湯俊峰

〔摘要〕 黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大斗爭中，習(xí)近平總書記把馬克思主義建黨理論與新時期黨的建設(shè)面臨的新態(tài)勢、新要求、新考驗(yàn)緊密結(jié)合起來，從理論和實(shí)踐兩個層面探索形成了管黨治黨的一系列新思想新理論，體現(xiàn)出日益鮮明的馬克思主義方法特征。這些方法特征集中體現(xiàn)為：標(biāo)本兼顧，狠抓作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化理想信念相結(jié)合；柔剛兼顧，思想建黨與制度治黨相結(jié)合；普遍與特殊兼顧，全面治黨與抓住“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合；點(diǎn)面兼顧，反腐零容忍與嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩相結(jié)合；主體客體兼顧，管黨治黨與治國理政相結(jié)合；自律與他律兼顧，落實(shí)管黨治黨責(zé)任與依靠人民監(jiān)督相結(jié)合。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨，方法特征，黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）02-0076-05

黨要管黨、從嚴(yán)治黨始終是馬克思主義政黨面臨的一個重大課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，使管黨治黨成為治國理政的關(guān)鍵要素和核心內(nèi)容。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大斗爭中，習(xí)近平總書記把馬克思主義建黨理論與新時期黨的建設(shè)面臨的新態(tài)勢、新要求、新考驗(yàn)緊密結(jié)合起來，從理論和實(shí)踐兩個層面探索形成了管黨治黨的新思想新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出日益鮮明的馬克思主義方法特征。這些方法特征集中體現(xiàn)為標(biāo)本兼顧、柔剛兼顧、普遍與特殊兼顧、點(diǎn)面兼顧、主體客體兼顧、自律他律兼顧，生動說明新形勢下的全面從嚴(yán)治黨決不是簡單地治腐肅貪、約束從緊、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，而是一個綜合治理、辯證施策、科學(xué)治理的管黨治黨過程。從方法特征的視角理解把握習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想，有助于深化對新形勢下全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，掌握黨的建設(shè)的科學(xué)思想方法，鞏固管黨治黨實(shí)踐成果，提高全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)性和實(shí)效性。

一、標(biāo)本兼顧：狠抓作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化理想信念相結(jié)合

作風(fēng)形象與理想信念互為表里，理想信念為培樹良好作風(fēng)形象提供精神支柱，良好作風(fēng)形象則是理想信念堅定的外在表現(xiàn)；抓作風(fēng)建設(shè)離不開培育理想信念，培育理想信念也不能脫離作風(fēng)建設(shè)，這是馬克思主義建黨學(xué)說的基本觀點(diǎn)，也是黨的建設(shè)的基本規(guī)律。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，一方面，習(xí)近平總書記站在事關(guān)黨的生死存亡的高度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)看作是黨的性質(zhì)、宗旨的外化表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！?〔1 〕8 2014年6月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時指出：“抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平?！?〔2 〕他還強(qiáng)調(diào)要從群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題抓起，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措糾風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，并大力推動打虎拍蠅、構(gòu)建良好政治生態(tài)。另一方面，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)理想信念問題，指出：“共產(chǎn)黨人的理想信念就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！?〔3 〕413指出堅定理想信念“最根本的是堅定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念”，就堅定理想信念的重大意義、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)路徑等作出一系列重要論述，還在黨的十八大以來開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等重大教育實(shí)踐中突出強(qiáng)調(diào)理想信念問題。

重視抓理想信念和作風(fēng)建設(shè)是我們黨的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)，但在實(shí)踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)一手軟一手硬的情況。改革開放初期，針對當(dāng)時對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題重視不夠的傾向，鄧小平指出：“腐敗的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會喪失人心，使人們以為我們在包庇腐敗。這個關(guān)我們必須過，要兌現(xiàn)?！?〔4 〕297在黨的建設(shè)實(shí)踐中，由于我們過分相信和依賴政治宣傳和思想教育的作用，過分倚重理想信念感召和道德自律作用，而對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題強(qiáng)調(diào)的多、動真格的少，導(dǎo)致一段時期黨內(nèi)腐敗嚴(yán)重、弊病叢生，教訓(xùn)十分深刻。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一方面高調(diào)宣講理想信念，一方面又作風(fēng)腐化、“四風(fēng)”嚴(yán)重，“臺上他講，臺下講他”，言行嚴(yán)重不一，極大消減了共產(chǎn)主義信仰的神圣性、黨的理論的科學(xué)性、領(lǐng)導(dǎo)干部人格的真實(shí)性，使理想信念難以真正入腦入心。唯物辯證法告訴我們，現(xiàn)象與本質(zhì)是辯證的統(tǒng)一體，要推動事物發(fā)展，既要關(guān)注事物現(xiàn)象的發(fā)展變化，敏銳發(fā)現(xiàn)和解決好當(dāng)前最突出最尖銳的矛盾，同時還要始終致力于內(nèi)部矛盾和深層次因素，著眼于從根本上解決問題，這樣才不致于“按下葫蘆浮起瓢”。全面從嚴(yán)治黨不能單打一，既不能就作風(fēng)問題單純抓作風(fēng)，也不能就理想信念問題單純抓理想信念，根本出路在于標(biāo)本兼治、綜合治理。治標(biāo)，就是要著力針對作風(fēng)上存在的突出問題特別是“四風(fēng)”問題，該糾正的糾正，該禁止的禁止，把“嚴(yán)”的要求貫徹下去，防止不良之風(fēng)愈演愈烈，最終影響全局。治本，就是要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念等深層入手強(qiáng)基固本，用馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系教育廣大黨員干部，培育我們的精神家園，從源頭上抑制不正之風(fēng)，使理論威力長久發(fā)揮作用、發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這樣全面從嚴(yán)治黨才能真正抓住根本、落到實(shí)處、見到實(shí)效。

習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的一個突出特色，就是堅持把狠抓作風(fēng)建設(shè)與堅定理想信念結(jié)合起來，不是空洞地講理想信念，也不是單純地糾治作風(fēng)，而是既從表征上治重病、扼勢頭，又從源頭上筑根培元、強(qiáng)基固本，統(tǒng)籌解決黨員隊(duì)伍的精神動力和行為規(guī)范問題。尤其在腐敗存量較大的情況下，堅持從黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)，以治標(biāo)為先，為治本贏得時間，但始終致力于標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，使全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)了新的局面。這既符合矛盾論、重點(diǎn)論的辯證法，也符合事物發(fā)展的一般規(guī)律，這是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的一個重要特質(zhì)。

二、柔剛兼顧：思想建黨與制度治黨相結(jié)合

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！?〔5 〕這一重要論述，深刻闡明了思想建黨和制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律，明確了管黨治黨的目標(biāo)方向和著力點(diǎn)。

思想教育解決的是自覺性、主動性，著力點(diǎn)是人的思想覺悟，是要構(gòu)建一種建黨的高標(biāo)準(zhǔn)、一種理想狀態(tài)，黨的十八大以來制定的廉潔自律準(zhǔn)則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則就體現(xiàn)為一種黨性標(biāo)準(zhǔn)、道德要求。制度解決的是規(guī)范性、強(qiáng)制力，著力點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力，是要劃定行為邊界、設(shè)定底線，尤其是這兩年相繼頒布的紀(jì)律處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例就表現(xiàn)為一種剛性約束、硬性規(guī)范。從思想上建黨，是我們黨把馬克思列寧主義建黨學(xué)說與中國革命建設(shè)和改革相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，為黨的建設(shè)賦予了政治靈魂和科學(xué)導(dǎo)向，也是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢。思想建黨在黨建系統(tǒng)中處于核心層面，決定著黨的建設(shè)的性質(zhì)和方向，同時也為制度治黨提供方向引領(lǐng)。制度治黨是國家和政黨治理現(xiàn)代化的必然要求，是現(xiàn)代政治發(fā)展大勢所趨。思想教育并不能解決所有問題，需要運(yùn)用制度來系統(tǒng)化和規(guī)范化，同時，思想建黨的經(jīng)驗(yàn)和成果也需要運(yùn)用制度來凝練和鞏固。因此，習(xí)近平總書記堅持兩個方面結(jié)合起來抓，既強(qiáng)調(diào)黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是黨員正心修身的必修課，十分注重抓好思想理論建設(shè)這個根本、黨性教育這個核心、道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。同時也強(qiáng)調(diào)“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平同志說‘要解決思想問題，也要解決制度問題?！@種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“要全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏” 〔6 〕60-61，并著力構(gòu)建和完善以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

制度治黨離不開正確的思想引領(lǐng)，否則就缺乏執(zhí)行制度的思想基礎(chǔ)，就容易迷失方向、難有成效。思想建黨要靠制度治黨來保障和鞏固，否則就難以為繼、缺乏支撐。習(xí)近平總書記把思想建黨與制度治黨相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行……要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程” 〔5 〕，還強(qiáng)調(diào)要“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)” 〔7 〕。黨的十八大以來，我們黨堅持從思想這個根本因素抓起，用黨性和使命感、中華傳統(tǒng)道德力量、愛黨愛國的正氣，在思想層面構(gòu)建柔性的、隱性的道德約束機(jī)制。同時，用制度的力量，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，形成硬性的、顯性的法規(guī)約束機(jī)制，使思想建黨與制度建黨兩道機(jī)制形成合力，以德治黨與依規(guī)治黨產(chǎn)生疊加效應(yīng)，取得了較好實(shí)際效果。習(xí)近平總書記堅持把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意義就在于，有利于最大限度發(fā)揮思想建黨和制度治黨兩方面的各自優(yōu)勢、克服其弊端，使管黨治黨效果最大化、最優(yōu)化。這符合黨的建設(shè)規(guī)律，也符合依法治國方略，因而具有強(qiáng)大生命力。

三、普遍與特殊兼顧：全面治黨與抓住“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合

作為一個在13億多人口大國長期執(zhí)政的大黨，全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，是要抓好全體黨員干部這個主體力量，使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)制度規(guī)定辦事盡責(zé)，從而建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨”，并通過提倡“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，把從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，用規(guī)矩和紀(jì)律管住大多數(shù)。但抓全黨不能全面撒網(wǎng)，而是要拎關(guān)鍵、抓關(guān)節(jié)、點(diǎn)穴位，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過示范影響和逐級傳導(dǎo)帶動整個黨員干部隊(duì)伍。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部?！?〔6 〕102

普通多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。作為一個事物的整體，普通多數(shù)構(gòu)成事物的主體，代表著主要的力量，是我們必須始終倚重的主要依托。關(guān)鍵少數(shù)雖然數(shù)量不大，卻舉足輕重，往往影響、左右著普通多數(shù)，必須作為重點(diǎn)加以關(guān)注。特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握著大大小小的權(quán)力，是黨的理論和路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)干部的形象在一定程度上代表著黨和政府的形象，不抓好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，整個黨員干部隊(duì)伍不可能搞好，而且黨和政府的形象也會受影響，社會公眾還會因此陷入“塔西陀陷阱”，出現(xiàn)對黨和政府的信任危機(jī)。

矛盾是普遍存在的，只有善于抓住處于支配地位、起決定作用的矛盾，才能起到綱舉目張、事半功倍的效果。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要與抓“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合，即通過用紀(jì)律規(guī)矩管住大多數(shù)、推動大多數(shù)，通過從中央政治局做起，抓好關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮示范效應(yīng)，做到抓全面與抓重點(diǎn)的辯證統(tǒng)一，抓住主要矛盾與推進(jìn)整體進(jìn)步的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思想方法，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的方法特征。2016年10月27日結(jié)束的黨的十八屆六中全會，研究解決當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，其著眼點(diǎn)在于發(fā)揮全體黨員干部的積極性主動性創(chuàng)造性，同時又聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成新的制度安排，這也體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過抓全黨與抓“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合的辯證思路，為全面從嚴(yán)治黨開辟了新局面。

四、點(diǎn)面兼顧：反腐零容忍與嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩相結(jié)合

反腐敗是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題，我們黨對反腐敗的態(tài)度是一貫、堅決和鮮明的。治理腐敗牽一發(fā)而動全身，必須全面兼顧、綜合整治、辯證施策。查處腐敗問題、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要有堅如磐石的意志和決心，以反腐敗的實(shí)際成效贏得人民群眾的信任支持、鞏固黨的執(zhí)政地位。但同時，更重要的是要堅決減存量、遏增量，處理好“病樹”與“森林”的關(guān)系，既要拔掉歪樹、治好病樹，又要加強(qiáng)免疫、防止腐敗“病毒”感染，消減腐敗的負(fù)面影響，管理和看護(hù)好黨的隊(duì)伍“整片森林”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

習(xí)近平總書記在反腐定位上強(qiáng)調(diào)：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！薄案瘮栴}對我們黨的傷害最大” 〔1 〕5-7，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面” 〔8 〕；在反腐決心上，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，國內(nèi)國外聯(lián)動、加強(qiáng)國際反腐合作，堅持猛藥去疴、刮骨療毒、重典治亂；在反腐力度上，強(qiáng)調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打，黨紀(jì)國法面前沒有例外?！皩σ磺羞`反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。” 〔3 〕16同時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨特別要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”，并指出：“黨紀(jì)嚴(yán)于國法，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任?！?〔8 〕黨的十八大以來，我們黨對腐敗零容忍，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴(yán)厲懲處的尺度打虎拍蠅，反腐敗取得明顯成效，壓倒性態(tài)勢逐漸形成。

腐敗與紀(jì)律有著緊密聯(lián)系，腐敗都是從違紀(jì)開始的，違規(guī)違紀(jì)者得不到糾正，就會發(fā)展到違法，從而不斷踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”，最后由小錯發(fā)展到墮落。因此，反腐如果不從紀(jì)律這個底線抓起，不抓最初的違紀(jì)問題，就會出現(xiàn)“一個貪官倒下去、更多貪官冒出來”的結(jié)局。治病的最高境界是治“未病”。反腐應(yīng)當(dāng)從“未病”抓起，在紀(jì)律上抓小、抓早、抓細(xì)，真正做到不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留紀(jì)律“暗門”、不開規(guī)矩“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。這樣，才能真正起到反腐正風(fēng)、治病救人的長期效果。習(xí)近平總書記把反腐零容忍與嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩相結(jié)合，既在反腐這個重大問題上亮鐵腕，又在違紀(jì)這個小過錯上亮紅線，對腐敗問題進(jìn)行了從違紀(jì)萌芽到腐敗惡果的全鏈?zhǔn)蕉笾?，反腐與嚴(yán)紀(jì)兩手都硬起來，提高了反腐綜合治理的實(shí)際效益，為全面從嚴(yán)治黨積累了經(jīng)驗(yàn)。尤其是，強(qiáng)力反腐肅貪，遏制腐敗蔓延，取得了重大成效，贏得了黨心軍心民心；嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，亮起紅燈，起到了明立規(guī)矩、治病救人的作用，為全面從嚴(yán)治黨取得最終勝利贏得了人心，爭取了時間，掌握了主動，也逐步厚植了我們黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

五、主體客體兼顧：管黨治黨與治國理政相結(jié)合

管黨治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，治國理政是中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式，二者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，使全面從嚴(yán)治黨思想上升到中央戰(zhàn)略布局的新高度。對全面建成小康社會而言，面對緊迫的時間節(jié)點(diǎn)、前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要我們黨以“全面從嚴(yán)治黨”的方式解決面臨的突出問題，以堅定的戰(zhàn)略定力、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、良好的威信形象帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)；對全面深化改革而言，要沖破陳舊思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，需要我們黨通過“全面從嚴(yán)治黨”，密切黨和群眾的聯(lián)系、調(diào)動一切積極因素、推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)；對全面依法治國而言，全面從嚴(yán)治黨既是依法治國的前提和基礎(chǔ)，也是依法治國的重要內(nèi)容和政治保證。從治國理政的視角看，全面從嚴(yán)治黨既是治國理政的重要內(nèi)容，也是治國理政的根本支撐。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨作為執(zhí)政黨，只有切實(shí)管好黨治好黨，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力，鍛造中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地肩負(fù)起治國理政的使命，完成堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大使命。管黨治黨決不是單純?yōu)榱宋覀凕h獨(dú)善其身、孤芳自賞，最終目的還是要更好地提高領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，更好地治國理政，從而實(shí)現(xiàn)中國夢。

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨與治國理政進(jìn)行整體設(shè)計和戰(zhàn)略安排，在十八屆中紀(jì)委第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢，必須把我們黨建設(shè)好?！?〔9 〕2015年3月在參加上海代表團(tuán)審議時指出：“全面從嚴(yán)治黨，是新形勢下我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要方面?！?〔10 〕習(xí)近平總書記把黨的建設(shè)放在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史背景下強(qiáng)調(diào)，置于特定的歷史坐標(biāo)和時代方位上考量，充分體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時代擔(dān)當(dāng)精神和歷史使命感。一方面，把全面從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。始終著眼于重塑作風(fēng)、增強(qiáng)本領(lǐng)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終。在治國理政中改進(jìn)作風(fēng)，用治國理政成效衡量作風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)改造主觀世界與改造客觀世界的統(tǒng)一，推進(jìn)偉大工程與推進(jìn)偉大事業(yè)的統(tǒng)一，進(jìn)一步拓展和深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律與黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，為新形勢下管黨治黨探索了新經(jīng)驗(yàn)，提供了新借鑒。

黨的十八大以來的實(shí)踐表明，全面從嚴(yán)治黨不可能孤立進(jìn)行，沒有獨(dú)立運(yùn)行的時間和空間，只能與治國理政同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。無論什么時候、什么情況下，都不能借口管黨治黨，而影響和阻礙治國理政；也不能借口治國理政，而在治黨管黨上止步不前。管黨治黨與治國理政不是對立關(guān)系，不能相互割裂，不能搞成“兩張皮”，而應(yīng)堅持“兩手抓”“兩條腿”走路。只有把全面從嚴(yán)治黨與治國理政一體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)，才能以管黨治黨的科學(xué)性、實(shí)效性推進(jìn)偉大事業(yè)新發(fā)展，才能在治國理政實(shí)踐中檢驗(yàn)和增強(qiáng)管黨治黨的實(shí)際成效，使全面從嚴(yán)治黨與治國理政相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

六、自律與他律兼顧：落實(shí)管黨治黨責(zé)任與依靠人民監(jiān)督相結(jié)合

在當(dāng)今中國，管黨治黨的主體只能是中國共產(chǎn)黨，不是也不能是別的組織、群體、個人。我們黨在任何時候、任何情況下都不能忽視、放棄全面從嚴(yán)治黨的重大責(zé)任，必須把管黨治黨的主動權(quán)牢牢抓在自己手上。面對具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，面對“四大考驗(yàn)”和“四種危險”，我們黨不但不能放棄和削弱這個重大責(zé)任，而且必須通過主動踐履自身責(zé)任、更加積極作為來增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的力量。只有這樣，才能使全面從嚴(yán)治黨沿著正確方向發(fā)展，使我們的黨真正擔(dān)當(dāng)起歷史使命，使中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。同時，也不能忘記當(dāng)年延安窯洞的“歷史周期律”之問，始終警覺我們黨在先進(jìn)性純潔性方面存在的突出問題，充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，把自我管理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，提高全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量和實(shí)效。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐中，十分注重把強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任與依靠群眾監(jiān)督相結(jié)合，一是明確和強(qiáng)化了管黨治黨主體，指出要堅決落實(shí)各級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，要把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究結(jié)合起來。并明確指出“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題” 〔11 〕。二是強(qiáng)調(diào)“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民” 〔5 〕。強(qiáng)調(diào)把自我管理與人民監(jiān)督相結(jié)合，開啟全天候探照燈，把人民作為黨的工作的最高裁決者和最終評判者，暢通人民的建言獻(xiàn)策渠道和民主監(jiān)督渠道。實(shí)踐中，我們黨在落實(shí)管黨治黨責(zé)任的同時，注重發(fā)揮人民監(jiān)督作用，著力構(gòu)建完善人民群眾監(jiān)督的制度體系，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督的渠道，探索發(fā)揮人民監(jiān)督作用的新途徑，較好發(fā)揮了人民的監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，只有堅持自律與他律有機(jī)統(tǒng)一，堅持落實(shí)自身責(zé)任與發(fā)揮民主監(jiān)督作用相互促進(jìn)，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正管黨治黨中存在的盲區(qū)，增強(qiáng)黨的肌體的警覺性、敏感性和免疫力，更好地解決消極腐敗、脫離群眾等突出問題，從而形成中國特色的管黨治黨新模式。

“六個兼顧”從不同角度體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的方法特征，揭示了不同的發(fā)力點(diǎn)、著眼點(diǎn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化理想信念相結(jié)合著眼于標(biāo)本兼顧，思想建黨與制度治黨相結(jié)合著眼于柔剛兩手兼顧，全面治黨與抓住“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合著眼于普遍與特殊兼顧，反腐零容忍與嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩相結(jié)合著眼于治點(diǎn)與治面兼顧，管黨治黨與治國理政相結(jié)合著眼于主體與客體兼顧，強(qiáng)化主體責(zé)任與依靠人民監(jiān)督相結(jié)合著眼于自律與他律兼顧，這些內(nèi)在邏輯聚焦于“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”的共同指向，構(gòu)成了新時期全面從嚴(yán)治黨的政治新生態(tài)，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等重要特征。把握了全面從嚴(yán)治黨“六個相統(tǒng)一”，就能更好地認(rèn)識和掌握新形勢下全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律，真正把全面從嚴(yán)治黨這篇大文章做細(xì)做實(shí)做精彩，確保我們黨打鐵能夠自身硬，更好地發(fā)揮在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

〔2〕習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 堅持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)〔N〕.人民日報，2014-07-01.

〔3〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔4〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社， 1993.

〔5〕習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09.

〔6〕習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016.

〔7〕習(xí)近平.堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)〔N〕.人民日報，2016-12-26.

〔8〕習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放〔N〕.人民日報，2015-06-27.

〔9〕習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話〔N〕.人民日報，2013-01-23.

〔10〕習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路〔N〕.人民日報，2015-03-06.

〔11〕習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明〔N〕.人民日報，2016-11-02.

責(zé)任編輯 陳 鵑