鄒杰婷

摘要：國(guó)家主席習(xí)近平指出：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)……”。青年是國(guó)家的未來(lái)，是民族的希望，高職學(xué)生作為大學(xué)生中的一個(gè)重要群體，是未來(lái)高層次、高技能的操作型和應(yīng)用型人才。如何讓高職學(xué)生享有人生出彩的機(jī)會(huì)，享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)是擺在我們眼前的一項(xiàng)重要課題。本文通過(guò)分析高職院校在發(fā)展中的教育不公平的問(wèn)題，提出深度推進(jìn)教育公平，讓每個(gè)高職學(xué)生都能成為有用之才，共享人生出彩機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：教育公平；高職學(xué)生

一、教育公平的涵義

教育公平的涵義：“每個(gè)社會(huì)成員享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待，并包括教育起點(diǎn)的公平、教育過(guò)程的公平、教育結(jié)果公平?！盵1]教育起點(diǎn)公平還可以分為教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平。教育結(jié)果的公平更多的表現(xiàn)為質(zhì)量的公平。教育公平既是一個(gè)原則，又是一個(gè)理想，同時(shí)也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

（一）教育起點(diǎn)公平——教育公平的基石

教育起點(diǎn)的公平的含義：“指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即包括教育權(quán)利公平和教育機(jī)會(huì)公平，即讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)。”[2]教育機(jī)會(huì)公平是指對(duì)有意愿參與到教育機(jī)構(gòu)中來(lái)接受教育的所有人，對(duì)其都要予以公平的競(jìng)爭(zhēng)及進(jìn)入的機(jī)會(huì)。這里就涉及到了一個(gè)“機(jī)會(huì)均等”的問(wèn)題，“機(jī)會(huì)均等”就是意味著任何狀況，都應(yīng)盡可能的從教育制度本身得到補(bǔ)償或者是可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而得到。但是即使是在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，也必須保證所有人都可以公平的獲得教育資源，并且在享有公平教育資源的條件下，每個(gè)受教育者都可以通過(guò)自身的努力得到與自身努力相符的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)。所以教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，是教育公平實(shí)現(xiàn)的先決條件。

（二）教育過(guò)程公平——教育公平的核心

教育過(guò)程的公平是：”在所有人都實(shí)現(xiàn)了教育起點(diǎn)的公平之后，在硬件上保證所有學(xué)生都有大致相同的物質(zhì)條件，在軟件上要做到因材施教，讓每一個(gè)學(xué)生在其所受的教育范圍內(nèi)得到與他自身潛質(zhì)相符的最佳教育?！盵3]教育過(guò)程的公平最主要的是要保證教育資源和經(jīng)費(fèi)投放的公平，即保證各類學(xué)校在教育資源投入、硬件設(shè)施建設(shè)、師資力量配備等方面均衡分配，使公民具有平等享受教育資源的權(quán)利。在教育過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的公平，必須全面推行素質(zhì)教育，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，使得到個(gè)性和天賦充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)教育公平。保證教育資源的有效配置，達(dá)到效率最優(yōu)的目的，以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

（三）教育結(jié)果公平——教育公平的理想追求

教育結(jié)果的公平的含義：“指每個(gè)受教育者在接受公平的教育之后都能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，即獲得與其智力水平相符的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平和道德修養(yǎng)水平，使其個(gè)性與潛能得到充分發(fā)展，從而為獲得更高學(xué)業(yè)上的成功或?yàn)槠渌矫娴陌l(fā)展提供平臺(tái)。”[4]在保證了教育起點(diǎn)公平以及教育過(guò)程公平之后，那么最后每個(gè)受教育者在最后都能獲得一個(gè)與自身努力程度相符合的學(xué)業(yè)上的成功，這是所有的受教育者在接受教育后都應(yīng)達(dá)到的一個(gè)最起碼的要求，并在德、智、體、美等方面能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。教育結(jié)果的公平并不是統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，它是指受教育者成就機(jī)會(huì)的平等，每個(gè)人都有同樣的實(shí)現(xiàn)他自己潛力和享有創(chuàng)造他自己未來(lái)的可能性。

二、高職學(xué)生存在的教育不公平

（一）教育過(guò)程的不公平

第一，教育投入在高職院校和本科院校之間的不公平，基于高職應(yīng)用性高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，其辦學(xué)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般本科教育，但是實(shí)際的情況遠(yuǎn)非如此。

根據(jù)2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)的本科院校是1112所，?？圃盒?246所，其中職業(yè)技術(shù)學(xué)院1113所，高職高專學(xué)校的比本科院校多了一百多所。同年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款本科學(xué)校是2410.18億元，而高職高專的是491.63億元，本科學(xué)院是高職高專的將近5倍。由此可知，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)撥款明顯向本科院校傾斜。而本科院校能得到的社會(huì)捐贈(zèng)是26.70億元，高職高專能得到的社會(huì)捐贈(zèng)是2.93億元.高職高專學(xué)校的社會(huì)捐贈(zèng)僅僅只是本科院校的將近十分之一，學(xué)雜費(fèi)收入高職高專學(xué)校也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如本科院校。本科院校的學(xué)雜費(fèi)收入為1240.17億元，高職高專的學(xué)雜費(fèi)收入為435.91億元。[5]這樣的教育投入情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高職高專院校的發(fā)展。

第二，不同地區(qū)之間的高職院校的教育投入也不公平。

根據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，像我國(guó)東部地區(qū)江蘇省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了103.29億元，江蘇省本省用于教育的稅費(fèi)也有26.63億元。廣東省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也有102.38億元，廣東省本省用于教育的稅費(fèi)有31.70億元。而中部地區(qū)的安徽、湖南等省的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分別為：33.34億元和48.99億元；本省用于教育的稅費(fèi)也只有3.22億元和13.58億元。而我國(guó)的西部地區(qū)就更低了，青海、西藏的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分別是20.96億元和15.73億元。由上面的數(shù)據(jù)可以看到，東中西部的教育經(jīng)費(fèi)差距較大，東部地區(qū)的江蘇、廣東的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是中部地區(qū)的湖南、安徽2倍還要多，跟西部地區(qū)的青海、西藏比起來(lái)差距更大。西藏的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只接近江蘇省的十分之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府用于高職教育的稅費(fèi)也多，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府幾乎沒(méi)有用于這方面的稅費(fèi)。

（二）教育結(jié)果的不公平

弱勢(shì)文憑中國(guó)高等教育正從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的年輕人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，越來(lái)越多的大學(xué)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的危險(xiǎn)。對(duì)于許多高職院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在這種就業(yè)狀況下更處于一種弱勢(shì)的地位，因?yàn)槭种械奈膽{在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具有優(yōu)勢(shì)，變成了“弱勢(shì)文憑”。大多數(shù)用人單位看重畢業(yè)生接受的是什么層次和類型的高等教育，這樣學(xué)歷和學(xué)位的作用在人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)上被錯(cuò)誤地放大，因此導(dǎo)致高職學(xué)生處于被動(dòng)地位。

三、深度推進(jìn)教育公平，讓高職學(xué)生共享人生出彩機(jī)會(huì)

（一）要提高政府對(duì)高等職業(yè)教育的投入比例

高職教育是惠及全民的公益性事業(yè)，政府義不容辭地負(fù)有保證教育投入的責(zé)任。

首先，高職院校要采用與本科院校相同的撥款標(biāo)準(zhǔn)，高職院校獲得的國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)與普通本科院校應(yīng)該大體持平，甚至可以略高于普通本科院校的撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改變現(xiàn)在撥款的不平衡。國(guó)家撥款是教育投入的主要來(lái)源，因此，要確保政府對(duì)高職教育投入的比列，創(chuàng)造和諧公平的教育環(huán)境。

其次，政府對(duì)公共資源進(jìn)合理的配置。在高等職業(yè)院校比較集中的地區(qū)， 可以由政府建立一些基礎(chǔ)的公共設(shè)施。例如，圖書館、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，可以實(shí)現(xiàn)有限資金發(fā)揮最大作用。這樣不僅可以減少高等職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力， 同時(shí)可徹底杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。

最后，發(fā)展多元投資渠道。政府除了加強(qiáng)財(cái)政資金的補(bǔ)助外，更應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源渠道，實(shí)行投資主體多元化，提高融資水平，突破財(cái)力資源不足的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸。其中企業(yè)作為職業(yè)教育最大的受益者，應(yīng)該成為投資的主體之一。

（二）創(chuàng)造適合高職學(xué)生特點(diǎn)的金融環(huán)境

政府和金融機(jī)構(gòu)可以給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者采取以下特定的金融支持：第一，金融政策支持現(xiàn)在一些地方政府解決這一問(wèn)題的通常方法是專項(xiàng)資金扶持和貼息貸款。通過(guò)這種途徑在短期內(nèi)扶持少數(shù)人創(chuàng)業(yè)是可以的，但要長(zhǎng)期扶持大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)，將會(huì)大大加重政府部門的負(fù)擔(dān)，也不利于在全國(guó)推廣執(zhí)行。并且，這樣也會(huì)加大創(chuàng)業(yè)實(shí)體對(duì)政府的依賴性，不利于創(chuàng)業(yè)實(shí)體健康發(fā)展。因此，應(yīng)該建立一個(gè)論證平臺(tái)，可以在國(guó)有銀行建立一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無(wú)擔(dān)保貸款的論證平臺(tái)。這一平臺(tái)的作用是進(jìn)行審查和評(píng)估。這個(gè)平臺(tái)將對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行可行性分析以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，國(guó)有銀行可以根據(jù)平臺(tái)分析的結(jié)果決定給不給予無(wú)擔(dān)保貸款。

第二，創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)政府部門除在資金上支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)外，還應(yīng)該通過(guò)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)貸款程序，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的抗融資挫折心理素質(zhì)，基本的金融知識(shí)等。

第三，相關(guān)企業(yè)的支持企業(yè)界不僅可以對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目直接投資，而且可以對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策、策劃和運(yùn)作方面的指導(dǎo)。除此之外，如能在企業(yè)界建立鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍，那將對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。在全國(guó)短期內(nèi)形成這種氛圍是比較困難的，但先在一些城市形成這種氛圍是可能的，這主要看該地領(lǐng)軍企業(yè)有沒(méi)有開(kāi)闊的視野和社會(huì)責(zé)任感。一旦在地方上形成這種氛圍，不僅可以給大學(xué)生以用武之地，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和地方企業(yè)的發(fā)展也將大有裨益。

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