田翠杰　林霓裳　劉洪銀

摘要：為了研究我國產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，在對北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、廣東7省（市）進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過宏觀統(tǒng)計(jì)資料與微觀調(diào)研數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式，構(gòu)建多維度的評價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法、目標(biāo)值法和加權(quán)平均法進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果顯示：我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化融合度較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯超前，而土地與環(huán)境發(fā)展明顯滯后，人口與就業(yè)、收入與生活、社會(huì)發(fā)展總體上處于中等水平，但各地發(fā)展水平不盡相同。因此，各?。ㄊ校┰诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要突出人口與就業(yè)的核心地位，使得社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，同時(shí)不要超過土地與環(huán)境的承載力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；城鎮(zhèn)化；維度

中圖分類號(hào)：F061.5；F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—1302（2016）01—0455—04

蘭德爾·S·羅森伯格爾等在2002年就提出城鎮(zhèn)化擴(kuò)展應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)平衡，黨的十八屆三中全會(huì)提出“要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。可見，產(chǎn)城融合將是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢。

1產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

自2010年，就逐漸有學(xué)者開始探討產(chǎn)城融合的內(nèi)涵等問題，至今也并未形成一個(gè)確切的定義，但其核心思想都是尋求產(chǎn)業(yè)和城市的融合與發(fā)展。其中比較有代表性的觀點(diǎn)有：孔翔等認(rèn)為產(chǎn)城融合指的是產(chǎn)業(yè)與城市之間的融合與發(fā)展，建立在城市基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，以產(chǎn)業(yè)為保障，促使城市配套設(shè)施逐步完善，實(shí)現(xiàn)城市自身的升級(jí)，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間持續(xù)向上良性發(fā)展的模式；劉瑾等將產(chǎn)城融合界定為“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，就是建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)性和生活服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的城市發(fā)展模式。綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化即城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐充分就業(yè)，社會(huì)發(fā)展與人口素質(zhì)提高促進(jìn)就業(yè)，土地城鎮(zhèn)化同步人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與人口規(guī)模相匹配，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)與居住相融合，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)人口收入和生活水平的提高。從其內(nèi)涵來看，產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化以人口與就業(yè)城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化為兩大動(dòng)力，以土地與環(huán)境設(shè)施（居?。┏擎?zhèn)化為依托，以收入與生活城鎮(zhèn)化為最終目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)的融合發(fā)展（圖1）。

因此，本研究從6個(gè)方面來評價(jià)產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。如表1所示，每個(gè)方面又選取具體的指標(biāo)來衡量，從而構(gòu)成了6個(gè)維度（即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、人口的城鎮(zhèn)化、就業(yè)的城鎮(zhèn)化、收入與生活的城鎮(zhèn)化、土地與環(huán)境設(shè)施的城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化）、20個(gè)三級(jí)指標(biāo)的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。

1.1產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化不僅要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定水平，還要求城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有效率。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)該用城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來衡量，而目前我國并沒有對這一指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，因此，考慮用某地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來代替該地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，即某地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值=該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括2個(gè)方面，一方面指某地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的比例，另一方面指城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的比例。前者選取城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該地區(qū)產(chǎn)值比重來衡量，后者選取某地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（該地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和）之比來衡量。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率用平均每人創(chuàng)造的產(chǎn)值來衡量，即人均城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值=城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/城鎮(zhèn)常住人口數(shù)。

1.2人口的城鎮(zhèn)化

人口的城鎮(zhèn)化包括人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口密度3個(gè)方面的城鎮(zhèn)化。人口規(guī)模選取某地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量來衡量，人口結(jié)構(gòu)選取城鎮(zhèn)常住人口與該地區(qū)總?cè)丝谥葋砗饬?，人口密度選取該地區(qū)城市人口密度來衡量。

1.3就業(yè)的城鎮(zhèn)化

就業(yè)的城鎮(zhèn)化包括就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)吸收率3個(gè)方面。就業(yè)規(guī)模選取城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)來衡量，就業(yè)結(jié)構(gòu)選取城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)之比來衡量，城鎮(zhèn)就業(yè)吸收率選取城鎮(zhèn)億元產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值吸收就業(yè)的人數(shù)來衡量，該指標(biāo)等于某地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和除以該地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)。

1.4收入與生活的城鎮(zhèn)化

收入與生活的城鎮(zhèn)化即人民生活水平與生活質(zhì)量的提高和城鄉(xiāng)收入差距的縮小。生活水平與生活質(zhì)量的提高一方面依賴于個(gè)人收入的提高，另一方面依賴于人們所享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障與社會(huì)福利的完善，而這些需要有政府充足的財(cái)力作保證。因此，考慮選取地方財(cái)政收入和人均地方財(cái)政收入來反映生活城鎮(zhèn)化。而城鄉(xiāng)收入差距選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比來衡量。

1.5土地與環(huán)境設(shè)施的城鎮(zhèn)化

土地與環(huán)境設(shè)施的城鎮(zhèn)化包括土地的城鎮(zhèn)化、環(huán)境的優(yōu)良化、基礎(chǔ)設(shè)施的配套化、居住的舒適化。土地的城鎮(zhèn)化要求建成區(qū)面積的擴(kuò)大和建成區(qū)面積占行政區(qū)面積的比重提高；環(huán)境的優(yōu)良化選取比較有代表性的城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率來衡量；基礎(chǔ)設(shè)施的配套化選取人均城市道路面積來衡量；居住的舒適化選取城鎮(zhèn)人均住房面積來衡量。其中，人均住房面積采用1987—2013年住宅房屋竣工面積的累計(jì)值與2013年末的城鎮(zhèn)常住人口的比值來表示（因?yàn)樯綎|省從1987年才開始有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

1.6社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為人口素質(zhì)的提高和農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民速度的加快。因此，選取人口平均受教育年限和進(jìn)城農(nóng)民工市民化率來衡量。其中，人口平均受教育年限的計(jì)算公式為：人口平均受教育年限=（6歲及以上小學(xué)人口數(shù)×6+6歲及以上初中人口數(shù)×9+6歲及以上高中人口數(shù)×12+6歲及以上大專及以上人口數(shù)×16）/6歲及以上人口數(shù)，公式中的人口數(shù)是各省（市）城鎮(zhèn)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

表2中各指標(biāo)的數(shù)據(jù)除進(jìn)城農(nóng)民工市民化率由調(diào)查問卷相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到外，其余指標(biāo)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省（市）統(tǒng)計(jì)年鑒，其中有些指標(biāo)是根據(jù)年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到的。

進(jìn)城農(nóng)民工市民化率主要從進(jìn)城農(nóng)民工參加的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)或福利、子女接受教育情況和在城市擁有住房情況進(jìn)行考察，根據(jù)調(diào)查問卷中相應(yīng)的問題計(jì)算得到。

上述指標(biāo)體系中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源有2種，一部分指標(biāo)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各?。ㄊ校┙y(tǒng)計(jì)年鑒，另外一部分來源于本研究回收的調(diào)查問卷。為開展研究，課題組經(jīng)過多次充分討論設(shè)計(jì)了農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型情況的調(diào)查問卷，并于2014年3—6月對全國（以東部地區(qū)為主）進(jìn)城“農(nóng)二代”進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查地區(qū)涉及環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、山東等）、長三角地區(qū)（江蘇省、浙江省、上海市）和珠三角地區(qū)（廣東省、福建?。┘安糠謻|北地區(qū)和中西部地區(qū)。共發(fā)放4 000份問卷，回收有效問卷3 402份。本研究選取打工?。ㄊ校┹^集中的3 145份問卷進(jìn)行分析，涉及打工?。ㄊ校┲饕斜本┦?、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、天津市、廣東省7個(gè)省市。

2評價(jià)方法與計(jì)算過程

依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，采用目標(biāo)值法與加權(quán)平均法分別計(jì)算出產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化綜合水平（以人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化為核心）及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、收入與生活城鎮(zhèn)化、土地與環(huán)境設(shè)施城鎮(zhèn)化6個(gè)維度的發(fā)展水平。首先設(shè)定各指標(biāo)的目標(biāo)值，分別計(jì)算出每個(gè)?。ㄊ校└髦笜?biāo)與其相應(yīng)目標(biāo)值的相對差距，即距離目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度；然后將每個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與其相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得出各維度發(fā)展水平及產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化綜合水平。

2.1設(shè)定各指標(biāo)的目標(biāo)值

表1中各指標(biāo)均設(shè)定目標(biāo)值。其中城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比的目標(biāo)值應(yīng)為1；進(jìn)城農(nóng)民工市民化率的目標(biāo)值應(yīng)為100%；城鎮(zhèn)常住人口密度為逆向指標(biāo)，應(yīng)采取全國最低省份的值作為目標(biāo)值；其余指標(biāo)的目標(biāo)值采用全國最高省份的值。

2.2計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重

各指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP），依據(jù)Seaty標(biāo)度法進(jìn)行專家評價(jià)。評價(jià)專家來自北京市、天津市相關(guān)研究方向的高校教師和部分企業(yè)人力資源管理者共30人左右。評價(jià)結(jié)果見表3。

2.3計(jì)算綜合結(jié)果及各維度結(jié)果

首先，分別計(jì)算出每個(gè)省（市）各指標(biāo)與其相應(yīng)目標(biāo)值的相對差距，即距離目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度，其計(jì)算公式如下：

從全國平均來看產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化綜合水平及其各維度城鎮(zhèn)化水平的實(shí)現(xiàn)程度。我國產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化總體水平不是很高，其平均實(shí)現(xiàn)程度為66.07%。各維度之間城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度差距較大，6個(gè)維度平均實(shí)現(xiàn)程度的變異系數(shù)達(dá)到0.20，最高、最低維度實(shí)現(xiàn)程度的差距達(dá)到29.36%。其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，其平均實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到78.00%，明顯高于產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化綜合水平和其他各維度水平；土地與環(huán)境城鎮(zhèn)化水平最低，其平均實(shí)現(xiàn)程度僅為48.64%；其余4個(gè)維度的實(shí)現(xiàn)程度都在60.00%左右，差距不大，由高到低分別為社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化>就業(yè)城鎮(zhèn)化>人口城鎮(zhèn)化>收入與生活城鎮(zhèn)化，其實(shí)現(xiàn)程度分別為66.86%、63.82%、60.13%、59.29%。

從各?。ㄊ校└骶S度城鎮(zhèn)化水平的實(shí)現(xiàn)程度來看，6個(gè)維度的實(shí)現(xiàn)程度在7?。ㄊ校╅g均存在一定差異，其變異系數(shù)都在0.20左右。其中，廣東、江蘇之間的發(fā)展差異較小，其變異系數(shù)分別為0.13、0.16，說明2個(gè)省在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等6個(gè)方面發(fā)展較協(xié)調(diào)，產(chǎn)城融合度較好；山東、浙江、北京、上海之間的差異稍大，其變異系數(shù)在0.19～0.22之間，說明這4個(gè)省（市）產(chǎn)城融合度一般；天津6個(gè)維度的變異系數(shù)最大，達(dá)到0.26，說明其產(chǎn)城融合程度較差，導(dǎo)致其產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化綜合水平也最低。另外，7個(gè)?。ㄊ校┲袑?shí)現(xiàn)程度最高的都是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，都在70%以上，江蘇、廣東、山東甚至超過80%；除山東外，其他?。ㄊ校┒际峭恋嘏c環(huán)境城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度最低，只有山東略高于60%，江蘇、廣東接近于60%，其他?。ㄊ校┒荚?0%左右。其他4個(gè)維度在各?。ㄊ校╅g的發(fā)展水平則不盡相同，比如就業(yè)城鎮(zhèn)化在廣東、江蘇、山東的發(fā)展程度僅次于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，都大于70%，而其他4個(gè)?。ㄊ校﹦t較靠后；社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化在北京、上海、天津、浙江的發(fā)展程度都僅次于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而在廣東、山東、江蘇的發(fā)展則較落后。

4結(jié)論

產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口與就業(yè)、收入與生活、土地與環(huán)境設(shè)施和社會(huì)發(fā)展各方面相互促進(jìn)、均衡發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中各方面并非均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都超前于其他方面，而土地與環(huán)境發(fā)展明顯滯后，人口與就業(yè)、收入與生活、社會(huì)發(fā)展總體上處于中等水平，但各地發(fā)展水平不盡相同。這說明我國各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力都十分強(qiáng)勁，但土地與環(huán)境的支撐作用不足。部分地區(qū)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足，不能充分體現(xiàn)人口與就業(yè)城鎮(zhèn)化的核心地位，距離收入與生活的城鎮(zhèn)化、居住與就業(yè)相融合的最終目標(biāo)尚有一定距離。因此，各?。ㄊ校┰诎l(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要突出人口與就業(yè)的核心地位，使得社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，同時(shí)在土地有限的情況下應(yīng)盡量完善城市設(shè)施，保證一定的人口與設(shè)施密度，不要超過土地與環(huán)境的承載力。