李曉明

戰(zhàn)略是企業(yè)的靈魂，貫穿著整個企業(yè)并在現(xiàn)代企業(yè)管理中居于核心地位，起著主導(dǎo)性、決定性的作用。在我國，許多企業(yè)特別是大型集團企業(yè)吸取了西方發(fā)達國家企業(yè)的成功經(jīng)驗，逐漸重視并應(yīng)用這一理論方法，它對提高企業(yè)管理水平，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)綜合實力，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用[1]。相較于全面預(yù)算管理在企業(yè)中的廣泛運用，黨校這類干部培訓(xùn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理起步較晚，實踐中戰(zhàn)略和預(yù)算脫節(jié)的情況較為嚴重。本文擬從確立戰(zhàn)略目標入手，通過運用平衡計分卡對戰(zhàn)略導(dǎo)向下A黨校全面預(yù)算管理目標的確定方法進行淺析。

一、確立戰(zhàn)略目標

在基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理中，戰(zhàn)略目標的制定及傳達對預(yù)算編制至關(guān)重要，因此A黨校必須根據(jù)其長期愿景和使命，結(jié)合有效的戰(zhàn)略管理工具確定恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略目標。有效的戰(zhàn)略管理工具主要包括：SWOT分析、生命周期分析以及市場定位等，其中SWOT分析對于總體戰(zhàn)略的確定最為有效[2]。在SWOT分析中，A黨校需通過分析面臨外部的各種機會和挑戰(zhàn)，辨別自身的競爭優(yōu)勢和劣勢以進行準確的戰(zhàn)略定位。

優(yōu)勢：品牌和聲譽優(yōu)勢；對黨的政治理論研究擁有權(quán)威性；新穎的現(xiàn)場教學(xué)授課方式；教學(xué)和科研的相互轉(zhuǎn)化性強；科研成果向咨政類報告轉(zhuǎn)化的能力強；咨政類報告向領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)化的能力強。

劣勢：高校等競爭對手開設(shè)擁有多元化課程的干部教育培訓(xùn)班；某些教師不思進取，閉門造車，內(nèi)容單一。

機會：發(fā)展中的干部培訓(xùn)需求；具有可開拓的細分市場；與高校合作辦班的趨勢。

威脅：競爭對手的課程設(shè)置更加符合領(lǐng)導(dǎo)干部對管理能力提升的需求。

通過對A黨校進行SWOT分析，我們研究得出其戰(zhàn)略與愿景是：建設(shè)全國“一流省級黨?！焙汀痢潦　皩W(xué)習(xí)型組織模范單位”。目標是：設(shè)置豐富多樣的教學(xué)課程，提高黨員干部的素質(zhì)和能力，著重加強黨的執(zhí)政理論建設(shè)，提高教師科研能力和咨政水平。

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向下A黨校全面預(yù)算管理目標的確定

在A黨?；趹?zhàn)略的全面預(yù)算的編制過程中，將戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為平衡計分卡指標，是將其整體戰(zhàn)略與預(yù)算有效結(jié)合的關(guān)鍵步驟。因此在設(shè)計平衡計分卡時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)A黨校整體安排的各種行動的優(yōu)先順序，并且能夠向A黨校內(nèi)各部門及教職工闡述各種核心戰(zhàn)略目標和指標，同時將戰(zhàn)略從平衡計分卡的四個維度展開，確定各個角度的關(guān)鍵因素，結(jié)合各部門的業(yè)務(wù)狀況和總體戰(zhàn)略的側(cè)重點，確定四個維度的戰(zhàn)略目標并進行詳細闡述。

（一）客戶層面

目標——完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量；促進科學(xué)研究；加強學(xué)員管理。

指標——教學(xué)工作、科學(xué)研究、學(xué)員管理。

目標值——培訓(xùn)人數(shù)達到30萬人次以上。年均開發(fā)新專題課30個左右，開發(fā)特色培訓(xùn)項目2-3個。實施品牌戰(zhàn)略，完善“紅、藍、綠”精品課程體系。建設(shè)15個左右校外教育培訓(xùn)基地。深化學(xué)習(xí)型班級建設(shè)，完善學(xué)員自主管理和服務(wù)機制。獲得國家級課題30項以上，省部級課題80項以上；出版學(xué)術(shù)著作和教材60部以上，在國際有影響力的專業(yè)刊物、國家級理論和學(xué)術(shù)刊物以及核心期刊上發(fā)表論文150篇以上，組織召開國際和全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)學(xué)術(shù)會議10次以上；進一步健全和完善決策咨詢管理體制和運行機制，每年至少提供10項以上決策咨詢成果，力爭5項以上得到肯定性批示或被吸收采納。提高《桂海論叢》辦刊質(zhì)量，力爭進入核心期刊系列，辦好《黨校要報》，努力使之成為××有影響力的決策咨詢內(nèi)參。著力建設(shè)以馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、馬克思主義經(jīng)濟理論、馬克思主義民族理論為重點的馬克思主義理論學(xué)科體系。

行動——以培養(yǎng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才為目標，進一步優(yōu)化教學(xué)布局，創(chuàng)新教學(xué)模式和學(xué)員管理，培育社會培訓(xùn)品牌，實現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量新跨越；以推進黨的理論創(chuàng)新為目標，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為強勁動力，以成為服務(wù)全區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢部門為方向，加快推進學(xué)科建設(shè)和科研工作“五大轉(zhuǎn)型”，努力實現(xiàn)科研咨詢水平新跨越。

（二）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面

目標——提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力；加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

指標——行政管理和后勤服務(wù)工作、機關(guān)黨建工作。

目標值——行政管理和后勤服務(wù)工作：改善辦學(xué)條件，建成體育中心（11000平方米）、干部教育實訓(xùn)中心（5000平方米）和美術(shù)館（2000平方米）。綠化美化校園環(huán)境，校園綠化面積達75%以上，可綠化面積綠化達到100%。堅持舉辦“讀書活動周”和“文化藝術(shù)節(jié)”，提升校園的文化品位。

機關(guān)黨建和行政后勤保障工作：持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，深化“10項素質(zhì)建設(shè)”，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。逐步推進后勤服務(wù)社會化、后勤管理科學(xué)化、后勤保障現(xiàn)代化、服務(wù)標準規(guī)范化。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，力爭成為全區(qū)節(jié)能型先進單位。

行動——提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)字化館藏和特色圖書館，構(gòu)建系統(tǒng)先進、功能優(yōu)良的一流信息支持體系；完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高后勤管理水平，打造科學(xué)規(guī)范、周到細致的一流后勤服務(wù)體系。加強校園文化建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境。提升對市縣校院業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，深化縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，構(gòu)建指導(dǎo)得力、富有成效的一流業(yè)務(wù)促進體系。

（三）學(xué)習(xí)與成長層面

目標——構(gòu)建學(xué)科體系；建立一支素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)新時期干部教育培訓(xùn)要求的黨校工作隊伍。

指標——學(xué)科建設(shè)；隊伍建設(shè)。

目標值——學(xué)科建設(shè)：建設(shè)4個重點學(xué)科和2個發(fā)展學(xué)科。

隊伍建設(shè)：努力爭取用人編制，專職教師總量達到100人左右，其中具有正高職稱和博士學(xué)位的占總量60%以上。完善首席教授制度，加強學(xué)科帶頭人、教學(xué)科研骨干隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批在區(qū)內(nèi)外有影響的干部教育和理論研究名師大家。建立和完善競爭性選拔干部制度、全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和激勵約束制度，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機制。

行動——加大對學(xué)科建設(shè)的支持力度，與高校合作，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)體系。改善專職教研人員結(jié)構(gòu)，加大教研人員培養(yǎng)和引進力度；加強高層次人才隊伍建設(shè)，培育干部教育名師和學(xué)術(shù)研究名家；加大優(yōu)質(zhì)師資資源整合力度，進一步加強高素質(zhì)特聘教授和研究員隊伍建設(shè)；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的管理干部隊伍。以提高服務(wù)技能、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為目標，加強后勤服務(wù)隊伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。

（四）財務(wù)層面

目標——加強預(yù)算管理能力，提高財務(wù)管理水平，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的正常投入。

指標——預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、履職效益。

目標值——預(yù)算編制：編制質(zhì)量、預(yù)算配置、預(yù)算績效目標編制；預(yù)算執(zhí)行：執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理；履職效益：職責(zé)履行、履職效益。

行動——加強部門預(yù)算管理，確保校（院）辦學(xué)經(jīng)費的正常投入。增強預(yù)見性和科學(xué)性，科學(xué)編制部門預(yù)算，合理安排預(yù)算經(jīng)費。完善項目經(jīng)費投入機制，分清輕、重、緩、急，最大限度地確保教學(xué)、科研、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)等經(jīng)費需要。強化預(yù)算約束力，加強預(yù)算執(zhí)行管理。按照國家財務(wù)規(guī)章制度和校（院）財務(wù)管理規(guī)定，加強經(jīng)費支出審批管理和財務(wù)監(jiān)督。理順制度規(guī)范，建立和完善校（院）財務(wù)管理的制度體系。加大預(yù)算執(zhí)行力度，做到依法審賬，照章辦事，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度。加強政府采購管理和資產(chǎn)管理。加大資金使用監(jiān)督力度，堅持責(zé)任追究制度。

在實施過程中，A黨校在根據(jù)自身的戰(zhàn)略設(shè)計好平衡計分卡后，應(yīng)當(dāng)推動各業(yè)務(wù)單元、責(zé)任處室和人員運用上一層級的平衡計分卡來確立自己的分級平衡計分卡，將A黨校戰(zhàn)略的實現(xiàn)與其各自的工作緊密聯(lián)系起來，從最末級業(yè)務(wù)單元的預(yù)算管理行為開始逐級確保A黨校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]吳昌秀.企業(yè)全面預(yù)算管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009.

[2]藍海林等.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

（作者單位：中共廣西區(qū)委黨校財務(wù)處）