白雪杉

摘要：新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，以提高經(jīng)濟(jì)效益是新時(shí)期財(cái)務(wù)管理面臨的新課題。本文在分析財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的新情況新問(wèn)題之后，闡明了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效途徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)督；必要性；途徑

財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要手段。財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅是通過(guò)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面的運(yùn)行情況，而且也是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)、約束和控制。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)收支核算和監(jiān)督的要求更加嚴(yán)密，監(jiān)督存在于管理之中，財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理是相輔相成的。只有通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督，才能有效地考核事業(yè)成果，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。由此可見(jiàn)，管理要求監(jiān)督，管理必須監(jiān)督，同時(shí)，監(jiān)督保證管理，監(jiān)督促進(jìn)管理，只有把管理與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極作用。

一、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督意識(shí)淡化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消極現(xiàn)象不可避免地沖擊到經(jīng)濟(jì)工作中。一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中價(jià)值觀念的變化，“貪圖享受，一切向錢看”的錯(cuò)誤思想影響、腐蝕著財(cái)務(wù)隊(duì)伍中意志薄弱者。二是利益關(guān)系的調(diào)整，收入反差的進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)使一些人以權(quán)謀利、違法亂紀(jì)。受此影響，一些財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中監(jiān)督觀念淡薄，大搞個(gè)人主義、局部利益及本位主義、庸俗關(guān)系、好人主義。平時(shí)，他們把法規(guī)講在嘴上，貼在墻上，而處理問(wèn)題時(shí)往往憑主觀意志辦事，脫離財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。如有些上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)基層只供經(jīng)費(fèi)，不重視財(cái)務(wù)管理，供管脫節(jié)；有些對(duì)基層經(jīng)費(fèi)超支不聞不問(wèn)，即使了解到情況也不采取積極措施幫助解決，而是讓其長(zhǎng)期掛帳，僅靠增加周轉(zhuǎn)金來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)督難度增大

為了增加收益，許多單位都想方設(shè)法促進(jìn)銷售，有的為了能拉到客戶，采取了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，許多嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)手續(xù)制度規(guī)定都可以“變通處理”。而在大多數(shù)單位財(cái)務(wù)部門仍以發(fā)票視為有效證明的同時(shí)，市場(chǎng)上已出現(xiàn)了買賣假發(fā)票的現(xiàn)象?！鞍讞l子”假發(fā)票的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。伴隨各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失真程度的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制受到了新的沖擊，使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容的真實(shí)性難以把握，財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以前任何時(shí)期。同時(shí)，少數(shù)單位和部門，由于受本位主義思想的影響，在利益的驅(qū)使下扭曲了整體利益和局部利益的關(guān)系，給各級(jí)財(cái)務(wù)部門發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能增加了難度。

（三）監(jiān)督任務(wù)加重

有的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，強(qiáng)制或命令會(huì)計(jì)人員設(shè)置“兩本帳”，私設(shè)小金庫(kù)，搞帳外帳，有些經(jīng)費(fèi)收不入帳。有的搞法不治眾，“集體闖紅燈”相互包庇，千方百計(jì)“變通”標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，有的不量財(cái)辦事只講需要，不講可能，對(duì)超過(guò)可能的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遷就放縱不問(wèn)究競(jìng)。諸如虛報(bào)冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)，截留挪用應(yīng)上交經(jīng)費(fèi)，擅自擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，隨意開(kāi)支，濫發(fā)錢物補(bǔ)貼等現(xiàn)象造成近年很多單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理的混亂，使會(huì)計(jì)監(jiān)督任務(wù)更加繁重。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，是落實(shí)財(cái)經(jīng)方針的的客觀需要

黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策是單位財(cái)務(wù)工作的根本依據(jù)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的首要問(wèn)題。如果背離黨的財(cái)經(jīng)方針、政策，不僅會(huì)使單位財(cái)務(wù)工作誤入歧途，而且也會(huì)使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方向不明。新形式下各級(jí)黨委要注意加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，保證黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策在單位得到貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的重要手段

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證財(cái)經(jīng)法規(guī)得以正確執(zhí)行，使經(jīng)費(fèi)使用合理、節(jié)約、有效的重大措施。因?yàn)樨?cái)務(wù)監(jiān)督是各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段中最有效的監(jiān)督手段。從財(cái)務(wù)部門所處的地位看，它是控制經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的一個(gè)總閘門，一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)不通過(guò)這個(gè)關(guān)口。同時(shí)，凡有經(jīng)費(fèi)活動(dòng)家的單位，一般都編有財(cái)務(wù)人員把關(guān)守口。從財(cái)務(wù)部門所處的這個(gè)有利的地位和可能發(fā)揮的作用來(lái)說(shuō)，是其他任何經(jīng)濟(jì)監(jiān)督都無(wú)法比擬的。只要財(cái)務(wù)部門能充分發(fā)揮作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，任何貪污浪費(fèi)和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為都無(wú)空子可鉆。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，是提高經(jīng)費(fèi)效益的有效途徑

當(dāng)前在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象普遍存在，辦事不按程序，花錢不講計(jì)劃，報(bào)銷不按規(guī)定，個(gè)別單位辦事不公開(kāi)，個(gè)人說(shuō)了算，物資采購(gòu)無(wú)計(jì)劃，收受回扣和好處費(fèi)，采購(gòu)物資不簽合同或簽合同內(nèi)容不完整，責(zé)任不明確，物資手續(xù)不嚴(yán)，公私不分。如果任其發(fā)展勢(shì)必影響經(jīng)費(fèi)的使用效益，影響單位的發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正違法亂紀(jì)行為，把有限的經(jīng)費(fèi)合理有效地使用在企業(yè)建設(shè)事業(yè)上。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督還可以分析研究和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用效益情況，找出原因，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)此，單位要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，自覺(jué)體諒國(guó)家的困難，過(guò)好緊日子。而通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督，減少一些不必要的和不合理化的開(kāi)支，就可以減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，為國(guó)家濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促改進(jìn)，克服經(jīng)費(fèi)盲目開(kāi)支的現(xiàn)象，做到能不開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)盡量不開(kāi)支，能少一份開(kāi)支就節(jié)省一份開(kāi)支，把有限的經(jīng)費(fèi)用在急需的地方，用在刀刃上。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效途徑

（一）提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先在思想上要緊跟形勢(shì)，解放思想，更新觀念，擺脫束縛，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)。各級(jí)黨委要時(shí)刻重視廉政建設(shè)，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)工作具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，因此要加強(qiáng)政策、紀(jì)律的學(xué)習(xí)，熟練掌握和運(yùn)用財(cái)經(jīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，不斷提高政策水平，法紀(jì)觀念，要經(jīng)得住“金錢的誘惑”自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕。每個(gè)財(cái)務(wù)干部都要積極研究當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，從整天算帳、結(jié)帳中解脫出來(lái)，掌握一些商品物價(jià)，經(jīng)濟(jì)合同等知識(shí)，提高利用市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事的能力。

（二）形成全面監(jiān)督合力

財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要靠各單位，各部門自身上下、左右的監(jiān)督。要把自身監(jiān)督，上下監(jiān)督，業(yè)務(wù)監(jiān)督，內(nèi)部組織監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷提高自我約束力。進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督不是某一部門的事，各部門都有責(zé)任，必須齊心協(xié)力一致抓落實(shí)。各業(yè)務(wù)部門要克服財(cái)務(wù)監(jiān)督與已關(guān)系不大的思想，樹(shù)立全局觀念，按照各自的職責(zé)分工承擔(dān)起本部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督任務(wù)。財(cái)務(wù)監(jiān)督是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象的多樣性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就要求我們必須運(yùn)用多種手段進(jìn)行監(jiān)督。

（三）建立健全制度機(jī)制

嚴(yán)格依法按章管理是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪的重要措施。當(dāng)前有法可依，有章可循的基本條件已經(jīng)具備?，F(xiàn)在監(jiān)督中關(guān)鍵的問(wèn)題是做到有法必依有章必循，執(zhí)法必嚴(yán)，各級(jí)必須樹(shù)立依法辦事，按章辦事的觀念。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，在執(zhí)行政策紀(jì)律方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。有關(guān)部門要經(jīng)常對(duì)所屬單位和人員的政策、法規(guī)執(zhí)行情況和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)執(zhí)行不好的單位和個(gè)人予以處罰，維護(hù)法律和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。只有這樣才能把財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）正確處理監(jiān)督環(huán)節(jié)

新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督逐步從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重點(diǎn)過(guò)程的控制上，由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督延伸，使財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程。要處理好重點(diǎn)監(jiān)督與全程監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要發(fā)揮事前監(jiān)督的預(yù)防功能，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)測(cè)算，提高可操作性和準(zhǔn)確性；發(fā)揮事中監(jiān)督的監(jiān)管功能，按預(yù)算辦事，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行中可能發(fā)生的問(wèn)題，采取有效措施，防患于未然；發(fā)揮事后監(jiān)督的總結(jié)功能，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考評(píng)，查找不足，分析原因，總結(jié)提高。

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（作者單位：武警黃金指揮部財(cái)務(wù)處）