王經(jīng)健

摘要：中國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在中國(guó)每4秒鐘就有一人進(jìn)入60歲，在此背景下，李克強(qiáng)總理在我國(guó)第十一屆三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。本文對(duì)此項(xiàng)事業(yè)有何意義進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：老齡化 公共體育服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）06-0050-02

人口老齡化是指由于人口出生率的下降和人均壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致的青年人的人口數(shù)量占比在總?cè)丝谥械谋壤陆担夏耆说娜丝跀?shù)量在總?cè)丝谥械恼急壬仙囊粋€(gè)動(dòng)態(tài)。此概念有兩個(gè)含義：一個(gè)是指老年人口數(shù)量相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。在國(guó)際上通用的一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，那就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，“未富先老”的社會(huì)狀態(tài)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了很大壓力。

在我們的傳統(tǒng)觀(guān)念中，“養(yǎng)兒防老”的觀(guān)念曾經(jīng)非常強(qiáng)烈，所以我國(guó)曾經(jīng)每家都有幾個(gè)小孩，但由于計(jì)劃生育出臺(tái)后，人口出生率降低，導(dǎo)致老齡人口相對(duì)提升，當(dāng)我們的父輩進(jìn)入老齡之后，社會(huì)將有三分之一的老齡人口，屆時(shí)一個(gè)年輕人可能要照顧四個(gè)老人，負(fù)擔(dān)極其重。這就促使我們要關(guān)注老年人的健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系的需求，及早做好應(yīng)對(duì)措施，以避免當(dāng)我國(guó)進(jìn)入人口老齡化峰值時(shí)，壓力驟然加大。從這個(gè)角度講，我們要提前預(yù)防人口老齡化帶給我們的沖擊，要從現(xiàn)在開(kāi)始做起，合理運(yùn)用現(xiàn)有的公共體育服務(wù)設(shè)施，完善不足，及早預(yù)防。要關(guān)注解決這個(gè)問(wèn)題，就要先了解中國(guó)的老齡化現(xiàn)狀，并根據(jù)此現(xiàn)狀分析我國(guó)在公共體育方面需要解決的問(wèn)題，這是本文的核心。

在人口老齡化的背景下，加大體育健身投資的力度，不僅僅能夠增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，還能夠提高國(guó)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，延長(zhǎng)職工的工作年限，延長(zhǎng)退休年齡，深度挖掘人口紅利，而且在樹(shù)立政府形象、溫暖民心等方面有著很好的示范作用，是一種投入、多種產(chǎn)出的范例。當(dāng)然我們?nèi)绻⑷罕娦泽w育，就要將之前的重心由競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移到公共體育上來(lái)，以更好地促進(jìn)我國(guó)體育場(chǎng)館開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

目前，國(guó)際上判斷一國(guó)人口是否是老年型人口的通用標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上人口或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e超過(guò)10%或7%。 按照這一標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)于1999年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。即改革開(kāi)放20年的時(shí)候，我國(guó)就進(jìn)入了老齡化國(guó)家，是真正的“未富先老”，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們歷經(jīng)了一二百年的時(shí)間，經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命以及同中國(guó)一樣正在進(jìn)行著第三次工業(yè)革命，他們的工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，與之相同的全民保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放之后正在經(jīng)歷著翻天覆地的變化，但是我們也同樣要看到，由于我國(guó)人口多、底子薄的國(guó)情，使我國(guó)在養(yǎng)老、公共醫(yī)療等方面都落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

我們根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的歷程可以看出，一個(gè)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變一般會(huì)歷經(jīng)三個(gè)階段：首先是原始階段的高出生率、高死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率；第二個(gè)階段就是高出生率、低死亡率、高人口自然增長(zhǎng)率；第三個(gè)階段是低出生率、低死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率。第一個(gè)階段很好理解，在人類(lèi)的原始階段部族的人口決定部族的興衰，所以人口的出生率就會(huì)極高，但是由于醫(yī)療衛(wèi)生條件的限制，新生兒死亡率也極高，所以會(huì)出現(xiàn)第一階段的高出生率、高死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率。隨著經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，人口的死亡率會(huì)降低，人口是決定國(guó)家綜合國(guó)力的重要因素，在戰(zhàn)爭(zhēng)、勞動(dòng)力方面有著至關(guān)重要的影響，所以人口的出生率會(huì)很高，造成了高人口自然增長(zhǎng)率。隨著人類(lèi)文明的發(fā)展，及至現(xiàn)當(dāng)代，人們的意識(shí)不斷更新，科技不斷進(jìn)步，大機(jī)器生產(chǎn)在很大程度上取代了人力，人們不需要更多的勞動(dòng)人口，與此同時(shí)人口的增多會(huì)給家庭帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的壓力，所以此時(shí)無(wú)論家庭還是國(guó)家也會(huì)抑制人口的數(shù)量。如我國(guó)的計(jì)劃生育的國(guó)策，而且從我國(guó)近期開(kāi)放二胎政策但是人口并未有大的波動(dòng)，也可以看出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了第三個(gè)階段，即低出生率、低死亡率、低人口自然增長(zhǎng)率。

第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4%，比其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平高34%，但是相較于發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)據(jù)比他們的平均水平77%。當(dāng)然如果僅這一比例、這些數(shù)據(jù)并不能說(shuō)明我國(guó)老齡化的程度，但是如果將時(shí)間節(jié)點(diǎn)向后推至20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，可以看出，我國(guó)老齡化的程度非常嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)中等生育率方案的預(yù)測(cè)以及相關(guān)數(shù)據(jù)的輔助表明，我國(guó)將于2060年達(dá)到老齡化的峰值，60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?81%，也就是將近三分之一的人口是60歲以上的人口，按照我國(guó)現(xiàn)行的退休法案，屆時(shí)我國(guó)將有三分之一的人口，處于退休狀態(tài)；按照現(xiàn)在的人口增速，至2060年我國(guó)人口至少能夠達(dá)到15億，也就是我國(guó)將有5億人接近退休，而如果把中國(guó)在老齡化過(guò)程中所承受的壓力放到全球范圍內(nèi)進(jìn)行比較，我國(guó)將在未來(lái)年內(nèi)，所需撫養(yǎng)的老年人將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，是同期世界平均水平的將近兩倍。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明如果不調(diào)整退休年齡，至2060年我國(guó)退休人員的工資占職工工資總額的比例將達(dá)到25%，面對(duì)如此巨大的壓力，我們應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷深入研究，從而應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家在老齡化過(guò)程中所采取的應(yīng)對(duì)策略

從18世紀(jì)中葉開(kāi)始，至19世紀(jì)中葉，英國(guó)率先進(jìn)行并完成第一次工業(yè)革命，西方國(guó)家進(jìn)入資本主義世界，至20世紀(jì)初完成了第二次工業(yè)革命。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一共用了150年，完成資本主義的框架。在第二次世紀(jì)大戰(zhàn)后的幾十年里，他們?cè)谏鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面不斷進(jìn)行制度完善。其中從完全的以資本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷加深對(duì)普通民眾的剝削，到逐漸意識(shí)到需要承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，從而不斷提高工資待遇，最后向社會(huì)主義制度學(xué)習(xí)不斷完善社會(huì)福利。這些都是隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高而實(shí)現(xiàn)的。

但是值得注

意的是，在這一過(guò)程中，西方國(guó)家在建立發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和完善的醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)上，不斷在醫(yī)療體制方面進(jìn)行改革，因?yàn)槔淆g化帶來(lái)的巨大的醫(yī)療壓力，使得發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將體育健身納入國(guó)民健康保障體系中，特別強(qiáng)調(diào)體育的重要性，尤其是在群眾性體育方面發(fā)展得尤為迅速。

我們從當(dāng)代著名的人力資本理論中得到啟示：即人力資本的投資可以分為三種，即生育投資、教育投資和健康投資。其中健康投資是保障性投資，這既是人力資本的投資，也是我們對(duì)自身的投資，生育投資是育兒資本，教育投資是可以確保未來(lái)更多收益的投資，而健康投資作為一生的投資是極其重要的。健康投資是指在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)人員用于預(yù)防和治療人體病變、維護(hù)和保持身心健康所花費(fèi)的投資，這其中的投資不僅僅是用于醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全方面，而且還包括用于運(yùn)動(dòng)健身以及公共體育場(chǎng)館的修建等涉及社會(huì)體育服務(wù)方面的投資。相較于醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全方面的投資，后者的投資是一種更加積極而且極具長(zhǎng)久眼光的投資。與醫(yī)療保障以及社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的投資相比，體育健身投資更具有積極性與生產(chǎn)性。體育健身投資的收益性不僅僅表現(xiàn)在提高國(guó)民素質(zhì)，從而提高就業(yè)人群的工作效率以及保持老年人的勞動(dòng)能力所產(chǎn)生的生產(chǎn)性收益，而且相比于醫(yī)療方面的花費(fèi)，投資與公共體育方面的資金其回報(bào)率以及社會(huì)效應(yīng)會(huì)更加強(qiáng)大。所以健康投資在減少社會(huì)醫(yī)療開(kāi)支的同時(shí)還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種健康的投資方式，值得我國(guó)效仿。

三、我國(guó)公共體育方面的現(xiàn)狀以及解決的辦法

在第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上，溫家寶總理在做《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。”但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要比其他項(xiàng)目的發(fā)展速度快，我國(guó)的體育場(chǎng)地存在體育設(shè)施不足、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，東西部體育場(chǎng)館建設(shè)數(shù)量不均衡，以及體育場(chǎng)館分布不合理等現(xiàn)象，而且現(xiàn)存體育場(chǎng)地過(guò)于專(zhuān)業(yè)，對(duì)外開(kāi)放率和資源利用率較低等問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)體育場(chǎng)館以及體育設(shè)施已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)個(gè)，但大部分并沒(méi)有對(duì)普通民眾開(kāi)放。對(duì)比國(guó)外，例如美國(guó)的人均體育場(chǎng)館的占地面積為14平方米，而我國(guó)人均占地不足1平方米。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，公共體育設(shè)施的不均衡更為明顯。我國(guó)體育場(chǎng)館大多數(shù)分布在東部沿海城市，中部相對(duì)較少，西部最少。城市明顯要比鄉(xiāng)村的體育設(shè)施多。

從去年的里約奧運(yùn)可以看出，我國(guó)的體育重心正在從競(jìng)技體育向群眾性體育轉(zhuǎn)型。

但是我國(guó)依然存在人均體育場(chǎng)地占比少，以及場(chǎng)地分布不均勻的問(wèn)題。所以，如何解決這些難題成為擺在我們面前的難題。

首先我國(guó)要加大公共體育設(shè)施硬件的建設(shè)，在滿(mǎn)足人民群眾要求的同時(shí)樹(shù)立國(guó)家的良好形象，第二就是要堅(jiān)持公平的原則，國(guó)家在公共體育設(shè)施上投放的資金能夠惠及更廣大的西部人口。

四、結(jié)語(yǔ)

自1999年以來(lái)，我國(guó)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，至2060年我國(guó)的人口老齡化將達(dá)到峰值。為應(yīng)對(duì)未來(lái)的壓力，通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化歷程，我們從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)從現(xiàn)在開(kāi)始加快布局公共體育服務(wù)事業(yè)，利國(guó)利民，值得推崇。

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責(zé)任編輯：孫瑤