鄭世偉，鮑建鎮(zhèn)，張茂，陳壘，李虎

（重慶賽迪熱工環(huán)保工程技術(shù)有限公司，重慶401122）

我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電市場現(xiàn)狀及前景

鄭世偉，鮑建鎮(zhèn)，張茂，陳壘，李虎

（重慶賽迪熱工環(huán)保工程技術(shù)有限公司，重慶401122）

焚燒發(fā)電勢必成為我國城市生活垃圾處理的主流技術(shù)，分析了我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電的市場現(xiàn)狀及未來市場規(guī)模，為行業(yè)內(nèi)或有意進入該行業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供參考。

城市生活垃圾；焚燒發(fā)電；市場現(xiàn)狀；未來市場

近年來，伴隨我國經(jīng)濟高速發(fā)展及城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量也隨之增加。諸多資料顯示，我國約有2/3的大中型城市被垃圾所“包圍”[1-4]，同時1/4的城市已無合適場所堆放垃圾[5]，大量生活垃圾帶來的一系列生態(tài)環(huán)保及民生問題越來越受到政府和民眾的關(guān)注[6-7]。

為了實現(xiàn)城市生活垃圾的“無害化、減量化、資源化”處理，減少其對生態(tài)環(huán)境及民眾身體健康的危害，目前國內(nèi)外普遍采用的生活垃圾處理及處置方式主要有3種：衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒發(fā)電[7-9]。其中，由于焚燒發(fā)電具有減容減量明顯、無害化程度高、能源資源化效果好的特點，最近幾年在我國大中城市得到了快速的發(fā)展。然而，由于生活垃圾焚燒發(fā)電準入門檻不高但收益穩(wěn)定性較好，國內(nèi)已有上百家企業(yè)涌入垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進行項目投資運營，導(dǎo)致近年頻頻傳出以低價垃圾補貼費中標(biāo)BOT/PPP項目的情況發(fā)生[10]。鑒于此，文中對我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電市場現(xiàn)狀及市場前景作了分析，為行業(yè)內(nèi)或有意進入該行業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供參考。

1 我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電市場現(xiàn)狀

1.1 我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電政策現(xiàn)狀

生活垃圾焚燒發(fā)電作為城市固廢處理和資源化利用的典型項目，屬于國家政策明確支持的節(jié)能減排項目，我國頒布了一系列政策法規(guī)鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，如：《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》、《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策及《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄［試行］的通知》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等國家優(yōu)惠政策。

同時，為了正確引導(dǎo)生活垃圾焚燒發(fā)電朝著更加環(huán)保、更加先進、更加高效的方向發(fā)展，國家也制定了相應(yīng)的技術(shù)政策及法規(guī)標(biāo)準，如《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《生活垃圾處理技術(shù)指南》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》等。國家出臺的一系列政策推動了生活垃圾焚燒發(fā)電在我國的廣泛應(yīng)用及健康發(fā)展。

1.2 我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)規(guī)?，F(xiàn)狀

1.2.1 十二五末我國生活垃圾處理規(guī)模及市場占有率

基于國家政策的大力支持，我國生活垃圾焚燒發(fā)電自“十二五”以來步入了快速發(fā)展的黃金期，我國（除港澳臺）城市生活垃圾焚燒無害化處理量保持較快增長趨勢。如表1所示，“十一五”末衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電及其他處理方式的處理規(guī)模分別為35.2萬t/d，8.9萬t/d，1.5萬t/d，市場占有率分別為77.2%，19.5%，3.3%；到2015年底，即“十二五”末時，衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電及其他處理方式的處理規(guī)模分別為50.2萬t/d，23.5萬t/d，2.1萬t/d，市場占有率為分別66.2%，31%，2.8%[11]。從表1可以看出，衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電及其他處理方式的處理規(guī)模分別增長了15萬t/d，14.6萬t/d，0.6萬t/d，衛(wèi)生填埋和其他處理方式的市場占有率分別減少了11%及0.5%，垃圾焚燒的市場占有率增長了11.5%。由于我國城市化進程的加快，日均產(chǎn)生的垃圾總量在增加，因此在處理規(guī)模上，上述幾種處理方式的處理規(guī)模都在增長，但在處理規(guī)模都在增長的同時，表現(xiàn)出了焚燒發(fā)電市場占有率呈正增長，衛(wèi)生填埋及其他處理方式市場占有率呈負增長現(xiàn)象，這是由于垃圾焚燒具有明顯的“減量化、無害化、資源化”優(yōu)勢，社會公認程度越來越高所致。

表1 我國生活垃圾處理規(guī)模及市場占有率現(xiàn)狀

1.2.2 我國各地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)規(guī)模

生活垃圾焚燒發(fā)電憑借其明顯優(yōu)勢，在全國得到了普遍應(yīng)用和推廣，截至2016年12月底，我國31個省/市/自治區(qū)（除港澳臺）都布有生活垃圾焚燒發(fā)電項目，如表2所示。從表2可以看出：生活垃圾焚燒發(fā)電總建設(shè)規(guī)模為54.15萬t/d，其中投運、在建及擬建生活垃圾焚燒發(fā)電項目的處理規(guī)模分別為26.14萬t/d，12.39萬t/d，15.62萬t/d?？偨ㄔO(shè)項目中處理規(guī)模排名前10的省/市/自治區(qū)中，華東地區(qū)5個，華中2個、華南、西南、東北各1個，總規(guī)模為33.89萬t/d，占總規(guī)模的62.6%；總建設(shè)項目中處理規(guī)模排名第11～20的省/市/自治區(qū)中，華北地區(qū)3個，西南、東北各2個，華東、華中、西北各1個，總規(guī)模為14.05萬t/d，占總規(guī)模的25.9%；排名最后的11個省/市/自治區(qū)中，西北地區(qū)5個，西南、華南各2個，華東、華北各1個，總規(guī)模為6.21萬t/d，占總規(guī)模的11.5%?？梢钥闯?，建設(shè)規(guī)模靠前的主要是華東地區(qū)，而建設(shè)規(guī)模靠后的主要是西北地區(qū)，這主要是因為華東地區(qū)的人口密度最大、在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾更多，并且經(jīng)濟發(fā)展較快，土地資源更加寶貴，其對垃圾焚燒發(fā)電的迫切要求更強，而西北部地區(qū)人口密度最小，且受經(jīng)濟水平的限制，長期以來發(fā)展較為緩慢。

表2 2016年我國各地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)規(guī)模分布表 t/d

1.3 我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電市場競爭現(xiàn)狀

我國生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已完全實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電國產(chǎn)化。正是由于垃圾焚燒發(fā)電已變?yōu)槌墒旒夹g(shù)，近年來涌入垃圾焚燒發(fā)電市場的企業(yè)也大幅增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少擁有1個垃圾發(fā)電運營項目的企業(yè)多達100多家。其中杭州錦江、光大環(huán)保、重慶三峰、中國環(huán)境保護集團、綠色動力、上海環(huán)境、啟迪桑德、浙江旺能、浙江偉明、深圳能源等是我國垃圾發(fā)電運營企業(yè)前10強，占據(jù)了整個發(fā)電市場77%份額；而其他企業(yè)僅占23%的份額，如表3所示。

表3 我國生活垃圾焚燒發(fā)電運營企業(yè)市場份額表

正是由于生活垃圾焚燒發(fā)電市場準入門檻不高，各大企業(yè)為了跑馬圈地，搶占市場，頻頻爆出收取低價補貼費獲取政府特許經(jīng)營權(quán)的案例發(fā)生，如：2015年8月，綠色動力環(huán)保集團股份有限公司以26.8元/t拿下安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目；2015年10月，天津泰達環(huán)保有限公司又以26.5元/t的垃圾處理服務(wù)費中標(biāo)江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目；2015年12月，重慶三峰以18元/t的垃圾處理服務(wù)費中標(biāo)浙江紹興生活垃圾焚燒發(fā)電項目?？梢姡罾贌l(fā)電市場競爭極為激烈。

2 我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電未來市場規(guī)模分析

2.1 我國城市生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模總量分析

目前，國內(nèi)通常采用城鎮(zhèn)人口人均垃圾產(chǎn)量法預(yù)測城市生活垃圾的產(chǎn)量，而人均生活垃圾產(chǎn)量通常在1 kg/d左右。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》預(yù)測，全國總?cè)丝谠?030年約為14.5億人，常住人口城鎮(zhèn)化率約為70%。由城鎮(zhèn)人口人均垃圾產(chǎn)量法預(yù)測可得，我國到2030年時城市生活垃圾產(chǎn)量約為101.5萬t/d。目前，日本、新加坡及丹麥等發(fā)達國家垃圾焚燒市場占比較高，其中日本最高，達78%[12]。文中假設(shè)我國2030年垃圾焚燒發(fā)電市場占比達到日本水平，則垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模約為79.17萬t/d，如表4所示。由于2016年12月底已定垃圾焚燒發(fā)電總建設(shè)規(guī)模為54.15萬t/d，則至2030年焚燒發(fā)電市場規(guī)模市場增量約為25.02萬t/d。

表4 2030年我國垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模預(yù)測表

2.2 我國未建垃圾焚燒發(fā)電項目的地級城市分析

從建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的經(jīng)濟可行性考慮，單個項目的生活垃圾處理規(guī)模最少必須達到500 t/d。按城鎮(zhèn)人口人均垃圾產(chǎn)量法反推，則城市常住城鎮(zhèn)人口至少50萬人以上，才適合建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年12月底，我國334個地級行政城市中，城鎮(zhèn)人口超過50萬人而未簽訂焚燒發(fā)電擬建協(xié)議的城市有59個，分布在19個省/自治區(qū)中，如表5所示。因此企業(yè)與地方政府合作建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，可主要圍繞上述59個城市開展。

3 結(jié)語

受土地緊張、垃圾圍城等因素的影響，具有減容減量明顯、無害化程度高、能源資源化效果好的焚燒發(fā)電技術(shù)已成為我國大中型城市處理生活垃圾的一種現(xiàn)實選擇。雖然由于垃圾焚燒發(fā)電市場準入門檻不高而導(dǎo)致的國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電市場競爭極為激烈，但是隨著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模還有一定增量空間，而這一部分增量空間將主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口超過50萬人而未簽訂焚燒發(fā)電擬建協(xié)議的城市。

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表5 我國城鎮(zhèn)人口超過50萬人而未簽訂焚燒發(fā)電擬建協(xié)議的城市列表

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Current market and future market of MSW incineration power generation in China

ZHENG Shiwei,BAO Jianzhen,ZHANG Mao,CHEN Lei,LI Hu
（Chongqing CISDI Thermotechnical and Environmental Protection Engineering CO.,Ltd.,Chongqing 401122,China）

Incineration power generation will become the mainstream of municipal solid waste (MSW)disposal technology in China.This paper analyzed the current market and future market of MSW incineration power generation in China,which can provide a reference for the enterprises intending to join or ready to join in MSW incineration power generation industry.

municipal solid waste;incineration power generation;current market;future market

X799.3

A

1674-0912（2017）04-0019-04

2017－04－01）

垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)銜接”工作交流會在京召開

鄭世偉（1988-）男，重慶人，碩士，工程師，從事固體廢棄物處理、分布式能源相關(guān)工作。

2017年3月23日，由“兩網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體主辦，由中國再生資源回收利用協(xié)會和中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會共同承辦的“垃圾分類與再生資源回收‘兩網(wǎng)銜接’工作交流會”，在北京京環(huán)大廈召開。北京環(huán)衛(wèi)集團作為垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)協(xié)辦該會議。來自各地政府主管部門、行業(yè)專家、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和再生資源回收企業(yè)以及兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體成員單位共300多位代表參加會議。中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三、國家發(fā)改委資環(huán)司處長陸冬森、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司市容環(huán)境處簡正、兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體名譽議事長王維平、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副秘書長趙曉梅、中國再生資源回收利用協(xié)會副會長兼秘書長潘永剛、北京環(huán)境衛(wèi)生集團有限公司副總經(jīng)理羅偉等領(lǐng)導(dǎo)和專家作了精彩演講。會議還發(fā)布“推進垃圾分類與兩網(wǎng)融合，促進綠色發(fā)展的”《北京宣言》。中再生協(xié)會副會長兼秘書長、兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體議事長潘永剛通報了兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體2016年的科研成果。2017年3月24日上午，全體參會代表參觀了京環(huán)集團2個“兩網(wǎng)融合”試點小區(qū)。本次會議是我國提倡開展垃圾分類的一次階段性會議，對推動我國垃圾分類與“兩網(wǎng)銜接”具有重大意義。