺和俊.多種類の所得調(diào)査を用いた我が國(guó)の所得格差の動(dòng)向の検証[J].経済研究,2013,64(2):119-131.
[5]山口雅生.所得格差拡大と高齢化の再検討[J].経済研究,2014,65(1):86-93.
[6]大泉啓一郎.中所得國(guó)の罠と所得格差の是正[J].アジア·マンスリー,2014,(7):1-3.
[責(zé)任編輯李穎]