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        種子案件刑事訴訟中的行政認(rèn)定(上)

        2017-05-18 17:30:25武合講
        長江蔬菜·學(xué)術(shù)版 2017年4期
        關(guān)鍵詞:陸豐市種子法農(nóng)業(yè)局

        武合講

        《種子法》第九十一條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。這是《種子法》的刑事法律規(guī)范?!斗N子法》屬于行政法,違反《種子法》刑事法律規(guī)范構(gòu)成犯罪的,屬于行政犯。行政犯具有雙重違法性,首先違反行政法,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,才違反刑法。違反《種子法》的行政犯,主要涉及以下幾個(gè)罪名:銷售偽劣種子罪;生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪;非法經(jīng)營罪等。在審理農(nóng)業(yè)主管部門移送的《種子法》行政犯的刑事案件中,農(nóng)業(yè)主管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的行政處罰決定書、違法案件移送函、行政答復(fù)等與確定種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營行為性質(zhì)有關(guān)的行政認(rèn)定類法律文書,常被作為主要證據(jù)使用。

        根據(jù)《種子法》授權(quán),農(nóng)業(yè)主管部門是認(rèn)定種子質(zhì)量和種子經(jīng)營行政違法性的主體。農(nóng)業(yè)主管部門的行政認(rèn)定,直接的是對(duì)種子質(zhì)量和種子經(jīng)營行政違法性的認(rèn)定,間接的是對(duì)種子質(zhì)量和種子經(jīng)營犯罪構(gòu)成要件的認(rèn)定。農(nóng)業(yè)主管部門作出的行政認(rèn)定類法律文書,屬于由國家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文。因?yàn)椤缎淌略V訟法》規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”,所以農(nóng)業(yè)主管部門的行政認(rèn)定,具有“公定力”、“確定力”和“執(zhí)行力”;農(nóng)業(yè)主管部門的行政認(rèn)定的證明力,大于其他證據(jù),刑事訴訟中幾乎沒有其他證據(jù)能夠與之匹敵,法院除了被動(dòng)地接受外,沒有其他可以選擇的余地。

        一般情況下,農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)種子質(zhì)量和種子經(jīng)營的行政認(rèn)定,就決定了種子案件刑事追訴程序的啟動(dòng)和裁判結(jié)果,就決定了被告人的罪與非罪。種子生產(chǎn)經(jīng)營者遭遇種子案件刑事訴訟的,必須高度重視并通過法律途徑首先解決作為證據(jù)使用的農(nóng)業(yè)主管部門的行政認(rèn)定。筆者以2014年廣東省陸豐市發(fā)生的蘿卜開花案為例,談?wù)勣r(nóng)業(yè)主管部門的行政認(rèn)定對(duì)種子案件刑事訴訟的重要性。

        2014年,廣東省陸豐市的菜農(nóng)種植陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司受具有北京市蔬菜種子經(jīng)營許可證的北京世農(nóng)種苗有限公司委托代銷的蘿卜種子,生長發(fā)育的3 048 190 m2蘿卜發(fā)生抽薹開花造成減產(chǎn)事故。事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣畨|付133.76萬元幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。陸豐市種子站組織實(shí)施田間現(xiàn)場鑒定,制作了陸豐種鑒字(2014)001號(hào)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定報(bào)告》行政鑒定文書;汕尾市種子站組織農(nóng)業(yè)專家實(shí)施田間現(xiàn)場鑒定,制作了《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定報(bào)告》民事鑒定文書。

        農(nóng)民以汕尾市種子站組織實(shí)施田間現(xiàn)場鑒定確定的事故原因和損失程度為據(jù),向法院提起民事訴訟。法院以(2014)汕陸法民二初字第54號(hào)民事調(diào)解書,同意種子生產(chǎn)經(jīng)營者賠償種子使用者損失5 446 880元。陸豐市農(nóng)業(yè)局出具案件移送函,將該案移送司法機(jī)關(guān),要求依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

        根據(jù)(2015)汕陸法刑重字第14號(hào)刑事判決書記載,在刑事訴訟過程中,作為證據(jù)使用的陸豐市農(nóng)業(yè)局的行政認(rèn)定文書有6份,分別是:第2號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局陸農(nóng)函[2014]22號(hào)《案件移交函》;第5號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于查獲吳漢權(quán)經(jīng)營“CR世農(nóng)301”蘿卜種子案的報(bào)告》;第6號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于對(duì)陸豐市公安局調(diào)查情況的復(fù)函》;第7號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于協(xié)查陳秀亮非法經(jīng)營種子的復(fù)函》;第9號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局陸農(nóng)函[2015]02號(hào)《關(guān)于協(xié)查陳秀亮非法經(jīng)營種子的復(fù)函》;第10號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局陸農(nóng)函[2014]23號(hào)《關(guān)于陸豐市人民法院查詢函》的復(fù)函。辯護(hù)人提交的行政認(rèn)定文書有:《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司銷售蘿卜種子有關(guān)問題的復(fù)函》(粵農(nóng)函[2014]546號(hào))。法院根據(jù)陸豐市農(nóng)業(yè)局提供的行政認(rèn)定文書,認(rèn)定被告人犯非法經(jīng)營罪,判處有期徒刑3年,并處罰金85萬元。

        種子案件刑事訴訟作為證據(jù)使用的行政認(rèn)定

        案件移送函。第2號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局陸農(nóng)函[2014]22號(hào)《案件移交函》,屬于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式二十六案件移送函。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式規(guī)定,《案件移送函》不應(yīng)是孤本。根據(jù)(2015)汕陸法刑重字第14號(hào)刑事判決書,《案件移送函》應(yīng)當(dāng)附有陸豐市農(nóng)業(yè)局在執(zhí)法中收集的證實(shí)陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司違反《種子法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》銷售“CR世農(nóng)301”蘿卜種子的有關(guān)材料。

        案件報(bào)告。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例>的通知》規(guī)定,報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)在查辦案件過程中向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況,回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問的文件。(2015)汕陸法刑重字第14號(hào)刑事判決書所載第5號(hào)證據(jù),陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于查獲吳漢權(quán)經(jīng)營“CR世農(nóng)301”蘿卜種子案的報(bào)告》。根據(jù)(2015)汕陸法刑重字第14號(hào)刑事判決書,該報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容:陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司存在①品種說明缺陷的“CR世農(nóng)301”蘿卜種子為不合格產(chǎn)品;②未在陸豐市農(nóng)業(yè)局備案,跨區(qū)域經(jīng)營種子;③“CR世農(nóng)301”在未經(jīng)本地區(qū)試驗(yàn)證明該品種的種子具有先進(jìn)性、適用性和安全性,而推廣種植,致使農(nóng)戶造成特別巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

        行政答復(fù)?!掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查立案后依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?!吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例>的通知》規(guī)定,函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。(2015)汕陸法刑重字第14號(hào)刑事判決書所載第6號(hào)證據(jù)陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于對(duì)陸豐市公安局調(diào)查情況的復(fù)函》、第7號(hào)證據(jù)《關(guān)于協(xié)查陳秀亮非法經(jīng)營種子的復(fù)函》、第9號(hào)證據(jù)陸豐市農(nóng)業(yè)局陸農(nóng)函[2015]02號(hào)《關(guān)于協(xié)查陳秀亮非法經(jīng)營種子的復(fù)函》、第10號(hào)證據(jù)陸豐市農(nóng)業(yè)局陸農(nóng)函[2014]23號(hào)《關(guān)于陸豐市人民法院查詢函》的復(fù)函,是陸豐市農(nóng)業(yè)局就陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司經(jīng)營出售的種子未在陸豐市農(nóng)業(yè)局備案、陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司受北京世農(nóng)種苗有限公司委托代銷不再分裝種子屬于非法經(jīng)營、推廣的蘿卜品種“CR世農(nóng)301”未經(jīng)廣東省審定登記等問題,分別向陸豐市公安局、陸豐市人民法院作出的答復(fù)。該類答復(fù),屬于農(nóng)業(yè)主管部門就公安機(jī)關(guān)、人民法院立案后依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)主管部門就案件性質(zhì)作出行政認(rèn)定等協(xié)助行為的行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的往來性文書,屬于行政認(rèn)定。

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