張銳連,施國(guó)慶

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇南京211100)

水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民生計(jì)困境與補(bǔ)償機(jī)制探討

張銳連,施國(guó)慶

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇南京211100)

我國(guó)相關(guān)法律條文中明確規(guī)定對(duì)于會(huì)造成飲用水水源地的農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源進(jìn)行一定的禁止和限制,由此而導(dǎo)致大量水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民群體的出現(xiàn),造成其生計(jì)資本損失或喪失。在對(duì)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民生計(jì)資本要素識(shí)別的基礎(chǔ)上,以DJK水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)為例,通過對(duì)受影響農(nóng)民的深度訪談,對(duì)其生計(jì)資本進(jìn)行梳理并總結(jié)出生計(jì)資本受損的程度,再?gòu)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制角度出發(fā),分析該水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)氖軗p者和受益者,以及補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和方式。

利益補(bǔ)償機(jī)制；受影響農(nóng)民；生計(jì)資本；生計(jì)受損；水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)

1 問題的提出

我國(guó)是一個(gè)水資源既豐富又短缺的國(guó)家,水資源豐富是指我國(guó)水資源總量豐富,我國(guó)淡水資源總量約為28 000億m3,占全球水資源的6%,居世界第四位。但是我國(guó)卻又是水資源短缺的國(guó)家,人均水資源占有量只有2 200 m3,是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“水資源緊缺”國(guó)家。在全國(guó)657個(gè)建制城市中,有400多個(gè)存在供水不足的問題,其中嚴(yán)重缺水的城市有110個(gè),全國(guó)城市缺水總量達(dá)60億m3。2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì),2014年全國(guó)329個(gè)地級(jí)及以上城市的集中式飲用水水源地統(tǒng)計(jì)取水情況,全年取水總量為332.55億t,服務(wù)人口3.26億人,主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、錳和鐵[1]。我國(guó)不僅水量不足,水質(zhì)污染也較為嚴(yán)重,水質(zhì)保護(hù)迫在眉睫。特別需要注意的是,水污染已成為影響我國(guó)飲用水水源地安全的首要問題[2]。長(zhǎng)期以來,我國(guó)為此做了積極努力,《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)做了詳細(xì)規(guī)定,劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。規(guī)定：一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等；二級(jí)保護(hù)區(qū)限制新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,限制網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。同時(shí),對(duì)所有新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目都要實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)、“三同時(shí)”、排污許可、申報(bào)登記和水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等。《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》提到：對(duì)于地表水水源保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁破壞水源林、護(hù)岸林和相關(guān)植被；禁止傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便以及其他廢棄物；禁止運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)等。對(duì)于地下水水源,禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞排放污水和有害廢棄物等?！都惺斤嬘盟吹丨h(huán)境保護(hù)指南》則針對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)污染和生活污染提出了較為詳細(xì)全面的應(yīng)對(duì)措施,主要包括實(shí)施人口搬遷,集中治理,禁止或限制種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),禁止或限制農(nóng)村生活污水排放等。

由于水庫(kù)水源地的保護(hù),導(dǎo)致大量水庫(kù)周邊農(nóng)民的搬遷或生產(chǎn)生活方式的改變。這直接導(dǎo)致其生計(jì)資本出現(xiàn)一定程度的改變或喪失,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)受到限制和影響也導(dǎo)致生計(jì)受損,使得其在原生貧困的基礎(chǔ)上產(chǎn)生次生貧困[3-8]；而對(duì)受影響農(nóng)民的補(bǔ)償問題涉及眾多方面,加上跨流域問題的存在,顯得更加復(fù)雜。本文以此為出發(fā)點(diǎn),具體探討DJK水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民的生計(jì)資本及受損情況,探討對(duì)其利益補(bǔ)償模式和方式的選擇。

2 水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民界定及生計(jì)資本要素識(shí)別

2.1 受影響農(nóng)民群體界定

本文的水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民主要是指由于飲用水水源地保護(hù)而喪失賴以生存的水域以及水域附近相關(guān)陸域,并由此而導(dǎo)致其生產(chǎn)生活方式受損的群體;同時(shí),由于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)受到限制和影響而導(dǎo)致生計(jì)受損的人口,均可以看成是水源保護(hù)的受影響人口。

2.2 受影響農(nóng)民生計(jì)資本要素識(shí)別

生計(jì)的概念現(xiàn)已被廣泛用于當(dāng)今關(guān)于貧困和農(nóng)村發(fā)展的論述當(dāng)中；但是，它的定義卻由于用在不同的地方而顯得含混不清,在不同的語(yǔ)境下這個(gè)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵和外延是不同的[9]。一個(gè)被普遍接受的生計(jì)概念是：一種生計(jì)“包括能力、資產(chǎn)以及一種生活方式所需要的活動(dòng)”[10]。對(duì)于生計(jì)可持續(xù)的研究成果較為豐富,英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)建立的SL(Sustainable Livelihoods)分析框架,已經(jīng)被國(guó)內(nèi)許多組織和學(xué)者所采納。在DFID可持續(xù)性生計(jì)框架中,生計(jì)資本包括5個(gè)部分：自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。

不同學(xué)者以此為基本框架,對(duì)農(nóng)民、漁民、水庫(kù)移民等群體的生計(jì)可持續(xù)進(jìn)行了相應(yīng)研究[11-18]。

通過國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民、漁民和水庫(kù)移民等群體生計(jì)資本要素的識(shí)別以及考慮到水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民的實(shí)際情況,同時(shí)結(jié)合本研究對(duì)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民的界定,在此基礎(chǔ)上總結(jié)識(shí)別水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民生計(jì)資本要素。以此作為分析水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民生計(jì)困境的基本參考指標(biāo)(見表1)。

3 以DJK水庫(kù)水源保護(hù)受影響農(nóng)民為例

南水北調(diào)中線一期工程于2014年12月12日建成通水并發(fā)揮效益,為確?！耙磺逅虮鄙稀?南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)就顯得尤為迫切與重要。為保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境,減少周邊漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水源的污染,DJK市政府最早于2013年下發(fā)了《DJK市人民政府關(guān)于取締DJK水庫(kù)(DJK市段)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的通告》、《DJK市取締DJK庫(kù)區(qū)(DJK市段)網(wǎng)箱養(yǎng)殖工作方案》等通知。

DJK市水域面積5.133萬hm2,其中市域內(nèi)DJK水庫(kù)水域面積3.467萬hm2。庫(kù)區(qū)氣候條件優(yōu)越,水體理化性狀優(yōu)良,各種營(yíng)養(yǎng)鹽類分布正常,極利于魚類及各種餌料生物的生長(zhǎng)發(fā)育。水庫(kù)魚類種類較多,且經(jīng)濟(jì)魚類種類齊全。DJK市2014年漁業(yè)從業(yè)戶5 100戶,總?cè)丝?4 000人,從業(yè)勞動(dòng)力25 870人,固定資產(chǎn)投資5 900萬元。

本文研究群體就是因DJK水庫(kù)水源保護(hù)而受到影響的DJK市沿庫(kù)區(qū)農(nóng)民。此次調(diào)研主要以戶為抽樣單位,采取抽樣的方法進(jìn)行訪問式問卷調(diào)查,訪問對(duì)象主要是戶主。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),被調(diào)查的76戶家庭中共有人口380人。其中,農(nóng)業(yè)人口380人,占人口總數(shù)的100%,水庫(kù)移民345人,占人口總數(shù)的90.79%。網(wǎng)箱養(yǎng)殖263人,占人口總數(shù)的69.21%。76戶中男性232人,占總?cè)藬?shù)的61.05%,女性148人,占總?cè)藬?shù)的38.95%；小學(xué)及以下文化程度人數(shù)156人,占總?cè)藬?shù)的41.05%,初中文化180人,占總?cè)藬?shù)的47.37%,高中、?？?、大學(xué)人數(shù)共44人,占總?cè)藬?shù)的11.58%。家庭人口接受教育程度呈現(xiàn)出普遍的低水平,主要學(xué)歷是初中以下。其中,年齡結(jié)構(gòu)主要集中在40～60歲,占總?cè)丝跀?shù)的42.63%。

表1 水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)受影響農(nóng)民生計(jì)資本要素及DJK水庫(kù)受影響農(nóng)民情況

通過對(duì)DJK庫(kù)區(qū)受影響農(nóng)民的深度訪談,對(duì)其生計(jì)資本受損前后進(jìn)行了對(duì)比總結(jié)。被調(diào)查戶有86.5%的農(nóng)民都為水庫(kù)移民且多為后靠移民,土地?fù)碛辛可?戶均為0.109 3 hm2)；多數(shù)農(nóng)民從事漁業(yè)養(yǎng)殖工作,以此為生,被調(diào)查戶使用水域面積戶均15 292.09 m2。

受影響農(nóng)民被抽樣調(diào)查的具體家庭住房結(jié)構(gòu)主要為磚混結(jié)構(gòu),戶均面積122.68 m2,占比90.07%。房屋類型主要以平房為主,占比69.79%,樓房占22.98%,水上漂占7.23%。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),被調(diào)查的235戶受影響家庭中,電話、電視、冰箱戶均擁有率較高,分別為300.43%,140.43%,104.26%,而汽車和拖拉機(jī)的戶均擁有率較低,分別為21.7%和19.57%。漁業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)主要是指漁業(yè)養(yǎng)殖漁民所需基本工具,主要包括漁船、漁業(yè)生產(chǎn)用房、增氧機(jī)、投餌機(jī)和運(yùn)輸車輛等。被調(diào)查戶漁船戶均擁有量為2艘,漁業(yè)生產(chǎn)用房為戶均10.87 m2,增氧機(jī)戶均2個(gè),投餌機(jī)戶均1個(gè),運(yùn)輸車輛戶均擁有量較少。

農(nóng)民的金融資本主要包括漁民非漁業(yè)純收入、漁業(yè)純收入、轉(zhuǎn)移性收入、投資性收入等。非漁業(yè)收入來源主要包括企業(yè)務(wù)工、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、轉(zhuǎn)移支付、借貸、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等。通過綜合核算可得,被調(diào)查戶戶均年漁業(yè)收入為266 389.43元(未剔除投資成本)；戶均總收入共293 665.39元。

受影響農(nóng)民的社會(huì)資源主要包括社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人際信任、家庭與鄰里關(guān)懷、地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。受影響農(nóng)民主要聚集在后靠的移民村或者湖區(qū)附近,日常生活主要聚集在庫(kù)區(qū)或者湖區(qū)周邊,之前交往頻繁,已經(jīng)形成了較為固定的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,彼此之間互幫互助,關(guān)系較為穩(wěn)定。家庭成員以及鄰里能夠在困難之時(shí)伸出援手給予一定的幫助。地方政府推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所制定的一系列連續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施,并借助南水北調(diào)工程以及國(guó)家性政策扶持,大力促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

人力資本是指移民所擁有的技能、知識(shí)、勞動(dòng)能力和健康等。其內(nèi)容主要包括接受教育程度、勞動(dòng)力狀況、陸上耕作技術(shù)、淡水養(yǎng)殖和捕撈技術(shù)、特種養(yǎng)殖技能等。其年齡階段主要集中在40～60歲,占總?cè)丝诘?4.65%。其文化程度主要為小學(xué)和初中學(xué)歷,占總?cè)丝诘?4.98%。雖然農(nóng)民擁有的耕地較少,但在有限的耕地上他們學(xué)會(huì)了精耕細(xì)作,掌握了較為成熟的主要農(nóng)作物耕作技術(shù)；對(duì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖多年的漁民來說,擁有非常成熟的淡水養(yǎng)殖和捕撈技術(shù),而且有部分漁民還擁有特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖技能。

而在水源保護(hù)區(qū)為保護(hù)水源而采取一系列措施之后,受影響農(nóng)民的生計(jì)資本出現(xiàn)了直接和明顯的變化,受到了不同程度的損失(詳見表1)。

4 受影響農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)對(duì)策——DJK水庫(kù)利益補(bǔ)償機(jī)制探討

DJK水庫(kù)受影響農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)問題,實(shí)際上是探討如何對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴},本質(zhì)上屬于流域生態(tài)補(bǔ)償類型,其理論基礎(chǔ)主要有科斯理論和庇古理論兩種理論。

科斯理論認(rèn)為,只要交易成本為零且產(chǎn)權(quán)界定明確,資源擁有者就可以通過談判機(jī)制內(nèi)部化環(huán)境服務(wù)的外部性,依靠市場(chǎng)而無需政府介入就可提供社會(huì)所需要的環(huán)境服務(wù)?；谶@樣的理論認(rèn)識(shí),生態(tài)補(bǔ)償可以被認(rèn)為是環(huán)境服務(wù)購(gòu)買者與提供者之間就環(huán)境服務(wù)買賣所達(dá)成的一種自愿交易。庇古理論強(qiáng)調(diào)通過政府收稅和補(bǔ)貼的方式而不是市場(chǎng)來消除邊際私人收益與邊際社會(huì)收益、邊際私人成本與邊際社會(huì)成本之間的背離,從而使環(huán)境服務(wù)的外部性得到內(nèi)部化。由于私人部門并不愿意對(duì)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行支付,許多生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐都依靠國(guó)家和社區(qū)來運(yùn)作,需要通過稅收或強(qiáng)制性服務(wù)收費(fèi)來融資,并嚴(yán)格依賴于制度基礎(chǔ)。

生態(tài)補(bǔ)償是為了達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的,國(guó)家通過制度安排,對(duì)生態(tài)產(chǎn)品提供者給予的補(bǔ)償。實(shí)質(zhì)上就是通過一定的政策手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化。在DJK水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)涉及流域,對(duì)當(dāng)?shù)厥苡绊戅r(nóng)民最直接的影響就是失去了多年以來賴以生存的收入來源；同時(shí),絕大部分都具有水利水電工程移民的雙重身份,人均耕地所有量嚴(yán)重稀缺,負(fù)面影響更加嚴(yán)重。為了激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戶積極參與水源地水質(zhì)保護(hù)工作,促進(jìn)DJK水庫(kù)水源地的環(huán)境保護(hù)工作深入實(shí)施,依據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》第二十六條,對(duì)受影響農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償是無法回避的選擇。

4.1 補(bǔ)償利益主體類型

水庫(kù)水源地保護(hù)這類生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中存在著極為關(guān)鍵的兩方。即,誰來補(bǔ)償及誰應(yīng)得到補(bǔ)償。按照“誰使用、誰付費(fèi)”這一原則,生態(tài)環(huán)境的使用者應(yīng)支付補(bǔ)償資金。相應(yīng)地,因生態(tài)環(huán)境過度利用而遭受損失的個(gè)人或企業(yè)應(yīng)得到補(bǔ)償?！罢l保護(hù),誰受益”原則和“誰受益,誰付費(fèi)”原則都強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正向外部性,認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的個(gè)人或企業(yè)應(yīng)得到補(bǔ)償,而享受生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的個(gè)人或群體應(yīng)支付補(bǔ)償資金。

水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償利益主體主要涉及補(bǔ)償主體和受償客體兩個(gè)方面。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在已實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償案例與DJK水庫(kù)水源保護(hù)地工作的實(shí)際情況來看,所涉及補(bǔ)償利益主體(補(bǔ)償主體-受償客體)的主要類型有以下5種類型,分別是：

(1)中央政府—地方政府,即在DJK水庫(kù)建設(shè)、DJK水質(zhì)保護(hù)工作等一系列生態(tài)建設(shè)工程中,中央政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向地方政府撥付的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。

(2)地方政府—受影響農(nóng)民,主要是指地方政府為落實(shí)中央政府在生態(tài)建設(shè)工程中的任務(wù),需要向受影響農(nóng)民為了生態(tài)保護(hù)所執(zhí)行的生計(jì)可持續(xù)支付一定的生態(tài)補(bǔ)償金。

(3)企業(yè)—受影響農(nóng)民,主要是指由于企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源的占用、開發(fā)與破壞,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支付的生態(tài)賠償金。如浙江HL集團(tuán)在DJK水庫(kù)因需占用農(nóng)民所擁有的水面資源所支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

(4)企業(yè)—地方政府,指企業(yè)在對(duì)水面資源的開發(fā)利用中,為保證資源開采后的生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)費(fèi)用,向地方政府交納的生態(tài)保證金。同上述(3),浙江HL集團(tuán)在DJK水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)漁業(yè)開發(fā)的過程中,也計(jì)劃采用補(bǔ)償利益主體類型。

(5)地方政府—地方政府,包括同省不同市域之間的生態(tài)補(bǔ)償、相關(guān)周邊省域之間的生態(tài)補(bǔ)償。DJK水庫(kù)水源地保護(hù)工作屬于典型的流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償問題。

4.2 水源區(qū)補(bǔ)償利益主體分析

DJK水庫(kù)水源地保護(hù)工作涉及HB省SY市DJK市、YY區(qū)、WDS旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

前面所提及的補(bǔ)償利益主體類型中,前4種類型均在水源區(qū)有所涉及。中央財(cái)政對(duì)于南水北調(diào)水源區(qū)的生態(tài)功能補(bǔ)償在DJK水庫(kù)通水運(yùn)行之后就已經(jīng)在進(jìn)入了具體實(shí)施階段,以中央財(cái)政為主,每年約20多億人民幣的資金主要用于湖北、河南和陜西,扶持當(dāng)?shù)毓I(yè)調(diào)整,污水處理廠運(yùn)行等。DJK市政府對(duì)受影響農(nóng)民已經(jīng)給與了部分資金補(bǔ)償,由于地方政府財(cái)政能力有限,資金的籌措方式主要是地方政府貸款墊付,而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。企業(yè)—地方政府、企業(yè)—受影響農(nóng)民這兩種補(bǔ)償利益主體類型,所涉及的主要是浙江HL集團(tuán)、DJK市地方政府和受影響農(nóng)民三方。水源地水質(zhì)保護(hù)而導(dǎo)致的一系列措施對(duì)于企業(yè)—地方政府、企業(yè)—受影響農(nóng)民這兩種利益主體的運(yùn)作也產(chǎn)生了沖擊,如何應(yīng)對(duì)這種沖擊、如何對(duì)于此類企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償,地方政府尚在談判協(xié)調(diào)過程中。第五種類型,即地方政府—地方政府這一對(duì)利益主體主要涵蓋了DJK水庫(kù)水源地保護(hù)受影響區(qū)政府和工程下游用水區(qū)。

4.3 受水區(qū)補(bǔ)償利益主體分析

受水區(qū)補(bǔ)償利益主體主要類型是地方政府—地方政府,這是典型的跨流域補(bǔ)償類型。DJK水庫(kù)水源區(qū)保護(hù)對(duì)受影響農(nóng)民的負(fù)面影響最大,但其保護(hù)和受益主體相對(duì)明確,關(guān)系較為單純。根據(jù)水源區(qū)生態(tài)建設(shè)受益者的劃定,DJK水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作所提供的生態(tài)服務(wù)功能受益的主要是國(guó)家、受水區(qū)京、津、冀、魯、豫、鄂的政府和人民群眾；因此,國(guó)家、京、津、冀、魯、豫、鄂應(yīng)當(dāng)是DJK水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中提供補(bǔ)償?shù)闹黧w。其中,河南、山東兩省因其作為DJK水源下游通水區(qū),也有保護(hù)水源的重任,具有身份重疊特征,既為受影響區(qū)、又是受益區(qū)；因此在實(shí)施過程中應(yīng)注重資金的配置問題。

4.4 補(bǔ)償內(nèi)容的確定和方式選擇

水庫(kù)水源保護(hù)損失總量是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中損失者的保留效用,是利益相關(guān)者談判和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。生態(tài)補(bǔ)償成本CT大體上可劃分為直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展機(jī)會(huì)成本三大類。

直接成本包括直接投入和直接損失。直接投入是為保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境而投入的人力、物力和財(cái)力。流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中,直接投入包括上游為保護(hù)流域環(huán)境而付出的成本或下游為恢復(fù)生態(tài)和凈化水質(zhì)而付出的成本,直接損失是為糾正生態(tài)服務(wù)利用的外部性或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)服務(wù)交易時(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成的損失,直接投入以現(xiàn)值計(jì)算,直接損失則按年限折舊或采用市場(chǎng)重置法估價(jià)。結(jié)合受影響農(nóng)民的生計(jì)資本要素的特性及損失表現(xiàn)形式,直接經(jīng)濟(jì)損失具體包括自然資本損失Cn、物質(zhì)資本損失Cp和金融資本損失Cf。

間接經(jīng)濟(jì)損失主要是指由于水庫(kù)水源區(qū)保護(hù)而對(duì)當(dāng)?shù)厥苡绊戅r(nóng)民生計(jì)資本的間接影響而產(chǎn)生的非直接的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的損失,且在較短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)或者提高,需要更為長(zhǎng)久的跟蹤調(diào)查才能具體確定其損失量的大小,但可以確定的是,間接經(jīng)濟(jì)損失的影響程度更深,影響范圍更廣,結(jié)合受影響農(nóng)民生計(jì)資本受損的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式,間接經(jīng)濟(jì)損失包括人力資本損失Ch和社會(huì)資本損失Cs。

發(fā)展機(jī)會(huì)成本分為兩個(gè)子項(xiàng),機(jī)會(huì)成本Co和發(fā)展成本Cd。機(jī)會(huì)成本則是由資源選擇不同用途而產(chǎn)生的。發(fā)展成本主要是生態(tài)保護(hù)區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、放棄部分發(fā)展權(quán)而導(dǎo)致的損失,如水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制加工業(yè)、尤其是污染工業(yè)發(fā)展,周邊各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,如農(nóng)家樂、休閑垂釣中心、小商鋪等；自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開采礦產(chǎn)資源,嚴(yán)禁獵取、采挖各種動(dòng)植物資源等。

綜上所述,對(duì)于水庫(kù)水源保護(hù)壓受影響農(nóng)民的利益補(bǔ)償,即損失者遭受的損失為CT=Cn+Cp+Cf+Ch+Cs+Co+Cd。因此,通過對(duì)受影響農(nóng)民生計(jì)受損程度的深度調(diào)研以及經(jīng)過受損者和得益者雙方的協(xié)商談判,來具體確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。

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(責(zé)任編輯 陳 萍)

Study of Livelihood Dilemma and Benefit Compensation Mechanism for Affected Farmers Induced by Reservoir Drinking Water Protection

ZHANG Ruilian, SHI Guoqing

(National Research Center for Resettlement, Hohai University, Nanjing 211100, Jiangsu, China)

Some laws and regulations in China have made clear that to forbid and restrict agricultural and living pollution in drinking water protection area. However, the action has lead to quantity affected farmers around reservoir drinking water protection area, and has made severe impacts to affected farmers’ livelihoods. On the basis of identifying the livelihood elements of affected farmers, and taking DJK Reservoir as study example, the livelihood elements and damage status of affected farmers have been concluded through interviewing with affected farmers. Then the victims and beneficiaries of ecological benefit compensation and the contents and methods of compensation are analyzed from the perspective of benefit compensation mechanism．

benefit compensation mechanism; affected farmer; livelihood capital; livelihood damage; reservoir drinking water protection area

2016-04-09

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目資助(13&ZD172)；2016年度江蘇省普通高校學(xué)術(shù)學(xué)位研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(KYLX16_0690)

張銳連(1991—),男,安徽滁州人,博士研究生,從事移民生計(jì)研究；施國(guó)慶(通訊作者)．

D632.4；TV622

A

0559-9342(2017)02-0010-05