習(xí)近平總書(shū)記指出，“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。財(cái)政是庶政之母，邦國(guó)之本，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要相應(yīng)的財(cái)政保障。2016年中央財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)13.86億元，比上年增長(zhǎng)26%，用于支持全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高度重視和大力支持，體現(xiàn)了加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的重大意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體部署，地方各級(jí)政府也加大財(cái)政投入，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體責(zé)任，設(shè)立好、管理好、使用好新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的設(shè)立

財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。按照現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，農(nóng)民培訓(xùn)屬于中央和地方共同財(cái)政事權(quán)，農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在政府收支分類科目中，列入“農(nóng)林水事務(wù)”類，“農(nóng)業(yè)”款，“科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)”項(xiàng)，中央財(cái)政以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)助省級(jí)政府。其設(shè)立和調(diào)整，申報(bào)、審核和分配，以及績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等，按照《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》執(zhí)行。地方各級(jí)政府對(duì)于專項(xiàng)資金管理都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門按照有關(guān)規(guī)定向同級(jí)政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金設(shè)立的條件

專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件。一是有明確的法律、行政法規(guī)或者政府有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)；二是符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，不屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；三是有明確的績(jī)效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工；四是有明確的實(shí)施期限，且實(shí)施期限一般不超過(guò)5年，擬長(zhǎng)期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外。

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的設(shè)立有明確的法律、行政法規(guī)或者政府有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。農(nóng)民培訓(xùn)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分。新型職業(yè)農(nóng)民培育是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要舉措，已經(jīng)納入了國(guó)家十三五規(guī)劃綱要，是各級(jí)政府推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)較高水平小康目標(biāo)的重要任務(wù)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的設(shè)立符合公共財(cái)政投入方向。農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行的公益性職責(zé)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)民教育培訓(xùn)職能的具體落實(shí)，是黨中央國(guó)務(wù)院確立的政府提供的重要公共服務(wù)，已經(jīng)納入了鎮(zhèn)人民政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育有明確的績(jī)效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。國(guó)家層面，新型職業(yè)農(nóng)民培育由農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件已經(jīng)明確了新型職業(yè)農(nóng)民培育的績(jī)效目標(biāo)、資金用途、主管部門和職責(zé)分工，建立了全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金設(shè)立的一般程序

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)資金設(shè)立程序申請(qǐng)新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)以下環(huán)節(jié)。

1. 農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的設(shè)立進(jìn)行可行性研究。重點(diǎn)研究專項(xiàng)資金設(shè)立的原因及背景；專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性；專項(xiàng)資金設(shè)立的依據(jù)；專項(xiàng)資金的具體事項(xiàng)，包括年限、總額、年度安排計(jì)劃、使用范圍和方向、分配方法、績(jī)效目標(biāo)等。

2. 財(cái)政部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的設(shè)立進(jìn)行論證。財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)組織論證。必要時(shí)，可以通過(guò)組織聽(tīng)證等方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

3. 報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按照政府議事規(guī)則，由農(nóng)業(yè)部門或財(cái)政部門提報(bào)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議批準(zhǔn)。

（三）編制新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金三年預(yù)算規(guī)劃

我國(guó)從2015年實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，研究未來(lái)三年涉及財(cái)政收支的重大改革和政策事項(xiàng)，編制新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，將其納入農(nóng)業(yè)主管部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。

（四）整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于新型職業(yè)農(nóng)民培育

地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。一是按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育資金使用方式，改革投入機(jī)制，提升資金效能。二是將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，對(duì)不同部門、不同渠道涉農(nóng)資金中的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。

（五）制定新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金管理辦法

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政部門制定專項(xiàng)資金管理辦法，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制。專項(xiàng)資金管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的用途、績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配方法、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。做到政策目標(biāo)明晰、分配主體統(tǒng)一、分配方法一致、審批程序唯一、資金投向明確。建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全、合理、有效使用。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩８骷?jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》和當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算編制的相關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育三年預(yù)算規(guī)劃和年度工作任務(wù)目標(biāo)編制年度預(yù)算。按照項(xiàng)目支出責(zé)任、項(xiàng)目實(shí)施主體、資金支付方式等，劃分為本級(jí)直接承擔(dān)的支出與補(bǔ)助下級(jí)的支出。

（一）本級(jí)直接承擔(dān)的支出

本級(jí)直接承擔(dān)的支出是指按照行政隸屬關(guān)系和管理職權(quán)，支出責(zé)任應(yīng)由本級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門承擔(dān)、項(xiàng)目由本級(jí)農(nóng)業(yè)部門直接組織實(shí)施、資金由本級(jí)直接撥付的支出，以及支出責(zé)任雖然不完全屬于本級(jí)，但需由本級(jí)集中落實(shí)兌現(xiàn)政策的支出。由本級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門直接實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)支出預(yù)算。嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購(gòu)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

（二）補(bǔ)助下級(jí)的支出

補(bǔ)助下級(jí)的支出是指按照行政隸屬關(guān)系和管理職權(quán)，支出責(zé)任應(yīng)由下級(jí)承擔(dān)或由本與下級(jí)共同承擔(dān)，為了推動(dòng)上級(jí)調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，本級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，安排給下級(jí)的補(bǔ)助支出。補(bǔ)助下級(jí)的支出應(yīng)當(dāng)主要采取“因素法”分配，選取客觀因素，合理確定權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)，由下級(jí)按規(guī)定用途和方向使用。

（三）規(guī)范專項(xiàng)資金使用

地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行，提高資金的使用效益。項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場(chǎng)主體多方參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元培育機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批程序，確保資金規(guī)范、合理使用。

（四）有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

對(duì)于公益一類事業(yè)單位，按照其職能和公共服務(wù)能力確定其在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)，安排財(cái)政撥款。對(duì)于公益二類事業(yè)單位，逐步將財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門直接委托給公益二類事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，采取直接委托購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)力量平等競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式確定承接主體；對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)暫不充分的部分服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政部門審批，依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式購(gòu)買；對(duì)不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的事項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政部門審核，可采取委托、戰(zhàn)略合作等合同方式進(jìn)行采購(gòu)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定的法定責(zé)任。農(nóng)業(yè)主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金績(jī)效管理。

農(nóng)業(yè)部對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育中央財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)，全面推行績(jī)效管理。中央對(duì)省、省對(duì)縣、縣對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進(jìn)行績(jī)效考核。

地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)政設(shè)立的新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，確定專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定績(jī)效考核方案，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。積極推行第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善資金管理和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作。對(duì)照全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，逐項(xiàng)檢查核實(shí)。重點(diǎn)檢查評(píng)價(jià)培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫(kù)和師資庫(kù)建設(shè)、補(bǔ)助資金使用管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)正。按照財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》提供的參考提綱格式，認(rèn)真撰寫(xiě)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，迎接上級(jí)主管部門績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同財(cái)政等部門加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。任何單位和個(gè)人不得以任何理由和手段虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)主管部門要對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。專項(xiàng)資金實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對(duì)單位或個(gè)人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取專項(xiàng)資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定處理。

農(nóng)業(yè)主管部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”和“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。根據(jù)資金分配管理流程，除涉密性信息外對(duì)專項(xiàng)資金管理制度、申報(bào)指南、分配公式和因素、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等實(shí)行全鏈條全過(guò)程公開(kāi)，著力解決專項(xiàng)資金信息公開(kāi)中存在的內(nèi)容不完整、職責(zé)不明確、進(jìn)度不平衡等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。