林蒼松

（福建江夏學(xué)院工商管理學(xué)院，福建福州，350108）

轉(zhuǎn)型背景下的地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系探析

林蒼松

（福建江夏學(xué)院工商管理學(xué)院，福建福州，350108）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展，地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠有效引導(dǎo)和激勵(lì)教師轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，地方高校現(xiàn)行教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系在素質(zhì)評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)、科研評(píng)價(jià)和社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面與建設(shè)應(yīng)用型高校的要求相悖離。因此，要從確立地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、明確應(yīng)用型高校教師勝任素質(zhì)、教學(xué)評(píng)價(jià)更重視專業(yè)實(shí)踐教學(xué)、科研評(píng)價(jià)更重視應(yīng)用性研究、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)更重視企業(yè)與行業(yè)服務(wù)和樹立發(fā)展性評(píng)價(jià)理念六方面著手，構(gòu)建以地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

高校轉(zhuǎn)型；應(yīng)用型高校；績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、完善分類管理體制和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，政府正在積極推進(jìn)地方普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱“地方高校”）向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。2014年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出：“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！盵1]2015年10月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]，對(duì)部分地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著部分地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的大幕正式啟動(dòng)。2016 年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”[3]，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型的方向。教師是地方高校辦學(xué)的主體，既是地方高校轉(zhuǎn)型的對(duì)象，也是地方高校轉(zhuǎn)型的設(shè)計(jì)者、參與者和執(zhí)行者。教師自身的素質(zhì)、態(tài)度、行為和業(yè)績(jī)等績(jī)效能否符合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的要求，是地方高校轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，探討如何構(gòu)建地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系在地方高校轉(zhuǎn)型中的作用

教師績(jī)效是地方高校發(fā)展目標(biāo)分解的結(jié)果，能傳導(dǎo)高校的戰(zhàn)略意圖，對(duì)教師的態(tài)度、行為和業(yè)績(jī)具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。20世紀(jì)80年代，林達(dá)·達(dá)林、漢姆德（Linda·Darling、Hammond）等人提出了教師績(jī)效評(píng)價(jià)的四個(gè)基本目標(biāo), 即個(gè)人職業(yè)發(fā)展、個(gè)人人事判斷、學(xué)校發(fā)展、學(xué)校地位判斷。[4]可見(jiàn)，對(duì)教師績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，能促進(jìn)教師發(fā)展和推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，作為學(xué)校人事決策的依據(jù)和形成學(xué)校地位的判斷根據(jù)。地方高校一旦確立轉(zhuǎn)型目標(biāo)，就必須重視并構(gòu)建以建設(shè)應(yīng)用型高校的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)教師轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)建設(shè)應(yīng)用型高校的需要。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的符合地方高校轉(zhuǎn)型的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具有重要的作用。

（一）有助于支持和服務(wù)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果主要用作對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并達(dá)到激勵(lì)員工自我發(fā)展最終推動(dòng)組織整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。[5]教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，通過(guò)目標(biāo)管理法和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行層層分解，并傳遞到每個(gè)教師身上，明確學(xué)校對(duì)教師的要求和期望。通過(guò)對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師將學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)內(nèi)化為個(gè)人目標(biāo)，引導(dǎo)教師將自己的態(tài)度、行為和績(jī)效與學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，引導(dǎo)教師將個(gè)人努力方向和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，有助于教師積極承擔(dān)學(xué)校轉(zhuǎn)型所賦予的新的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略起到支持和服務(wù)作用，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）有利于提高教師思想認(rèn)識(shí)，明確自身目標(biāo)

首先，教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確規(guī)定了教師的績(jī)效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，以及評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等。通過(guò)制定教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，清晰地傳遞學(xué)校對(duì)教師的期望和要求，幫助教師確立自己的目標(biāo)，將地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的期望和要求內(nèi)化為教師個(gè)人的目標(biāo)和行動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，通過(guò)教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，在績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋和應(yīng)用的各階段，不斷與教師進(jìn)行溝通，能不斷強(qiáng)化教師對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同和支持，并轉(zhuǎn)化自覺(jué)行為，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）有助于引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)型，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際成效

首先，教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系承載著地方高校轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，也傳達(dá)了對(duì)教師轉(zhuǎn)型的要求。通過(guò)教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，教師可以清晰地知道，學(xué)校轉(zhuǎn)型對(duì)教師素質(zhì)、能力和態(tài)度轉(zhuǎn)變的要求，明確什么樣的素質(zhì)、能力和態(tài)度是有助學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的；什么樣的素質(zhì)、能力和態(tài)度是有助于培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的。 因此，有利于引導(dǎo)教師按照應(yīng)用型高校要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型。其次，建設(shè)應(yīng)用型高校，能否取得實(shí)質(zhì)效果，關(guān)鍵在于教師。只有教師不斷提高績(jī)效，才能提高地方高校的績(jī)效。通過(guò)教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠引導(dǎo)和激勵(lì)教師不斷提高教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面的績(jī)效，進(jìn)而推動(dòng)地方高校應(yīng)用型的績(jī)效建設(shè)。

二、現(xiàn)行教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系不利于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）現(xiàn)行的地方高校與應(yīng)用型高校的區(qū)別

現(xiàn)行的地方高校與應(yīng)用型高校的區(qū)別，決定它們各自的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不同。因此，必須理清這兩種學(xué)校類型的不同點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是它們的辦學(xué)目標(biāo)不同?，F(xiàn)行地方高校以基礎(chǔ)理論研究、重大攻關(guān)項(xiàng)目和培養(yǎng)學(xué)術(shù)性、研究型人才為主的研究型、學(xué)術(shù)型大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)；應(yīng)用型大學(xué)則是以應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)為主來(lái)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為辦學(xué)目標(biāo)。[6]二是它們?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)不同，現(xiàn)行地方高校以培養(yǎng)各專業(yè)領(lǐng)域的，以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)的科學(xué)型、研究型人才（科學(xué)家、學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)軍人才）為主，應(yīng)用型高校則以培養(yǎng)各職業(yè)領(lǐng)域的工程型、技術(shù)型人才（工程師、技術(shù)師、設(shè)計(jì)師、管理師、律師、醫(yī)師等）為主，高職高專則以培養(yǎng)各職業(yè)領(lǐng)域的高技能型人才（技術(shù)員、技術(shù)工人）為主。[6]74三是教師隊(duì)伍建設(shè)要求不同?，F(xiàn)行地方高校傾向于建設(shè)學(xué)術(shù)型教師隊(duì)伍，存在動(dòng)輒用上百萬(wàn)經(jīng)費(fèi)招聘“院士”“長(zhǎng)江學(xué)者”等人才不切實(shí)際地追求高層次化、學(xué)術(shù)型師資隊(duì)伍建設(shè)的傾向。[7]應(yīng)用型高校，為了滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要求建設(shè)“雙師雙能”型教師隊(duì)伍。四是它們的教學(xué)模式不同。現(xiàn)行地方高校以課堂教學(xué)為主、課外活動(dòng)為輔，注重理論教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生的理論思維品質(zhì)。應(yīng)用型高校則以課堂教學(xué)或理論教學(xué)為基礎(chǔ)，側(cè)重應(yīng)用技術(shù)技能的培養(yǎng)，更加注重實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。五是科學(xué)研究不同?，F(xiàn)行地方高校更加側(cè)重理論研究或純學(xué)術(shù)研究。應(yīng)用高校更注重學(xué)術(shù)積累和技術(shù)積累，更強(qiáng)調(diào)科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，換言之，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性科學(xué)研究。[8]六是社會(huì)服務(wù)不同?，F(xiàn)行地方高校社會(huì)服務(wù)為整個(gè)國(guó)家的自主創(chuàng)新進(jìn)行基礎(chǔ)研究和拔尖人才培養(yǎng)。[9]應(yīng)用型高校直接為企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，如提供人才培訓(xùn)、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、技術(shù)難題、決策咨詢等服務(wù)。

（二）現(xiàn)行地方高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系背離應(yīng)用型高校建設(shè)的要求

1．地方高校現(xiàn)行的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)導(dǎo)向背離應(yīng)用型高校的建設(shè)目標(biāo)

首先，現(xiàn)行的地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想，是建設(shè)學(xué)術(shù)型的高校，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的人才?；谶@種指導(dǎo)思想構(gòu)建的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是難以指導(dǎo)應(yīng)用型高校建設(shè)，更不利地方高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的績(jī)效目標(biāo)不適合應(yīng)用型高校。地方高校教師評(píng)價(jià)的目標(biāo)，是如何建設(shè)學(xué)術(shù)型高校的發(fā)展目標(biāo)，如何提高教師學(xué)歷和學(xué)術(shù)研究能力，如何培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，如何提高學(xué)校的學(xué)術(shù)研究水平。而應(yīng)用型高校教師的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和技術(shù)技能。因此，對(duì)教師的績(jī)效考核目標(biāo)要更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才、實(shí)踐教學(xué)、校企合作、應(yīng)用性研究和解決企業(yè)具體的實(shí)際問(wèn)題等。

2．在教師素質(zhì)評(píng)價(jià)方面存在“重學(xué)歷，輕實(shí)踐”的問(wèn)題

地方高校原來(lái)定位是學(xué)術(shù)型高校，一般以國(guó)內(nèi)高水平學(xué)術(shù)型高校作為標(biāo)桿范本學(xué)習(xí)，對(duì)其管理模式亦步亦趨。近年來(lái)，地方高校在師資隊(duì)伍建設(shè)上普遍存在強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、重視理論水平，忽視教師專業(yè)實(shí)踐能力。在人才引進(jìn)方面強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)型的高層次人才，導(dǎo)致的結(jié)果是高校青年教師剛走出校門，再跨進(jìn)另一所校門，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。教師進(jìn)修提高一般也都是鼓勵(lì)在職中青年教師攻讀博士或碩士學(xué)位，選派骨干教師赴國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)研修等。[10]可見(jiàn)，地方高校對(duì)教師素質(zhì)方面比較看重教師學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、理論水平、學(xué)術(shù)研究等內(nèi)容，對(duì)教師的實(shí)踐教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐能力、理論應(yīng)用方面相對(duì)輕視。這樣的評(píng)價(jià)和選拔標(biāo)準(zhǔn)，既不利引導(dǎo)在職教師進(jìn)行轉(zhuǎn)型以適應(yīng)發(fā)展的需要，也不利引進(jìn)應(yīng)用型高校建設(shè)所需的具有理論水平和實(shí)踐能力的高水平人才，導(dǎo)致地方高校“雙師雙能型”教師數(shù)量偏少，實(shí)踐教學(xué)水平不高，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，應(yīng)用性研究不能服務(wù)行業(yè)、企業(yè)的需要，嚴(yán)重制約地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3．在教學(xué)評(píng)價(jià)方面存在“重理論，輕實(shí)踐”的問(wèn)題

地方高校現(xiàn)行教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重視對(duì)教師的理論教學(xué)能力和水平的提高、教師的理論教學(xué)的評(píng)價(jià)和考核，而對(duì)教師專業(yè)實(shí)踐能力、實(shí)踐教學(xué)水平以及實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)教學(xué)等模式相對(duì)忽視。地方高校普遍沒(méi)有脫離“以教材為中心、以課堂為中心、以教師為中心”的教學(xué)模式，“我講你聽(tīng)”“灌輸式”教學(xué)依然是教學(xué)主要方式。雖然國(guó)家教育行政部門多次提出“倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式” 教學(xué)方法， 加強(qiáng)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、校企合作，改革考試方法，注重學(xué)習(xí)過(guò)程考查和學(xué)生能力評(píng)價(jià)，但到了學(xué)校層面，由于缺乏推進(jìn)教學(xué)改革的“組織激勵(lì)”和“個(gè)人激勵(lì)”機(jī)制，傳統(tǒng)教學(xué)方式和教學(xué)習(xí)慣在教師教學(xué)過(guò)程中依然根深蒂固。[11]這不相符合應(yīng)用型高校強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的要求，造成地方高校畢業(yè)生專業(yè)實(shí)踐能力較弱，為社會(huì)所詬病。

4．在科研評(píng)價(jià)方面存在“重學(xué)術(shù)，輕技術(shù)”的問(wèn)題

目前大多數(shù)地方高校的評(píng)價(jià)體系依然沿襲學(xué)術(shù)型高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于衡量學(xué)術(shù)型的科研水平。特別是職稱評(píng)審中，這種導(dǎo)向體現(xiàn)的更加明顯。[12]研究考核評(píng)價(jià)主要是以課題的級(jí)別和論文的層次為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，課題級(jí)別越高對(duì)學(xué)術(shù)性的要求就越高；論文以權(quán)威、核心、學(xué)報(bào)和一般CN為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也是突顯學(xué)術(shù)性要求。對(duì)科研的考核缺乏應(yīng)用性考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，這跟科研成果偏學(xué)術(shù)性引導(dǎo)有直接的相關(guān)。而應(yīng)用型高校則恰恰要求重視教師掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，更加強(qiáng)調(diào)科研的應(yīng)用性，能否服務(wù)生產(chǎn)和生活，能否解決企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)難題等。因此，地方高校的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不利于引導(dǎo)地方高校教師掌握相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)，也不利提高教師進(jìn)行應(yīng)用性研究的積極性，更不利于培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型的學(xué)生。

5．在服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)方面存在“重行政服務(wù)，輕企業(yè)、行業(yè)服務(wù)”的問(wèn)題

現(xiàn)行地方高校同其他類型的高校同樣肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)的功能。但是對(duì)教師服務(wù)社會(huì)的評(píng)價(jià)相對(duì)于教學(xué)、科研的評(píng)價(jià)存在相對(duì)不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)不多，甚至沒(méi)有；二是即使有服務(wù)社會(huì)的指標(biāo)，也比較模糊；三是服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重較低。大多地方高?，F(xiàn)行教師服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要集中在學(xué)科建設(shè)（如擔(dān)任學(xué)科建設(shè)負(fù)責(zé)人、指導(dǎo)青年教師、教學(xué)基地建設(shè)等）、學(xué)術(shù)兼職（如各級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人或成員、被邀做學(xué)術(shù)報(bào)告、組織學(xué)術(shù)會(huì)議、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、擔(dān)任專業(yè)期刊編委等）、黨政工作（如兼職擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作）三個(gè)方面。這樣的教師服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師更多從事行政服務(wù)工作，不足以激發(fā)教師面對(duì)并解決企業(yè)、行業(yè)實(shí)際問(wèn)題和參與校企合作，導(dǎo)致很多科研成果轉(zhuǎn)化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較為薄弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

綜上所述，現(xiàn)行地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系與應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在明顯區(qū)別，詳見(jiàn)表1，因此現(xiàn)行地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系無(wú)法引導(dǎo)教師滿足應(yīng)用型高校建設(shè)的要求，不利于教師在勝任素質(zhì)、教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型，無(wú)助于推動(dòng)應(yīng)用型高校的建設(shè)。

表1 現(xiàn)行地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系與應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的區(qū)別

三、構(gòu)建適合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系與對(duì)策建議

（一）構(gòu)建適合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前，地方高校現(xiàn)行的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系無(wú)法適應(yīng)建設(shè)應(yīng)用型高校的需求，制約地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?；诘胤礁咝＾D(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和績(jī)效管理基本理論，構(gòu)建以地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的，以應(yīng)用型教師勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，由應(yīng)用性教學(xué)績(jī)效、應(yīng)用性研究和服務(wù)企業(yè)、行業(yè)績(jī)效組成的應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如圖1所示。

圖1 應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系

地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求地方高校轉(zhuǎn)變教師勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，突出應(yīng)用性。首先，要求教師的素質(zhì)需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，這是教師行為和結(jié)果績(jī)效的基礎(chǔ)。應(yīng)用型教師勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括具有雙師型資格、實(shí)踐工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)實(shí)踐能力、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力、應(yīng)用研究能力等素質(zhì)；其次，要求教師在教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)三方面績(jī)效內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)應(yīng)用型高校建設(shè)的要求。具體而言，應(yīng)用性教學(xué)績(jī)效應(yīng)包括理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)例等實(shí)踐性教學(xué)指導(dǎo)、實(shí)踐性課程建設(shè)與教材開(kāi)發(fā)、技能競(jìng)賽指導(dǎo)等績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容；應(yīng)用性研究績(jī)效應(yīng)包括開(kāi)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究或應(yīng)用性研究、教學(xué)改革研究、申請(qǐng)專利發(fā)明和發(fā)表應(yīng)用性研究成果等績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。服務(wù)企業(yè)、行業(yè)績(jī)效應(yīng)包括為企業(yè)、行業(yè)提供技術(shù)解決方案、咨詢方案、智力支持和參與產(chǎn)學(xué)研合作包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目研究等績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。最后，本文構(gòu)建的適合應(yīng)用型高校建設(shè)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是能引導(dǎo)教師按照勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提高自身符合應(yīng)用型高校建設(shè)要求的素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上提高應(yīng)用性教學(xué)、應(yīng)用性研究和服務(wù)企業(yè)、行業(yè)的績(jī)效，進(jìn)而提高建設(shè)應(yīng)用型高校的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)地方高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）構(gòu)建適合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議

為了更好地幫助地方高校構(gòu)建和實(shí)施應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)，提出以下建議：

1．確立地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)不同類型、不同層次的高校，比如學(xué)術(shù)型高校、應(yīng)用型高校，還應(yīng)根據(jù)各自學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)定位，結(jié)合學(xué)校一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)管理體系，設(shè)置符合自身改革與發(fā)展戰(zhàn)略的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系。[13]地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，是地方高校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的重大調(diào)整。因此，地方高校必須調(diào)整教師評(píng)價(jià)體系，確立以地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，構(gòu)建適合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這將有效地引導(dǎo)和激勵(lì)廣大教師轉(zhuǎn)型，適應(yīng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的需要，使教師的工作態(tài)度、行為和業(yè)績(jī)符合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，促使廣大教師的努力方向與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2．明確應(yīng)用型高校教師勝任素質(zhì)

勝任素質(zhì)是指“與特定組織、特定工作職位上工作業(yè)績(jī)水平有因果關(guān)聯(lián)的個(gè)體特征和行為”。勝任素質(zhì)能夠有效預(yù)測(cè)員工的工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。[14]應(yīng)用型高校教師勝任素質(zhì)，是應(yīng)用型高校教師勝任應(yīng)用型高校教師職位的個(gè)體特征和行為，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型高校目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。目前，地方高校教師的素質(zhì)大多適應(yīng)學(xué)術(shù)型高校建設(shè)的要求，不能完全適應(yīng)應(yīng)用型高校建設(shè)的需要。地方高校轉(zhuǎn)型，教師的勝任素質(zhì)也要隨之轉(zhuǎn)型，才能勝任應(yīng)用型高校建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。應(yīng)用型高校要求培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型的人才和進(jìn)行應(yīng)用研究，以及服務(wù)企業(yè)、事業(yè)的實(shí)際工作的需要。作為應(yīng)用型高校的教師，也必須具備專業(yè)實(shí)踐能力、實(shí)踐教學(xué)能力和應(yīng)用研究能力和服務(wù)企、事業(yè)實(shí)踐的能力。因此，教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系中必須明確應(yīng)用型教師的勝任素質(zhì)要求，并且內(nèi)化為教師績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，才能有效引導(dǎo)教師從學(xué)術(shù)型教師向應(yīng)用型教師轉(zhuǎn)型，滿足學(xué)校轉(zhuǎn)型的需要。

3．教學(xué)評(píng)價(jià)更加重視專業(yè)實(shí)踐教學(xué)

應(yīng)用型高校是以培養(yǎng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用技術(shù)型人才為目標(biāo)，要求應(yīng)用型高校要更加重視教學(xué)，特別是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，包括實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和校企合作等實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。德國(guó)的應(yīng)用型高校，特別重視實(shí)踐教學(xué)，實(shí)行“雙元”教學(xué)模式。德國(guó)工商總會(huì)的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，58%的德國(guó)企業(yè)與一所或多所高校合作，4萬(wàn)多家中小企業(yè)與高校合作開(kāi)設(shè)雙元制培訓(xùn)課程。由校企共同承擔(dān)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)任務(wù)，學(xué)校以理論教學(xué)為主，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)，并為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)崗位，為實(shí)踐教學(xué)提供切實(shí)可靠的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)保障。[15]德國(guó)應(yīng)用型高校高度重視實(shí)踐教學(xué)的理念和實(shí)踐，非常值得借鑒。因此，教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容，不僅要加大教學(xué)評(píng)價(jià)的權(quán)重，而且完善教學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，增加對(duì)教師實(shí)踐教學(xué)水平的評(píng)價(jià)。這樣的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于引導(dǎo)教師更加重視教學(xué)工作，特別是實(shí)踐教學(xué)，引導(dǎo)教師積極參與校企合作，參與相應(yīng)的技術(shù)資格鑒定認(rèn)證，自覺(jué)提高自身的專業(yè)實(shí)踐能力、實(shí)踐教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)水平，做實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和校企合作等各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)工作。

4．科研評(píng)價(jià)更重視應(yīng)用性研究

應(yīng)用型高校建設(shè)要求直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足企業(yè)解決實(shí)際的管理、生產(chǎn)和技術(shù)等問(wèn)題的需要。有學(xué)者研究指出，國(guó)外應(yīng)用型高校（或稱為“科技大學(xué)”、“科學(xué)技術(shù)大學(xué)”、“應(yīng)用科技大學(xué)”）的科研同傳統(tǒng)研究型大學(xué)不同之處在于, 他們的研究包括學(xué)術(shù)前沿的研究, 但只是少量的, 大部分研究是應(yīng)用研究, 重在同企業(yè)合作開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)或技術(shù)更新。[16]因此，應(yīng)用型高校教師科研評(píng)價(jià)必須以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，以解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題作為研究的目標(biāo)。教師科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要以應(yīng)用研究為主，增加科技應(yīng)用研究指標(biāo)的比重，減少純學(xué)術(shù)研究的比重，以體現(xiàn)應(yīng)用為導(dǎo)向。這樣，能更好地引導(dǎo)教師從事應(yīng)用研究，與應(yīng)用教學(xué)相得益彰，相互促進(jìn)，更好地培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型的人才，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

5．社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)更加重視服務(wù)企業(yè)、行業(yè)

高等學(xué)校的現(xiàn)代使命不僅是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究, 也不僅是提供一般性社會(huì)服務(wù), 其使命還在于成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心, 推動(dòng)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。[17]地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，應(yīng)更加突出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)功能。應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位是立足于服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。[12]應(yīng)用型高校的社會(huì)服務(wù)功能更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠直接面向并解決企業(yè)、行業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合。因此，對(duì)教師績(jī)效評(píng)價(jià)也要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要從行政服務(wù)轉(zhuǎn)變服務(wù)企業(yè)、行業(yè)實(shí)際問(wèn)題的解決。社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)更加重視服務(wù)企業(yè)、行業(yè)，引導(dǎo)教師為企業(yè)、行業(yè)提供技術(shù)、難題解決方案；引導(dǎo)教師積極深入?yún)⑴c企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，為企業(yè)行業(yè)提供決策咨詢服務(wù)；引導(dǎo)教師參與企業(yè)、行業(yè)的人才培訓(xùn)、科技知識(shí)普及、文化知識(shí)宣傳等智力支持活動(dòng)；參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目研究等產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。這樣，有利于引導(dǎo)教師更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，滿足應(yīng)用型高校建設(shè)要求。

6．樹立發(fā)展性評(píng)價(jià)理念

應(yīng)用型高校建設(shè)要求高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，特別是能為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用技術(shù)型人才。這就要求教師的素質(zhì)、態(tài)度、行為和業(yè)績(jī)也要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，要能夠培養(yǎng)出行業(yè)和企業(yè)所需要的應(yīng)用技術(shù)型人才。因此，對(duì)教師的績(jī)效評(píng)價(jià)就不能僅僅停留在為職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)懲、升降和去留等內(nèi)容上，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注教師的職業(yè)發(fā)展和績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)等問(wèn)題。教育行政管理部門、地方高校教師評(píng)價(jià)職能部門要聯(lián)合產(chǎn)教研一體化的合作企業(yè)共同商討并專門制定轉(zhuǎn)型教師專業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，區(qū)別一般意義上的教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，突出實(shí)踐性，以提高教師內(nèi)在精神為準(zhǔn)繩，將發(fā)展性、形成性以及診斷性教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系納入其中，真正發(fā)揮教師主體性地位，確保轉(zhuǎn)型教師實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。[18]教師績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)更加重視教師自身發(fā)展與學(xué)校發(fā)展、人才培養(yǎng)目標(biāo)需求相適應(yīng)，持續(xù)不斷地提高教師勝任素質(zhì)、提高努力程度和不斷改善績(jī)效，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)應(yīng)用型高校發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展與學(xué)校發(fā)展、社會(huì)發(fā)展同步。這樣才能培養(yǎng)出與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的應(yīng)用技術(shù)型人才。[19]

四、結(jié)論

地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，已是勢(shì)在必行。地方高校轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要統(tǒng)籌推進(jìn)，也要把握關(guān)鍵。教師轉(zhuǎn)型是地方高校能否轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵問(wèn)題。地方高校通過(guò)改革現(xiàn)行教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建適合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)教師認(rèn)同和支持建設(shè)應(yīng)用型高校的目標(biāo)，促使教師素質(zhì)、態(tài)度、行為和業(yè)績(jī)符合應(yīng)用型高校建設(shè)的需要，促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型成功。今后應(yīng)進(jìn)一步深入研究，借鑒國(guó)外應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型成功的地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行比較研究，進(jìn)一步完善應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)更多的地方高校更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))[EB/OL]．(2014-06-24)[2016-05-06]．http://www．scio．gov．cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhzyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/Document/1373573/1373573．htm．

[2] 教育部等．引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]．(2015-10-23)[2016-02-21]．http://www．moe．edu．cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942．html．

[3] 中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]．(2016-03-17)[2016-09-16]．http://www．china．com．cn/ lianghui/news/2016-03/17/content_38053101．htm．

[4] 李進(jìn)忠．美國(guó)教師評(píng)價(jià)的新趨勢(shì)[J]．基礎(chǔ)教育參考,2004,(3):10-12．

[5] 李元元,邱學(xué)青,李敏,等．構(gòu)建高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐與探索[J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(12):77-80．

[6] 董立平．地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)[J]．教育研究,2014,(8):67-74．

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（責(zé)任編輯 王魏紅）

Analysis on the Performance Evaluation System for Teachers of Local Universities in the Context of Transformation

LIN Cang-song
(College of Business Administration,Fujian Jiangxia University,Fuzhou,350108,China)

With the development of economy,society and higher education,it is imperative for Local Universities to transform into application-based ones．With the performance evaluation system for teachers,it is possible to guide and encourage the teachers′transformation in an effective manner and facilitate the transformation of local general higher education institutions．At present,current performance evaluation system for teachers in Local Universities deviate from the requirements for building local universities in terms of quality evaluation,teaching evaluation,scientific research evaluation and social service evaluation．Hence,it is necessary to set out to build a performance evaluation system for teachers of higher education institutions targeting the transformation development strategy of Local Universities from six aspects,including establishing the transformation development strategy of Local Universities,clarifying the competence quality of teachers of application-based higher education institutions,and attaching more emphasis on specialized practice teaching in teaching evaluation,on application-based research in scientific research evaluation and on enterprise and industrial service in social service evaluation,and setting the development evaluation concept,thus driving the transformation of local universities into applied universities．

applied universities;application-oriented universities;performance evaluation system

G647.2

：A

：2095-2082（2017）02-0111-08

2016-02-03

2014年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（JAS14315）；福建江夏學(xué)院2016年校級(jí)教育教學(xué)改革重點(diǎn)資助項(xiàng)目（J2016A003）

林蒼松（1981—），男，福建仙游人，福建江夏學(xué)院工商管理學(xué)院講師。