王心儀

摘 要 對廣州綠道開發(fā)利用的現(xiàn)狀進行了調查與分析，結果表明，廣州綠道在投入使用之后取得一定成效，但也存在使用率較低，社區(qū)綠道缺乏；生態(tài)功能薄弱且不受重視；綠道層次低，功能較為單一；路段選線和設計不合理；配套設施不完善；缺乏“興奮點”，綠道活動單一；重建設輕管理等問題。提出應加強綠道規(guī)劃的生態(tài)性；重點建設社區(qū)綠道，打造社區(qū)體育公園；做好綠道規(guī)劃，合理設計線路；完善配套設施，體現(xiàn)人性化；因地制宜，打造綠道“興奮點”；建立有效管理機制等建議。

關鍵詞 綠道 ；開發(fā)利用 ；廣州

中圖分類號 S68

Abstract The present situation of exploration and utilization of Greenway in Guangzhou was Investigated and analyzed. The results showed： The Greenway in Guangzhou achieved some effects after being put into use， but there still existed some problems， they were Low utilization rate and lack of community Greenway， weak ecological function and lack of attention， low level and single function， unreasonable route selection and design， imperfect facilities， lack of "excitement spot" and single activity， attention to the construction and ；contempt management etc..Some suggestions were put forward， they were to strengthen the ecology of Greenway planning， to build community greenway and community sports park emphatically ，to do a good job of greenway planning and design of lines， to improve the supporting facilities reflecting the humanization， to create "excitement spot" according to local conditions， to establish effective management mechanism etc..

Key words Greenway ； exploration and utilization ； Guangzhou

綠道在國外已有一百多年的發(fā)展歷史，是目前最為流行的協(xié)調人與自然的方法之一。綠道在滿足道路功能的同時，還兼具生態(tài)、社會、經濟、文化等功能[1]，按照所處區(qū)位和承擔功能的不同，可分為三級（區(qū)域綠道、城市綠道與社區(qū)綠道）三類（都市型綠道、郊野型綠道和生態(tài)型綠道）[2]。近年來廣州加大了綠道的規(guī)劃和建設力度，截至2014年底，廣州已建成綠道2 763 km，串聯(lián)起320個主要景點，形成10條精品綠道線路，配置了151個驛站和服務點，綠道網覆蓋全市11個區(qū)3 600 km2，服務人口超過800萬，接待游客超過500萬人次，成為珠三角地區(qū)線路最長、串聯(lián)景點最多、綜合配套最齊、在中心城區(qū)分布最廣的綠道網[3]。但是群眾對廣州綠道的現(xiàn)狀和滿意度如何，還沒有相關研究。筆者通過對綠道使用者、經營者和管理者進行問卷調查和訪談，針對以上問題分析了廣州綠道開發(fā)和利用狀況，存在的問題及應對措施，以期為廣州綠道，乃至珠三角其他地區(qū)綠道的開發(fā)利用提供一定的參考和借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源

為調查與分析廣州綠道開發(fā)利用現(xiàn)狀，設計了“綠道使用者調查問卷”，隨機抽取廣州市所屬11個區(qū)的20個典型綠道路段進行問卷調查，問卷于2014年7月-8月采用隨機抽樣共發(fā)放360份，回收342份，有效回收率為95.3 %。

在問卷調查的基礎上，還對使用綠道的居民、游客、驛站經營者、農家樂經營者和綠道管理部門工作人員等進行了訪談，共獲得23份訪談記錄，以深入了解綠道使用和管理的狀況以及存在的問題。除此以外，作者還分別在增城南段河堤綠道、增城鶴之洲綠道、建設二馬路綠道、淘金北路綠道、大夫山綠道、大學城科學中心綠道、黃埔涌沿線綠道、海珠區(qū)新港中路綠道對綠道上綠化隔離帶、驛站自行車租賃使用情況、居民（或游客）的行為及人流量、商鋪的經營情況等進行觀察，收集綠道經營和維護的實際情況以及存在的問題，共得到8份觀察記錄表。

2 結果與分析

2.1 滿意度

問卷調查結果表明，59.8 %的被調查者對廣州綠道的建設情況表示滿意，28.5 %的被調查者表示一般，僅有11.7 %的被調查者表示不滿意。對于廣州綠道發(fā)展的前景，88.7 %的被調查者表示看好，僅有1.8 %的被調查者不看好綠道。

2.2 重游率和推薦率

重游率和推薦率是反映目的地是否有吸引力和價值的重要指標，也能夠側面反映出市民對綠道的滿意程度[4]。64.2 %的被調查者表示一定會再次選擇綠道作為其休閑娛樂的去處，29.4 %的被調查者可能會再次選擇綠道，僅有6.4 %的被調查者表示可能不會再次到綠道上休憩。31.3 %的被調查者了解綠道的方式是通過親戚朋友介紹，可見推薦是綠道推廣的重要途徑之一，有54.3 %的被調查者表示一定會推薦給自己的親戚朋友，40.2 %的被調查者可能會進行推薦，僅5.5 %的市民表示將不會進行推薦。

2.3 綠道作用認識水平

被調查者認為綠道的作用主要表現(xiàn)在：低碳出行，緩解交通壓力（92.3 %）、改善生活質量（91.4 %）促進體育運動（89.9 %）、改善城市形象（88.7 %）、降溫保濕（85.9 %）、促進人際交流（83.4 %）、倡導綠色生活方式（79.1 %）、帶動旅游業(yè)的發(fā)展（78.8 %）、美化環(huán)境（77.3 %）、改善環(huán)境（76.7 %）、構建宜居城市（76.1 %）、增加康體活動空間（70.9 %）等方面（表1）。

由此可見，盡管廣州所屬各區(qū)綠道建設情況不盡相同，但被調查者對綠道網建設持相對滿意的態(tài)度，對于綠道的作用也有較高的認同感。同時，市民普遍看好和支持綠道事業(yè)的發(fā)展，這些都為廣州綠道的進一步建設和發(fā)展提供了民意的支持和一定的群眾基礎。

2.4 存在的主要問題

問卷調查結果表明，被調查者認為綠道開發(fā)利用中存在的主要問題是：綠道功能單一（81 %）、覆蓋面不夠廣（79.1 %）、配套設施不完善（74.2 %）、管理不到位（72.4 %）、綠道活動單一（67.5 %）、利用率低（66.9 %）等（表2）。

2.4.1 使用率較低，社區(qū)綠道缺乏

問卷調查發(fā)現(xiàn)，46.4 %的被調查者表示距離是考慮最多的因素。實地考察也發(fā)現(xiàn)，廣州除了個別綠道旅游開展得較好的區(qū)域、串聯(lián)景點較多的綠道以及市區(qū)一些基礎設施比較完備的綠道使用率較高之外，大部分綠道存在使用率較低的情況。有些綠道白天人流很少，傍晚才出現(xiàn)一些零星散步的人；一些遠離城市的生態(tài)型綠道更是人跡罕至。社區(qū)綠道深入到各個社區(qū)之間，是人們就近游憩的最佳選擇。但是目前廣州市綠道系統(tǒng)主體是城市綠道和區(qū)域綠道，社區(qū)綠道相對缺乏，且極不完善，尤其是老城區(qū)，社區(qū)綠道游徑的綠化帶寬度有限，空間舒適度也較差，無法滿足市民近距離親近自然和就近開展游憩活動需要。

2.4.2 生態(tài)功能薄弱且不受重視

實地考察發(fā)現(xiàn)，植被不夠茂盛，噪音、空氣污染等是影響廣州綠道生態(tài)性的主要原因，如有些地方綠道周邊就是工業(yè)區(qū)或快速路，同時，受道路阻隔，許多綠地斷斷續(xù)續(xù)，呈分割狀態(tài)，導致綠道網連通性與系統(tǒng)性不完整，也是綠道網生態(tài)環(huán)境受到影響的原因。訪談得知，出現(xiàn)以上問題也與有關政府部門對綠道的生態(tài)功能不夠重視有關。例如，一些地方在建設綠道時大量使用水泥、地板磚等材料，既不環(huán)保，還容易發(fā)生事故。當然，綠道要想充分實現(xiàn)生態(tài)功能對土地利用要求比較高，過程較為復雜。由于實現(xiàn)綠道生態(tài)功能的實施難度較大，許多綠道系統(tǒng)的建設和利用急功近利，多追求游憩功能和經濟功能，以近期就能實現(xiàn)效益[5]。

2.4.3 綠道層次低，功能較為單一

廣州綠道的建設只有短短幾年的時間，尚處于初級階段，即以娛樂作為單一功能的游憩綠道建設的層面上，層次較低，還未發(fā)展成歐美綠道中期階段的線性連接綠地以及現(xiàn)代的相互連接的土地網絡[6]。一些綠道的規(guī)劃和建設者將綠道片面理解為串聯(lián)自然和人文節(jié)點的慢行道和游憩道路，正是由于珠三角3種類型的綠道大多為自行車道、步道、游徑等，這也導致了廣州市民對綠道認識的偏差，一提及綠道，很多人都以為是自行車道或步行道路。

2.4.4 路段選線和設計不合理

廣州綠道系統(tǒng)有些路段選線設計缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌和科學合理性，或者導致道路之間彼此割裂，無法發(fā)揮通道的功能，或者存在安全隱患。具體表現(xiàn)在以下3個方面：①一些綠道為串聯(lián)成網而進行公路改建，把慢行道劃到機動車道或者人行道上，形成人車搶道的局面，接駁處也沒有任何警示標志，這一點在建設城市社區(qū)綠道最為明顯；②綠道的核心在于連續(xù)，一些路段的綠道在選線時沒有考慮到綠道線路的連貫性而出現(xiàn)了一些斷頭路；③一些路段的綠道大量占用和破壞了盲道，使盲道嚴重“縮水”，甚至不見蹤影。

2.4.5 配套設施不夠完善

目前廣州在綠道建設中把精力都集中在“道”上，各項配套設施尚不完善。問卷調查顯示，在對綠道設施滿意度的評價中，停車點、綠道上的指示標識、自行車租賃、治安條件的得分最高，而大家普遍認為廁所、休息座椅、遮陽遮雨設施、急救服務、商店等則較為缺乏（表3）。

實地考察也體驗了綠道上配套服務設施比較缺乏的感受，例如，絕大多數(shù)驛站沒有設置殘疾人洗手間；綠道中迷路卻找不到一個能反映精確地點的方位柱；有的驛站甚至成為了綠化工人們的臨時住所；有的公共飲水臺出現(xiàn)了人為損壞，水龍頭按下去不出水，甚至水龍頭不翼而飛；有些沿途供行人休憩的座椅被嚴重破壞，衛(wèi)生間周圍雜草重生；宣傳欄上標明驛站提供的“臨時救護站”和“手機充電站”是徒有其表；綠道地圖不夠明確，不能分清綠道的地形、長度等；有少量道路有損毀但是沒有及時維修或禁止通行等。

2.4.6 缺乏“興奮點”，綠道活動較單一

綠道“興奮點”是指能夠滿足市民多種活動需求的公共開敞空間，可為市民提供多樣化、高質量的活動場所和運動健身、文化展示、科普教育、餐飲娛樂、休閑游憩等服務，并與人的活動、城市特色和形象展示、各類品牌等軟資源緊密結合，使之成為人民群眾便于享用、樂于享用，且與綠道無縫連接的人性化公共活動場所[7]。問卷調查顯示，有65.6 %的被調查者使用綠道的目的是為了做運動，強身健體，其次是散步、垂釣等休閑娛樂（55.2 %）、旅游觀光（47.5 %）和出行需要（35.3 %）。在休閑活動上，以走路（66.9 %）、騎自行車（68.4 %）為主，其次是跑步（17.5 %）和聚會（10.7 %）。而輪滑（5.2 %）、遛狗（4.6 %）和其他活動（2.5 %）所占比例較少。如何吸引更多的人以更多的方式“消費”綠道、享受綠道，這就要求打造更多的綠道“興奮點”。由于目前廣州綠道上可供活動的“興奮點”不足，市民只能在綠道上散步、騎車或者休息，卻找不到地方“玩”，綠道和興奮點如何有機統(tǒng)一就成了需要解決的問題。

2.4.7 重建設輕管理，管理不到位

一是自行車管理問題，有的自行車租賃點大門敞開，卻不見管理員；有的自行車租借時間僵化，基本上都是在上班時間；還未能完全實現(xiàn)全市自行車的通借通還，限制了人們在綠道上的活動范圍。二是日常管理問題，有些地方的“綠”因無人修剪而過于茂盛，有些地方的“道”因無人維護而坑洼不平，垃圾遍地；有些綠道上機動車違規(guī)進入并隨意停放；有些綠道標識系統(tǒng)被人涂鴉破壞等。三是治安管理問題，景色較好的綠道往往處于地域偏遠，人煙稀少的地方，游客的安全和治安都很難保障。四是協(xié)調管理，綠道管理涉及到多個部門：建設部門管建設，照明等設施歸市政，交通問題尤其是借道部分涉及交警，開發(fā)歸旅游部門等。管理跟不上，溝通不及時，綠道即使建好了也會不暢通。

3 對策

3.1 轉變認識，加強綠道規(guī)劃的生態(tài)性

從廣州綠道發(fā)展而言，最迫切的問題就是轉變對綠道的認識，充分認識綠道多方面發(fā)揮的重要作用，尤其要重視綠道規(guī)劃的生態(tài)性[8]。綠道規(guī)劃建設與城市規(guī)劃、景觀生態(tài)、農林業(yè)等多個學科有關，這些學科的專家都需要參與，特別是風景園林和生態(tài)學專家[9]。但是從目前情況來看，不管是規(guī)劃的編制，還是綠道的建設，多是由城市建設和規(guī)劃部門人員主持承擔[4]。同時，珠三角綠道的建設大多是由林業(yè)、交通、水利等不同部門臨時組織人員承擔綠道建設任務，可能會造成綠道實施效果受部門認識不同的影響。因此，為了加強綠道的生態(tài)效益和建設的合理性，需要聘請相關專家參與。

3.2 重點建設社區(qū)綠道，打造社區(qū)體育公園

針對廣州城區(qū)社區(qū)綠道建設難度大的問題，建議：一是應該把社區(qū)周圍的公園、綠地系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)等融入社區(qū)綠道系統(tǒng)；二是以居住區(qū)級綠地帶動社區(qū)綠地建設；三是可以將社區(qū)綠道和城市慢行系統(tǒng)有機結合。社區(qū)體育公園是指服務社區(qū)、免費開放、以體育鍛煉和健身休閑為主要功能，配置有一定數(shù)量和規(guī)模的體育健身器材設施和服務設施，適合不同年齡人群開展健身運動，同時兼有公園綠地功能的綜合性公園[5]?？紤]到綠道的易達性，社區(qū)體育公園應該成為城市綠道建設重點之一，將社區(qū)體育公園打造成綠道“興奮點”。如，珠海香洲從2012年起，計劃用5年時間在主城區(qū)興建132個社區(qū)公園，其中區(qū)級3個、鎮(zhèn)街級55個、社區(qū)級74個。全部建成后，社區(qū)公園與綠道網將有機連接[10]。

3.3 做好綠道規(guī)劃，合理設計線路

一是做好綠道建設可行性研究，充分發(fā)揮綠道的使用效率和生態(tài)效益，而不是為了完成綠道建設任務而建設；二是不要過于注重市區(qū)范圍內城市綠道網的系統(tǒng)性與連通性，在城市或城鎮(zhèn)的中心區(qū)要多建綠道，要特別考慮綠道與“興奮點”的聯(lián)系；三是在發(fā)展規(guī)劃中將城市及社區(qū)綠道建設納入新建或者改建城市道路和住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院等其他開發(fā)項目中；四是在城市或城鎮(zhèn)的中心區(qū)域、居民小區(qū)、運動設施等休閑娛樂區(qū)域及其周邊綠道要優(yōu)先建設；五是把綠道與城市體育設施串聯(lián)起來，形成一個全貫通、無障礙、開放式的全民健身網絡系統(tǒng)；六是綠道設計要特別注意安全問題，做好綠道安全隔離設施設計，保證行人安全[11]。

3.4 完善配套設施，體現(xiàn)人性化

一是綠道規(guī)劃設計需要體現(xiàn)人性化，遮蔭擋雨、便利設施、休息點、小賣店都應考慮齊全，還需為游客提供自行車存放、更衣室、自行車維護中心等特別服務，并考慮為老人、小孩和殘疾人服務的特殊設施；二是在景區(qū)景點服務中心和沿途休息驛站，適當增加驛站停車位，在合適的地方增設停車場；三是充分利用現(xiàn)有的各種資源和設施，結合城市綠道的沿線主要興奮點、大型公共服務設施、商業(yè)設施等布局綠道驛站，避免重復建設；四是完善道路交通設施建設，加強道路和自行車路面的維修，設置安全、照明、遮蔭等設施；五是增加專門性針對綠道沿線的旅游公交線，在條件許可的情況下，應考慮增加電瓶車觀光；六是在有條件的綠道節(jié)點，如驛站、公園等適當考慮增設燒烤場、網球場、游樂場等各種戶外娛樂設施，還可以規(guī)劃給村民擺設攤檔的市場；七是建立全市統(tǒng)一公共自行車租賃服務系統(tǒng)，同時實行智能化數(shù)字化運營；八是加強安全治安管理，規(guī)劃設計安裝綠道路燈及治安監(jiān)控設備，并加強治安巡邏[12]。

3.5 因地制宜，打造綠道“興奮點”

打造綠道“興奮點”，一是各地要細化分類，突出本地綠道特色功能。比如，從化主要是沿流溪河的觀光綠道，天河主要從城市交通的角度運營綠道，而蘿崗由于地處科學城，綠道方便了上下班、上下學的市民，同時周末時也凸顯了觀光作用。二是在綠道上策劃開展“制度化、品牌化、常態(tài)化”的活動。政府部門可以聯(lián)合社區(qū)組織主動利用綠道“興奮點”，要鼓勵有需求的企事業(yè)單位和機構參與進來。三是先增加可達性，再針對性改建。目前打造“興奮點”的當務之急，是要增加綠道的可達性，讓所有的綠道都能夠順利地到達，讓綠道之間的連接更好。四是先選環(huán)境，再建設施和增加內容。要選一些好的環(huán)境來建設綠道，然后再根據(jù)人的需求，提供更多設施和服務。比如萬畝果園那的綠道夕陽風景很好，很多商家在那建咖啡館，比較有情調。五是在推進過程中，積極探索不同的綠道運營思路，初步形成政府引導、市場參與的多元化運營管理模式[13]。

3.6 建立有效管理機制，提高管理水平

加快推進綠道建設，同時應做到建管并重。一是探索建立行之有效的管理制度，建立綠道網的長效管理機制。二是在遵循屬地管理的原則上，形成政府主導、社會廣泛參與的方式共同管理綠道。例如，綠道內的停車場、游樂設施、餐館住宿等市場化程度較高的服務項目可通過競標的方式招募有條件、有經驗的企業(yè)進行經營管理；衛(wèi)生保潔事宜可由學生、退休人員定期組織維護；安全保衛(wèi)工作可由沿線社區(qū)負責，還可與公安等部門聯(lián)合建立安全巡查隊伍，并鼓勵單位和個人自愿參與巡邏。三是加快推進綠道管理信息化建設，利用信息管理系統(tǒng)進行綠道網管理，達到各地信息、資源整合和共享。四是健全信息共享、部門聯(lián)動的巡查體系。一方面，建立通報制度，督促管理單位及時整改；另一方面，市住建、城管、交通、交警、水務等多個部門聯(lián)合采取行動，查處綠道上的各種違法違章行為，確保綠道專用，安全和暢通。五是建立形式多樣、公眾參與的監(jiān)督體系，通過管理熱線、網絡平臺、志愿者監(jiān)督等多種形式不斷擴大綠道管理范圍和監(jiān)督力度，形成“人民綠道人民管”的氛圍[14]。

參考文獻

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