文 茍玉倫 ［四川省司法廳基層工作處］

阿壩理縣古爾溝司法所工作人員送法進(jìn)藥山草場(chǎng)

黨的十八大以來，四川省司法廳認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)作為夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)、發(fā)揮司法行政職能、推進(jìn)基層依法治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，找問題、添措施，抓機(jī)制、尋支持，重實(shí)干、求創(chuàng)新，全省司法所規(guī)范化建設(shè)取得了階段性成效。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力厘清司法所建設(shè)方向

四川省是一個(gè)人口眾多、地域遼闊、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的多民族省份。為適應(yīng)依法治國和依法治省新形勢(shì)、新要求，切實(shí)掌握全省司法所建設(shè)基本情況，積極組織各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)采取實(shí)地查看、走訪調(diào)查等方式，逐一對(duì)全省司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施裝備配備、人民群眾對(duì)司法所工作滿意度進(jìn)行了摸底調(diào)查，逐一建檔立卡，分類梳理出了基礎(chǔ)建設(shè)滯后、管理體制不順、人員嚴(yán)重不足、保障水平偏低等20余個(gè)制約司法所規(guī)范化建設(shè)的問題，形成了《全省司法所基本情況調(diào)研報(bào)告》。

截至2016年4月底，全省共有4633個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，應(yīng)建司法所4633個(gè)，但實(shí)際建成并投入運(yùn)行的司法所僅有3344個(gè)，所均面積93.6平方米，所均工作人員1.27人（其中所均政法專項(xiàng)編制人員僅0.8人）。數(shù)量多、基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展參差不齊嚴(yán)重制約著全省司法所規(guī)范化建設(shè)。司法廳黨委高度重視，多次召開會(huì)議專題研究司法所規(guī)范化建設(shè)工作，并結(jié)合全省實(shí)際，制定了“一年建設(shè)一批、一年改造一批、一年竣工一批，分年度分批次完成”的總體建設(shè)方案，力爭用4年的時(shí)間將全省司法所全部建成規(guī)范化司法所。

二、堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)，著力爭取黨委政府的支持

司法所規(guī)范化建設(shè)包括基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面，涉及組織、編辦、發(fā)改、人社、財(cái)政等多個(gè)部門。為從根本上解決司法所規(guī)范化建設(shè)面臨的各類問題，司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)視察，組織媒體記者實(shí)地采訪，邀請(qǐng)專家學(xué)者幫助呼吁。2016年下半年以來，省委書記、省委副書記、常務(wù)副省長、政法委書記等省領(lǐng)導(dǎo)先后8次就司法所規(guī)范化建設(shè)作出重要批示，省委政法委書記親自召集省委編辦、省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門專題研究司法所規(guī)范化建設(shè)，省人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)專題視察司法所。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合藏區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，省政府辦公廳、省委藏區(qū)指揮部分別制定了《貫徹落實(shí)全省司法所規(guī)范化建設(shè)專題會(huì)議紀(jì)要方案》和《藏區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，并按照各部門職能職責(zé)分類確定了牽頭部門、責(zé)任部門、工作措施和完成時(shí)限。

省發(fā)改委按照既定方案要求，積極爭取國家發(fā)改委支持，下達(dá)了137個(gè)司法所“十三五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，并計(jì)劃將余下的216個(gè)司法所項(xiàng)目全部納入2018年度投資計(jì)劃。省財(cái)政廳在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，投入4037萬元，分別按民族地區(qū)、貧困地區(qū)所均4萬元，其他地區(qū)所均3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2016年建成的1095個(gè)規(guī)范化司法所給予補(bǔ)助。各級(jí)黨委政府積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，支持司法所規(guī)范化建設(shè)，采取回收、劃撥、調(diào)劑、置換等方式解決了700多個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房問題，廣安、資陽等地由市財(cái)政出資，按每所10萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)司法所實(shí)施升級(jí)改造。

開展法治宣傳活動(dòng)

三、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，著力破解制約司法所規(guī)范化建設(shè)的問題

為建立司法所規(guī)范化建設(shè)長效機(jī)制，司法廳黨委主動(dòng)請(qǐng)示省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將《進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下司法所規(guī)范建設(shè)的意見》納入省委深化體制改革項(xiàng)目，力爭把制約司法所規(guī)范化建設(shè)的各類問題納入一攬子計(jì)劃。針對(duì)司法所有編不能用的問題，明確規(guī)定司法所政法專項(xiàng)編制實(shí)行省級(jí)統(tǒng)招，專編專用、滿編運(yùn)行；針對(duì)司法所干部職級(jí)待遇問題，明確規(guī)定司法所干部比照同級(jí)派出所落實(shí)；針對(duì)司法所工作人員不足問題，明確規(guī)定由各縣（市、區(qū)）財(cái)政保障，通過政府購買社會(huì)公益性崗位的方式，確保每個(gè)司法所至少有3名工作人員；針對(duì)基層財(cái)政困難的特殊情況，明確規(guī)定由省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，按年對(duì)已建成的規(guī)范化司法所按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助等，著力從根本上解決制約司法所規(guī)范化建設(shè)的瓶頸性問題。

開展社區(qū)服刑人員入矯宣告

召開社區(qū)服刑人員點(diǎn)驗(yàn)大會(huì)

為切實(shí)加強(qiáng)司法所自身建設(shè)，針對(duì)司法所外觀及室內(nèi)標(biāo)識(shí)不規(guī)范問題，制定了《司法所外觀及室內(nèi)標(biāo)識(shí)規(guī)范》，對(duì)外觀形象、辦公環(huán)境、內(nèi)部標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)問題，制定了《司法所隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》，從人員編制、人員招錄、人員調(diào)動(dòng)、職務(wù)任免、職級(jí)調(diào)整、教育培訓(xùn)、從優(yōu)待警等方面進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)司法所業(yè)務(wù)不規(guī)范問題，制定了《司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，從崗位職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)行為等方面對(duì)所務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)九大業(yè)務(wù)工作流程、業(yè)務(wù)文書、臺(tái)賬及報(bào)表進(jìn)行了規(guī)范，形成了一套較為完備的司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，建立了“四川省司法行政工作平臺(tái)”，開發(fā)了社區(qū)矯正、法律援助、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)管理軟件，努力實(shí)現(xiàn)司法行政工作省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通、網(wǎng)上運(yùn)行，司法所工作效率全面提升。

綿陽市游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員調(diào)解糾紛

四、堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)查，著力加快司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度

加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)重在抓落實(shí)。為加快推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)度，建立了省司法廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干和定期通報(bào)制度，并將司法所規(guī)范化建設(shè)完成情況納入省政府督察辦，作為各市（州）政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。省司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)司法所建設(shè)滯后的市（州）司法局、縣（市、區(qū)）司法局長逐一約談督辦。截至2017年7月，由廳班子成員率隊(duì)對(duì)各司法所規(guī)范化建設(shè)開展專項(xiàng)督導(dǎo)23次，實(shí)現(xiàn)市（州）督導(dǎo)全覆蓋，市（州）司法局班子成員開展專項(xiàng)督導(dǎo)400余次，實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）督導(dǎo)全覆蓋，累計(jì)印發(fā)通報(bào)80余期，對(duì)120個(gè)問題進(jìn)行了通報(bào)。

在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下，全省司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全省1512個(gè)司法所按照“布局合理、功能完備、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、環(huán)境優(yōu)美”的要求，率先打造了一批規(guī)范化司法所，1000余個(gè)司法所進(jìn)入了升級(jí)履行招標(biāo)程序，預(yù)計(jì)2017年年底全省規(guī)范化司法所總數(shù)將達(dá)到2445個(gè)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，積極協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府，加大政法專項(xiàng)編制招錄力度， 2016年和2017年新招錄司法助理員達(dá)900余人，清理借用（借調(diào)）人員100余人，司法所政法專項(xiàng)編制空編、空崗率控制在2%以內(nèi)。積極探索1個(gè)政法專項(xiàng)編制加多個(gè)政府購買社會(huì)公益性崗位的“1+N”的模式，累計(jì)購買社會(huì)公益性崗位1600余人，解決了一大批司法所工作人員不足的問題，消除無人所400余個(gè)。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干，著力提升司法所業(yè)務(wù)水平

司法所規(guī)范化建設(shè)核心在于作用發(fā)揮。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓職能作用的發(fā)揮。司法所在基層依法治理中作用日趨重要，2016年，全省司法所共參與處理調(diào)解矛盾糾紛40余萬件，息訴息訪數(shù)萬件；設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治輔導(dǎo)站7000余個(gè)、法律援助工作站5200余個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”48萬余人；開展各類法治宣傳活動(dòng)2萬余次，指導(dǎo)建立69個(gè)全國民主法治示范村（社區(qū)）、50個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）；直接監(jiān)管近4萬名社區(qū)服刑人員，銜接、安置刑滿釋放人員5萬余人。很多基層司法助理員還擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的法律顧問、學(xué)校的法制輔導(dǎo)員，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供有效法律咨詢和建議2萬余件次。

全省各地積極響應(yīng)省司法廳號(hào)召，大力推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)創(chuàng)新。德陽市整合資源，增設(shè)法律服務(wù)窗口，建立社區(qū)矯正工作站，將基層司法行政職能向村、社區(qū)延伸，使基層司法行政工作實(shí)現(xiàn)了落地生根的“便民化”。綿陽市司法局堅(jiān)持以司法所為依托，大力加強(qiáng)基層工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系，為群眾提供“綜合性、一站式、零距離”的法律服務(wù)。在基層建設(shè)工作中，司法所已經(jīng)成為基層黨委、政府信得過、離不開、用得上的“左膀右臂”。

新都區(qū)斑竹園司法所工作人員在矛盾調(diào)處接待大廳接待來訪群眾

司法所工作人員在便民服務(wù)中心司法所服務(wù)窗口開展工作