文 賀瀅錦 周 濤［遼寧省大連市沙河口區(qū)司法局］

在遼寧省大連市司法局和區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，沙河口區(qū)把健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程深入推進(jìn)。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，初步形成了全城覆蓋、全民服務(wù)、全區(qū)治理的公共法律服務(wù)體系“沙河口模式”，為推動(dòng)全區(qū)中心工作、改善營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建設(shè)富庶智慧文明幸福新城區(qū)奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

一、全區(qū)公共法律服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀及特點(diǎn)

沙河口區(qū)位于大連市中心，面積48平方公里，常住及流動(dòng)人口近百萬，下轄9個(gè)街道，9個(gè)司法所，90個(gè)社區(qū)，律師事務(wù)所64家，執(zhí)業(yè)律師709名。目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)全域城市化，南部比鄰黃海，依托亞洲最大的廣場——星海廣場，金融服務(wù)、信息技術(shù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)；東部緊鄰市中心，行政服務(wù)、商業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展東高西低，城區(qū)建設(shè)南新北舊的發(fā)展現(xiàn)狀。律師事務(wù)所設(shè)立及業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，集中在東、南部地區(qū)，形成行政及法律資源相對(duì)不均衡的狀態(tài)。如何破解行政服務(wù)、法律資源在服務(wù)民生方面的不平衡成為一道社會(huì)難題。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，全區(qū)創(chuàng)建成立了遼寧省首家集法治宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、資訊收集、調(diào)度指揮等職能于一體，以區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)中心（站）、社區(qū)公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）為主體的三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，為均衡全區(qū)法律資源、法律服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織和人才保障。

法治文化大集

（一）通聯(lián)多方平臺(tái)，構(gòu)建“1+X”公共法律服務(wù)體系。確立以區(qū)公共法律服務(wù)中心為核心，街道公共法律服務(wù)中心（站）、社區(qū)公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）為延伸的基本公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)框架，同時(shí)，主動(dòng)作為，積極統(tǒng)合，與政府各職能部門、社會(huì)民間團(tuán)體等建立平臺(tái)化通聯(lián)，打通“最后一公里”，形成各點(diǎn)切合、全城覆蓋、資源互動(dòng)、全員參與的“1+X”模式公共法律服務(wù)體系。

一是整合系統(tǒng)資源，增強(qiáng)法律服務(wù)的專業(yè)性和調(diào)控性。配強(qiáng)三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)配司法行政機(jī)關(guān)干部、律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、心理咨詢師等隊(duì)伍，使法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等職能優(yōu)化組合、兼容互助，使區(qū)公共法律服務(wù)中心對(duì)基層公共法律服務(wù)站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)更加高效，對(duì)承接復(fù)雜的法律事務(wù)更加專業(yè)。依托區(qū)法律服務(wù)中心建立專業(yè)律師、人民調(diào)解員、行政干部專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)性、專業(yè)性法律服務(wù)需求提供業(yè)務(wù)支撐，成立“法潤沙河口”專業(yè)法律援助隊(duì)伍，為相關(guān)行業(yè)和組織開展法律服務(wù)工作提供有力支撐，從而把“1+X”模式公共法律服務(wù)體系中的“1”做專做強(qiáng)。

二是加強(qiáng)政府間部門合作。依托區(qū)公共法律服務(wù)中心，與人社、城建、衛(wèi)生、信訪、安監(jiān)、商務(wù)、綜合執(zhí)法等部門實(shí)施聯(lián)通，承接相關(guān)業(yè)務(wù)的法律咨詢及法律援助；與區(qū)委區(qū)政府社會(huì)管理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)——“幫萬家、助萬企”為民為企一體化平臺(tái)建立聯(lián)系，設(shè)立便民法律服務(wù)窗口，提供便民法律服務(wù)；跟進(jìn)重點(diǎn)民生工程——“精準(zhǔn)幫扶”工程，啟動(dòng)區(qū)公共法律體系應(yīng)急機(jī)制，為幫扶對(duì)象提供全方位法律幫助，從而使“1+X”模式公共法律服務(wù)體系中的“X”盡量擴(kuò)展、橫向到邊。

三是加強(qiáng)社會(huì)民間團(tuán)體組織互聯(lián)。與殘聯(lián)、總工會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、人才勞務(wù)機(jī)構(gòu)、律協(xié)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織建立信息對(duì)接機(jī)制，為弱勢群體、外來務(wù)工人員、個(gè)體企業(yè)等提供相關(guān)法律服務(wù)；與民企互聯(lián)網(wǎng)法律平臺(tái)“律眾在線”建立合作，以市場化運(yùn)作方式承接公共法律服務(wù)平臺(tái)“法律咨詢”“訴訟代理”項(xiàng)目，提供專業(yè)化精細(xì)化法律服務(wù)，從而使“1+X”模式公共法律服務(wù)體系中的“X”盡量延伸、縱向到底。

（二）推動(dòng)職能下沉，打通“最后一公里”。通過區(qū)公共法律服務(wù)中心建立政府間部門合作，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的法律服務(wù)全覆蓋；通過設(shè)立“幫萬家、助萬企”平臺(tái)法律服務(wù)窗口，對(duì)接“精準(zhǔn)幫扶”民生工程，落實(shí)“一社區(qū)一法律顧問”制度，完成“法律服務(wù)15分鐘便民圈”的建立，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)居民的全覆蓋；通過與社會(huì)各民間團(tuán)體對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了弱勢群體、外來務(wù)工人員、個(gè)體企業(yè)的全覆蓋。一系列措施徹底打通了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓“最后一公里”，較好地解決了法律資源、法律服務(wù)分布不均衡的困境。

（三）圍繞群眾需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。一是依托區(qū)公共法律服務(wù)體系，為轄區(qū)居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。由區(qū)公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)站、社區(qū)公共法律服務(wù)點(diǎn)組成的三級(jí)公共法律服務(wù)體系，基本完成對(duì)轄區(qū)居民的覆蓋，為群眾提供便捷專業(yè)的法律服務(wù)。二是參與政府民生工程，為困難群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。特定行業(yè)、困難群體是民生工程幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，其法律訴求也往往具有牽扯家庭事務(wù)多、涉及鄰里面積廣等特點(diǎn)，更加復(fù)雜。因此，對(duì)接好民生工程，服務(wù)好生活困難群眾的法律訴求，既是工作的本職要求，也是黨和政府對(duì)人民群眾體恤與關(guān)懷的具體體現(xiàn)。三是協(xié)助政府各職能部門，為行業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。隨著“誰執(zhí)法誰普法”機(jī)制的深入推進(jìn)，政府各職能部門在法治宣傳、依法行政、依法執(zhí)法過程中會(huì)遇到更多挑戰(zhàn)。區(qū)公共法律服務(wù)中心組建“法潤沙河口”法律援助隊(duì)伍，為各職能部門普法教育、執(zhí)法管理提供專業(yè)的法律幫助。

二、全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)踐與成效

（一）逐步實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的常態(tài)化。結(jié)合“法官、檢察官、律師進(jìn)社區(qū)”，開展以案釋法講堂，推動(dòng)“法律六進(jìn)”；聯(lián)動(dòng)政府相關(guān)部門，利用國家憲法日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日及春節(jié)、元旦等節(jié)日，舉行專場普法宣傳，通過節(jié)目匯演、贈(zèng)送書籍、印發(fā)傳單、發(fā)放楹聯(lián)等形式，以喜聞樂見的形式讓群眾增強(qiáng)法律意識(shí)；聯(lián)合群眾性法治文藝演出隊(duì)、普法講師團(tuán)、書協(xié)、畫協(xié)、攝協(xié)等，開展群眾性普法活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃落實(shí)，做到周有活動(dòng)、月有講座、季有演出、年有獎(jiǎng)評(píng)；健全“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，組織法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與行業(yè)、社區(qū)對(duì)接，及時(shí)反饋需求信息，做好“菜單式”送法普法。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源的均衡化。通過構(gòu)建“一社區(qū)一法律顧問”工作點(diǎn)、進(jìn)駐“幫萬家、助萬企”行政服務(wù)平臺(tái)，輻射所有社區(qū)居民，通過聯(lián)通政府職能部門輻射不同行業(yè)單位，通過聯(lián)通民間團(tuán)體輻射社會(huì)不同人群，使法律服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)各角落，法律資源實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，較好解決全區(qū)法律資源分配不均的矛盾。目前，執(zhí)業(yè)律師已簽約入駐全區(qū)90個(gè)社區(qū)，互通互聯(lián)政府部門12個(gè)、社會(huì)團(tuán)體8個(gè)。

律師解答群眾咨詢

（三）逐步實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)能力的高效化。通過“1+X”公共法律服務(wù)體系，為群眾提供電話咨詢、預(yù)約幫助及面對(duì)面具體服務(wù)；通過“法潤沙河口”法律援助隊(duì)伍，為轄區(qū)弱勢群體提供專門的法律咨詢與訴訟代理；通過制定《沙河口區(qū)公共法律服務(wù)體系管理細(xì)則》，建立案件負(fù)責(zé)制、結(jié)案限時(shí)制、律師網(wǎng)簽臺(tái)賬制等，不斷提高法律服務(wù)工作效率。截至目前，累計(jì)受理法律服務(wù)訴求2100件，法律援助案件302件。

（四）逐步實(shí)現(xiàn)特殊人群管控的規(guī)范化。通過對(duì)社區(qū)矯正工作人員、人民調(diào)解員、律師、心理咨詢師的統(tǒng)一調(diào)配和責(zé)任分工，加大了對(duì)社區(qū)服刑人員管控教育力度；把特殊人群納入精準(zhǔn)幫扶體系和政府民生工程，持續(xù)對(duì)特殊人群困難家庭進(jìn)行幫扶，走出嚴(yán)格管控與心理疏導(dǎo)相結(jié)合、強(qiáng)化學(xué)習(xí)與釋法析理相結(jié)合、鼓勵(lì)自新與幫扶安置相結(jié)合的良性之路。兩年多來，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員503名，解除478名，重新犯罪率控制在0.2%以下，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解的專業(yè)化。完善人民調(diào)解組織建設(shè)，健全培訓(xùn)制度，基本建立橫向到邊、縱向到底、遍布城區(qū)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)現(xiàn)有基層調(diào)解組織120個(gè)，人民調(diào)解員1463名。依托區(qū)公共法律服務(wù)中心法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、街道社區(qū)法律服務(wù)站點(diǎn)值班律師，為人民調(diào)解員調(diào)解復(fù)雜民間糾紛提供專業(yè)支持，為交通、醫(yī)療、物業(yè)等領(lǐng)域糾紛提供高效的調(diào)處方案，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。

三、對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考

（一）存在的問題

“1+X”公共法律服務(wù)體系建設(shè)兩年多來，雖然在覆蓋城區(qū)服務(wù)群眾工作中取得了階段性成果，但體系運(yùn)行中也存在著一定問題。一是政府網(wǎng)站的訪問量不高，通過網(wǎng)絡(luò)答疑釋惑解決法律問題的人數(shù)相對(duì)較少；二是政府各職能部門、社會(huì)團(tuán)體對(duì)“1+X”模式公共法律服務(wù)體系還不太理解和熟悉；三是公共法律服務(wù)中心各職能銜接、配合還不夠流暢默契,各職能工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、承接程序、合作形式還沒有細(xì)化規(guī)范，操作性不強(qiáng)。

授予沙河口區(qū)春柳公共法律服務(wù)中心“大連市基層公共法律服務(wù)示范點(diǎn)”稱號(hào)

（二）改進(jìn)方向

1．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善公共法律服務(wù)體系協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。開展專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提升人民調(diào)解員、律師、心理咨詢師、司法行政工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；制定法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律咨詢、法律援助等工作的業(yè)務(wù)規(guī)范、銜接流程，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，提高公共法律服務(wù)體系綜合服務(wù)能力。

2．加大宣傳，不斷增強(qiáng)公共法律服務(wù)體系親民性。樹立“酒香就怕巷子深”的觀念，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極作為，主動(dòng)與政府部門、民間團(tuán)體、社區(qū)群眾加強(qiáng)聯(lián)通，尋求合作，在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)中得到支持，在解決法律難題中得到認(rèn)可。

3.加快新產(chǎn)品開發(fā)，不斷增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的快捷性和便民性。重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)區(qū)級(jí)手機(jī)法律在線A P P，鏈接區(qū)公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，形成線上線下互動(dòng)功能，設(shè)置法治宣傳、法律援助、矯正管理、法律咨詢、案例剖析、警示提醒、預(yù)約服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全域性覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化管理、無盲區(qū)服務(wù)。