文 陽(yáng)樹(shù)新［廣東省廣州市法律援助處］

近年來(lái)，為扎實(shí)做好農(nóng)民工討薪維權(quán)法律援助工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，廣東省廣州市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市的決策部署和指示要求，盯住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早謀劃，完善預(yù)案，全力應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持以“暢通維權(quán)渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制和提升服務(wù)質(zhì)量”為抓手，為廣大農(nóng)民工提供法律援助，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”距離、“零”推諉、“零”投訴，積極發(fā)揮法律援助在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和建設(shè)法治廣州、平安廣州中的職能作用。

一、暢通維權(quán)渠道，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”距離

廣州市白云區(qū)法律援助律師在異地務(wù)工人員法律援助宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民工法律咨詢

廣州市法律援助處代表（右）與益建融資擔(dān)保有限公司代表（左）簽訂《法律援助案件免費(fèi)訴訟保全擔(dān)保合作協(xié)議》

廣州市法律援助處工作人員（左一、左二）在法律援助宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工解答法律咨詢

一是發(fā)揮“點(diǎn)”的輻射。圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，大力加強(qiáng)法律援助實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，形成廣輻射、全方位的法律援助網(wǎng)絡(luò)格局。在全市所屬街（鎮(zhèn)）司法所均設(shè)立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，在法院、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院等單位新增設(shè)法律援助工作站（點(diǎn)），安排法律援助律師值班。所有工作站（點(diǎn)）開(kāi)展法律援助咨詢、案件初審等服務(wù)，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，打造了“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，形成職能互補(bǔ)、覆蓋內(nèi)外的法律援助網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工等群體申請(qǐng)法律援助提供了便利。

二是利用“線”的牽引。積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展廣州市“春風(fēng)行動(dòng)”促進(jìn)異地務(wù)工人員就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)暨異地務(wù)工人員維權(quán)、咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)各類法律援助宣傳資料，認(rèn)真解答農(nóng)民工等來(lái)穗務(wù)工人員有關(guān)工傷、社保和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确蓡?wèn)題。將法律援助平臺(tái)前移，在農(nóng)民工等群體來(lái)往密集的工作場(chǎng)所或居住地開(kāi)展“法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”活動(dòng)，采取設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放法律援助宣傳單和張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，為農(nóng)民工等群體講解法律援助維權(quán)案件的申請(qǐng)程序、辦理流程等相關(guān)知識(shí)，宣傳《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，解答農(nóng)民工等群體最關(guān)心的有關(guān)工資報(bào)酬支付、工傷事故賠償和勞動(dòng)保護(hù)等法律問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民工等群體理性維權(quán)、依法討薪。

三是拓寬“面”的覆蓋。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”服務(wù)模式，將信息技術(shù)與農(nóng)民工等群體法律援助業(yè)務(wù)工作、便民服務(wù)和提高工作效率深度融合。將“廣州市法律援助處微信公眾號(hào)”接入廣州司法“問(wèn)律師”平臺(tái)， 225名法律援助律師為“問(wèn)律師”平臺(tái)提供全天候的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)；在市司法局網(wǎng)站“問(wèn)題咨詢”欄目開(kāi)設(shè)法律援助專門(mén)窗口；開(kāi)通法律援助咨詢熱線，并通過(guò)QQ聯(lián)通各區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)與各工作站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上法律咨詢和法律援助業(yè)務(wù)指導(dǎo)；成功研發(fā)“廣州市法律援助信息管理系統(tǒng)”，農(nóng)民工等群體法律援助案件的申請(qǐng)、受理、指派、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)核、費(fèi)用結(jié)算、檔案管理等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理；全市法律援助工作站均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)民工等法律援助案件的申請(qǐng)和初審，農(nóng)民工等群體可通過(guò)法律援助窗口、法律援助工作站、網(wǎng)上法律援助申請(qǐng)預(yù)約等多種渠道咨詢和申請(qǐng)法律援助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援速援”。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”推諉

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)市委政法委制定印發(fā)《廣州市法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度》。聯(lián)席會(huì)議由市委政法委牽頭，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局等成員單位組成，便于協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工等群體討薪維權(quán)等重大問(wèn)題。

二是構(gòu)建快速處置機(jī)制。暢通農(nóng)民工討薪“綠色通道”，對(duì)于涉及農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛、水上運(yùn)輸人身?yè)p害責(zé)任糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛及群體性糾紛等6類案件，引導(dǎo)全市律師事務(wù)所免費(fèi)提供法律咨詢。農(nóng)民工申請(qǐng)法律咨詢只需提交法律援助申請(qǐng)表、身份證或者其他有效的身份證明，無(wú)需提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理，無(wú)須審查。農(nóng)民工等群體性案件沒(méi)有案由的限制，只要申請(qǐng)的法律援助事項(xiàng)在廣州市審理或者處理，或者雖然法律援助事項(xiàng)在本市外審理或者處理但申請(qǐng)人是廣州市戶籍人員均可以申請(qǐng)法律援助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”；對(duì)農(nóng)民工等群體中相關(guān)身份證明不齊全、即將超過(guò)訴訟或仲裁時(shí)效的，先行立案，再補(bǔ)辦相關(guān)的審批手續(xù)。

廣州市法律援助服務(wù)大廳工作人員在引導(dǎo)區(qū)接待群眾

廣州市花都區(qū)法律援助處開(kāi)展異地務(wù)工人員法律援助宣傳活動(dòng)

三是善用“調(diào)解前置”機(jī)制。農(nóng)民工等群體因被欠薪導(dǎo)致生活困難，急需重新尋找工作，大都不愿意花費(fèi)巨大的時(shí)間成本打官司，有的即便勝訴也難以執(zhí)行。維權(quán)難容易導(dǎo)致農(nóng)民工等群體性案件受援人不良情緒堆積，精神上承受巨大的壓力等。為減少農(nóng)民工等群體的訴累，節(jié)約司法資源，建立了農(nóng)民工等群體群體性案件“調(diào)解前置”機(jī)制，要求承辦律師從切實(shí)維護(hù)受援人最大利益出發(fā)，在縮小分歧的同時(shí)找準(zhǔn)各方的利益平衡點(diǎn)，并且曉以利害，促成各方向利益平衡點(diǎn)靠近，盡力達(dá)成調(diào)解，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工等群體性糾紛高效化解。

四是創(chuàng)新服務(wù)延伸機(jī)制。針對(duì)部分已回老家或不方便到現(xiàn)場(chǎng)辦理法律援助申請(qǐng)的農(nóng)民工，通過(guò)電話告知、電郵材料、快遞申請(qǐng)材料等便捷措施，減少其討薪成本。對(duì)于案情較簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，根據(jù)農(nóng)民工意愿，采取非訴訟調(diào)解方式，在最短時(shí)間內(nèi)、用最便捷的方式幫助其化解糾紛。農(nóng)民工被拖欠工資和工傷的賠償金往往是他們生活的唯一來(lái)源或急需治療的救命錢(qián)，在工資或工傷賠償金被拖欠時(shí)，農(nóng)民工與用人單位之間的矛盾很容易激化，法律援助律師首先考慮通過(guò)調(diào)解的方法，與用人單位協(xié)商、談判，爭(zhēng)取盡早為農(nóng)民工討回被拖欠的工資或工傷賠償金。在辦理案件過(guò)程中，保持與農(nóng)民工的溝通，注意農(nóng)民工的情緒，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。此外，還與附近的醫(yī)院簽訂專門(mén)的救助協(xié)議；每天安排3名法律援助律師和3名工作人員在法律援助服務(wù)大廳值班，接待農(nóng)民工等群體的法律咨詢，依法受理法律援助申請(qǐng)；注重對(duì)來(lái)訪農(nóng)民工等群體進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

五是完善免費(fèi)訴訟擔(dān)保機(jī)制。為發(fā)揮社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工等群體法律援助案件提供免費(fèi)保全、先予執(zhí)行擔(dān)保服務(wù)的作用，先后與市融資、益建融資和合生創(chuàng)盈融資三家擔(dān)保公司簽訂《法援案件訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保合作協(xié)議》。凡符合“農(nóng)民工等群體追索勞動(dòng)報(bào)酬的，受援人平均月收入在10000元以下；追索工傷賠償、人身?yè)p害賠償?shù)?，受援人平均月收入?0000元以下；擔(dān)保公司經(jīng)審查后同意的其他案件”等情形的，農(nóng)民工等群體在掌握相對(duì)人相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索的情況下，可申請(qǐng)擔(dān)保。經(jīng)擔(dān)保公司審核通過(guò)后，愿意就特定案件為農(nóng)民工等群體免費(fèi)提供單筆金額在200萬(wàn)元以內(nèi)的保全擔(dān)保，破解其因無(wú)力提供相應(yīng)擔(dān)保而不能申請(qǐng)?jiān)V訟保全的難題。目前，已先后為60多名受援人辦理免費(fèi)訴訟保全擔(dān)保手續(xù)，總保額達(dá)840余萬(wàn)元。

三、提升服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)民工討薪維權(quán)“零”投訴

一是全力打造“便民化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化”法律援助服務(wù)大廳。按照《廣東省法律援助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省法律援助服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范》要求，對(duì)原臨街一層的法律援助接待大廳進(jìn)行了升級(jí)改造，面積達(dá)266平方米，合理劃分咨詢導(dǎo)引區(qū)、等候區(qū)、案件受理區(qū)和專家門(mén)診室、心理咨詢室、殘疾人接待室等，完善殘疾人無(wú)障礙配套設(shè)施，配備輪椅和拐杖；擺放法律援助宣傳資料、意見(jiàn)箱和便民小藥箱；懸掛法律援助條件、范圍、方式、法律援助工作流程圖、“法律專家門(mén)診”簡(jiǎn)介、愛(ài)心法律援助律師“善行義舉榜”和廣州市法律援助基金會(huì)項(xiàng)目簡(jiǎn)介，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二是建立法律援助律師庫(kù)。

建立法律援助律師準(zhǔn)入機(jī)制，公開(kāi)招募法律援助律師，建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)法律援助律師庫(kù)，并實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理及網(wǎng)站公示。目前，全市法律援助機(jī)構(gòu)共招募1534余名法律援助律師，并從中遴選 25名具有專業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心和溝通協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的資深優(yōu)秀律師，專門(mén)建立農(nóng)民工等群體性糾紛法律援助案件律師資源庫(kù)，群體性糾紛法律援助案件的承辦律師主要從資源庫(kù)內(nèi)選派，從源頭上確保案件質(zhì)量；從案件受理開(kāi)始直至辦結(jié)，每宗案件安排一至兩名法律援助專職律師作為專管員，做好與承辦律師的溝通聯(lián)系，動(dòng)態(tài)跟蹤辦案進(jìn)程，辦理過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)疑難問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告、制定應(yīng)對(duì)方案；對(duì)于受援人總數(shù)超過(guò)100人或其他重大疑難復(fù)雜案件，組織律師團(tuán)辦理。

廣州市律師協(xié)會(huì)和廣州市法律援助處聯(lián)合舉辦勞工保護(hù)案件研討會(huì)

三是開(kāi)設(shè)“專家門(mén)診”。聘請(qǐng)23名資深律師和1名心理學(xué)專家組成法律援助專家團(tuán)，在法律援助服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“法律專家門(mén)診”窗口，每月安排半天，免費(fèi)為農(nóng)民工等群體提供法律、心理咨詢服務(wù)或承辦法律援助案件。對(duì)重大復(fù)雜疑難案件邀請(qǐng)專家進(jìn)行“把脈會(huì)診”，提出案件的辦理方法和指導(dǎo)意見(jiàn)。

四是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持把案件質(zhì)量作為法律援助的生命線。建立完善崗位責(zé)任、案件受理、審批、指派、承辦、回訪考察、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、檔案管理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、援務(wù)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)、重大疑難復(fù)雜案件報(bào)告等制度及文明服務(wù)窗口規(guī)范。落實(shí)案件受理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在受理審查過(guò)程中，對(duì)可能出現(xiàn)的影響案件效果和社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)分類，做到先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，采取集體討論、充分告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)、引入心理疏導(dǎo)等措施，減少農(nóng)民工受援人與法律援助機(jī)構(gòu)之間的投訴爭(zhēng)議；實(shí)行法律援助辦案動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在辦案過(guò)程中采取重點(diǎn)督辦、旁聽(tīng)審理、回訪受援人、詢問(wèn)承辦律師情況、調(diào)取辦案卷宗等方法，對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，對(duì)重大敏感案件在每一個(gè)節(jié)點(diǎn)安排專人專門(mén)監(jiān)控；建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系，開(kāi)展法律援助案卷質(zhì)量評(píng)核工作，組建由公、檢、法、律師協(xié)會(huì)、局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成的第三方評(píng)核團(tuán)隊(duì)，對(duì)案卷進(jìn)行評(píng)核，嚴(yán)把法律援助案件質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援優(yōu)援”。