文/劉志敏

解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的策略分析

文/劉志敏

城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工進(jìn)程，導(dǎo)致城市隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)問(wèn)題突出。本文從調(diào)整改革城鄉(xiāng)戶籍制度、發(fā)揮學(xué)校教育功能、改善隨遷子女家庭教育環(huán)境、促進(jìn)隨遷子女學(xué)校適應(yīng)等角度，探討農(nóng)民工隨遷子女城市就近入學(xué)的策略，以促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程隨遷子女義務(wù)教育階段的問(wèn)題解決。

農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題是社會(huì)流動(dòng)結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)民流動(dòng)方式發(fā)生變化而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，在我國(guó)初級(jí)階段國(guó)情之下還沒(méi)有建立起完備的適應(yīng)人口流動(dòng)的教育體制的背景之下，正視并努力解決這一問(wèn)題，不僅有利于隨遷子女實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而且有利于國(guó)家城市化以及現(xiàn)代化的進(jìn)程。

解決隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，解決這一問(wèn)題不僅具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的意義，而且對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 對(duì)農(nóng)民工隨遷子女政策的反思和調(diào)整

1.1 改革二元戶籍制度

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育體制是與戶籍聯(lián)系在一起的，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制是影響農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利的障礙之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度創(chuàng)新和制度變遷的理論告訴我們：當(dāng)現(xiàn)有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)人們的需要時(shí)，必須創(chuàng)造出一些新的制度、新的規(guī)則來(lái)取代舊制度，使之能夠包容現(xiàn)在的新情況。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的二元戶籍制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)人們的需要，它的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)民工子女在教育公平原則下接受義務(wù)教育的權(quán)利，所以必須改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制。

改革的主要目標(biāo)：一方面要逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破人為分割的所謂“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、“常住戶口”和“暫住戶口”等，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，放寬戶口遷移限制，為城鄉(xiāng)人口特別是跨區(qū)域流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理制度；另一方面要逐步消除戶口的社會(huì)附加功能，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，戶籍制度本身就是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法收集、確認(rèn)、登記有關(guān)公民年齡、身份、住址等公民人口基本信息的法律制度，是國(guó)家對(duì)人口管理的一種手段，但是在政府幾十年的社會(huì)管理過(guò)程中，逐漸的依托戶籍制度，附加了許多不合理的管理制度，把教育、就業(yè)、醫(yī)療等福利與和權(quán)益與戶籍掛鉤。為此，我們應(yīng)該把教育、就業(yè)等一系列的福利、權(quán)益與戶籍相分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，為城市農(nóng)民工子女在城市公平的接受義務(wù)教育開(kāi)辟道路。

1.2 改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制，實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān)，沒(méi)有地方戶口的隨遷兒童往往無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，隨遷子女需要繳納更多的額外費(fèi)用，因此，流入地應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)起隨遷子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)完全由流入地政府來(lái)承擔(dān)也是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是對(duì)一些流入人口比較集中的大城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。為此，要強(qiáng)化中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，發(fā)展教育是政府的基本職責(zé)之一，要進(jìn)一步改善隨遷子女的義務(wù)教育的狀況，中央政府責(zé)無(wú)旁貸要加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。中央政府要對(duì)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和農(nóng)民工個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

1.3 建立學(xué)生困難救助制度

針對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工家庭都比較貧困的情況，要讓他們?cè)诔鞘薪邮芰x務(wù)教育的公辦學(xué)校中上得起學(xué)，要減輕隨遷子女的經(jīng)濟(jì)壓力，一是要減少和取消附加交費(fèi)，例如課外活動(dòng)費(fèi)、校服費(fèi)；二是要對(duì)一些特困的隨遷子女免雜費(fèi)，書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)；三是建立農(nóng)民工義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助基金，例如從鄧飛提倡的免費(fèi)午餐中吸取經(jīng)驗(yàn)，為部分農(nóng)民工隨遷子女提供中午免費(fèi)午餐，解決部分學(xué)生的因生活困難而吃不飽的問(wèn)題；四是將一些基金會(huì)組織引入城市的農(nóng)民工子女義務(wù)教育，籌集資金為特困的農(nóng)民工子女進(jìn)行補(bǔ)助。

2 充分發(fā)揮學(xué)校的教育功能，保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利

2.1 放寬農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)條件，公立學(xué)校要做好接收工作

只有真正放開(kāi)公辦學(xué)校，吸納農(nóng)民工子女義務(wù)入學(xué)，取消不合理的收費(fèi)，才能讓每個(gè)農(nóng)民工子女有學(xué)上，上得起學(xué)；另外，公立學(xué)校要控制好學(xué)校生源，在學(xué)校生源還未飽和的情況下，收拾出一些教室，例如改造一些放廢舊物品的教室，裝修成教室，放寬條件的去接受一些農(nóng)民工隨遷子女來(lái)校學(xué)習(xí)。

2.2 改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要想提高教育質(zhì)量或者改善農(nóng)民工隨遷子女的受教育困境的現(xiàn)狀，必須加大對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)投入，對(duì)于那些在農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，可以通過(guò)對(duì)加大對(duì)其的教育經(jīng)費(fèi)的投入以改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的硬件設(shè)施來(lái)提高農(nóng)民工子弟受教育的水平。除了資金以外，師資力量的薄弱和不穩(wěn)定也是民工子弟學(xué)校的難題之一，為了確保民工子弟學(xué)校的教育教學(xué)的穩(wěn)定，在師資力量的配置上除了要以教育管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌配備為主外，還可通過(guò)與一些非政府的公共組織來(lái)挖掘社區(qū)教育資源來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民工隨遷子女家長(zhǎng)的文化資本的不足。鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者、退休教師利用雙休日和假期時(shí)間走進(jìn)農(nóng)民工家庭，為其子女提供學(xué)習(xí)幫助。

3 建立良好的家庭環(huán)境

解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題，必須建立良好的家庭環(huán)境，建立家庭環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，家庭環(huán)境對(duì)子女健康性格的形成至關(guān)重要。因此，營(yíng)造良好的家庭環(huán)境是必不可少的。

3.1 良好家庭環(huán)境的建立要從家庭內(nèi)部環(huán)境做起

作為家長(zhǎng)，要做到互敬互愛(ài)，維持好家庭成員之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與子女的交流，和諧的家庭環(huán)境有助于為兒童的家庭社會(huì)化提供一個(gè)良好的環(huán)境，有助于兒童培養(yǎng)健康的心理；父母與鄰里之間要和平相處，互幫互助，建立良好的鄰里關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)子女加強(qiáng)與同齡群體的交往，讓孩子深入社區(qū)生活；父母要與子女有一個(gè)良好的溝通，多一分愛(ài)護(hù)，少一分冷淡，多一分理解，少一分專橫，既不能過(guò)分懲罰，也不能過(guò)分溺愛(ài)，要具有正確教育子女的方式。在住房方面，父母要注意社區(qū)環(huán)境的選擇，不能僅僅考慮到房屋的低廉和就業(yè)的方便，而應(yīng)該盡可能選擇對(duì)子女成長(zhǎng)有利的社區(qū)環(huán)境，為子女的學(xué)習(xí)提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.2 組織家長(zhǎng)培訓(xùn)，提高隨遷子女家長(zhǎng)素質(zhì)

我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工有一定比重的文盲或半文盲，他們自身需要教育和學(xué)習(xí)，特別是需要職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)歲前兒童家長(zhǎng)的繼續(xù)教育，有助于提高農(nóng)民工家庭在城市的生存能力，有助于改善家庭生活水平和減少家庭問(wèn)題，從而給子女的學(xué)習(xí)提供良好的客觀環(huán)境。為此，可以將隨遷子女的家長(zhǎng)教育納入社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)之中，在社區(qū)組織和社區(qū)工作者的指導(dǎo)和幫助下，提身家長(zhǎng)的文化素質(zhì)，將對(duì)隨遷子女家長(zhǎng)的教育納入社區(qū)家庭教育工作范圍，充分利用社區(qū)教育資源，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，改善家長(zhǎng)的教育觀念。

4 提高農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)校的適應(yīng)性

4.1 以活動(dòng)為紐帶促進(jìn)隨遷子女與教師和學(xué)生的交流

學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦各種主題活動(dòng)和興趣活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女與學(xué)校教師以及同學(xué)之間的交流。學(xué)校可以通過(guò)設(shè)計(jì)和舉辦一系列主題活動(dòng)，如組織學(xué)生對(duì)某一話題進(jìn)行討論交流增進(jìn)老師和同學(xué)隊(duì)農(nóng)民工隨遷子女方言的認(rèn)識(shí)、舉行隨遷子女普通話演講、南腔北調(diào)任我行的活動(dòng)，以此來(lái)促進(jìn)教師和本地學(xué)生對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的了解和深入，增強(qiáng)他們之間交流的同時(shí)也增強(qiáng)了他們對(duì)農(nóng)民工子女一視同仁的情懷。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓農(nóng)民工隨遷子女展現(xiàn)自己的特長(zhǎng)，拉近他們與老師和同伴的心理距離，真正的融入到學(xué)校之中。

4.2 運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)淡化其心理障礙問(wèn)題

對(duì)于一些在交往和心理上有障礙的農(nóng)民工隨遷子女，要將心理健康教育的內(nèi)容納入到學(xué)校的教育當(dāng)中，高度重視農(nóng)民工隨遷子女的人格和心理發(fā)展特征；同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家庭的聯(lián)系，形成以家庭、社區(qū)為核心的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，特別要加強(qiáng)家庭這一重要的因素在隨遷子女心理健康方面所能發(fā)揮的作用，以促進(jìn)師生關(guān)系和同伴關(guān)系為核心的學(xué)校支持體系，通過(guò)一系列的心理健康教育淡化并消除農(nóng)民工子女因身份困境而產(chǎn)生的不良的學(xué)校適應(yīng)和心理健康問(wèn)題，提升他們的身份歸屬感。

4.3 學(xué)校要樹(shù)立平等的教育理念

學(xué)校和教師不僅要在行動(dòng)上接受農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)，更加應(yīng)該從心理上接納農(nóng)民工子女，營(yíng)造寬容、平等的校園文化。農(nóng)民工子女來(lái)自各個(gè)不同的地方，他們的語(yǔ)言、文化背景、生活經(jīng)歷各有不同，城市的學(xué)校和老師一方面要以開(kāi)闊的胸襟來(lái)包容和尊重他們的多樣性和差異性，在具體教學(xué)過(guò)程中要尊重這一群體的特殊性，有耐心的去引導(dǎo)農(nóng)民工子女盡快融入城市生；另一方面，學(xué)校教師要樹(shù)立平等的意識(shí)，加強(qiáng)師德建設(shè)，樹(shù)立平等的教育觀和學(xué)生觀，平等對(duì)待農(nóng)民工子女和城市學(xué)生，不得歧視農(nóng)民工子女，構(gòu)建一個(gè)平等、無(wú)歧視的校園環(huán)境，消除農(nóng)民工子女的心理門檻，提高他們的環(huán)境適應(yīng)能力，從而自強(qiáng)、自信的面對(duì)學(xué)校的生活和學(xué)習(xí)。

通過(guò)政府、學(xué)校、農(nóng)民工家庭和全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女能夠進(jìn)入城市學(xué)校，較好實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的教育，以推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的順利實(shí)施。