施新州

英國工黨的黨內(nèi)法規(guī)體系

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圖：昵圖網(wǎng)

英國工黨在1918年6月舉行的黨代表大會上通過了第一個(gè)黨章。隨著政治影響力的不斷擴(kuò)大，英國工黨的組織隊(duì)伍也不斷壯大，在黨組織建設(shè)和管理方面的規(guī)范化要求也促使其形成了較為系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系。

英國工黨的黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)較為完整的制度體系，其三個(gè)層次內(nèi)容上下有序，相互銜接，相得益彰。

第一個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)在整個(gè)制度體系中位階較高?！队h章程》是根本大法，居于最高位階，是統(tǒng)領(lǐng)其他黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)，具有“憲章性”地位。《黨的代表大會條例》主要規(guī)定了黨代表產(chǎn)生的條件與程序、權(quán)利和義務(wù)，黨的代表大會籌備委員會的構(gòu)成、職能，以及黨的代表大會的程序規(guī)則?！饵h內(nèi)官員和黨的全國委員會選舉條例》主要規(guī)定了黨內(nèi)官員和黨的全國委員會的選舉程序規(guī)則等內(nèi)容。《公職候選人的權(quán)利、責(zé)任和選拔條例》規(guī)定公職選拔的一般規(guī)則，當(dāng)選黨員的權(quán)利和責(zé)任，地方政府候選人、英國議會議員候選人、歐洲議會議員候選人和相關(guān)機(jī)構(gòu)公職候選人的選拔規(guī)則。

第二個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)是黨組織各單位內(nèi)部的規(guī)章制度。這個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)僅針對各單位組織的自身構(gòu)成、職能、運(yùn)行機(jī)制和黨員管理等，具有局部性約束力。例如，《選區(qū)工黨條例》規(guī)定了其“名稱”“目標(biāo)和價(jià)值”，下屬組織的構(gòu)成及其條件，下屬組織會費(fèi)的繳納規(guī)定，個(gè)人黨員的條件要求，選區(qū)工黨的組織構(gòu)成方法，組織管理，官員的構(gòu)成與職責(zé)，包括年會、特別會議、日常會議在內(nèi)的會議啟動、會務(wù)管理、會議財(cái)務(wù)等一般會議制度，還有對選區(qū)工黨代表大會的具體規(guī)定，以及明確了一般會議的任務(wù)，紀(jì)律要求，議會候選人和地方政府候選人的產(chǎn)生，等等。這些黨內(nèi)法規(guī)不僅重視組織的內(nèi)部管理，還特別注意到了與第一層次黨內(nèi)法規(guī)之間關(guān)系的銜接，都接受并服從“憲章性”黨內(nèi)法規(guī)的約束。

第三個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)屬于較為重要的程序性、技術(shù)性層面的內(nèi)容。這個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)主要是指規(guī)定會議進(jìn)程的《程序條例》。它為英國工黨提供了一個(gè)日常制度的“模板”，目的是為了保證英國工黨的各種會議有效地進(jìn)行。這一制度涉及年會和普通會議，年會要求明確其會議召開的月份和會議正式通知的最晚期限，會議詳細(xì)內(nèi)容提前送交參會成員的具體時(shí)間；普通會議要求注明召開的常規(guī)基礎(chǔ)、會議正式通知的時(shí)間和內(nèi)容要求，例如要求盡可能包括會議達(dá)成事務(wù)的指示，同時(shí)要求出席會議者出示有效證件進(jìn)入會場并保留會議出席記錄。該“模板”的設(shè)計(jì)內(nèi)容還涉及參會人員的與會時(shí)間、法定人數(shù)、參會資格、會議主席的產(chǎn)生及其履職程序，明確了黨的各種會議的主要功能，要求會議有具體的工作計(jì)劃、詳細(xì)的會議議程，等等。

除了這三個(gè)層次的正式內(nèi)容，按照對黨內(nèi)法規(guī)較為廣義上的界定，英國工黨還存在兩類具有較強(qiáng)適用性的規(guī)范性文件，也可以被視為黨內(nèi)法規(guī)。第一類是全黨通用的一些文件，包括一些重要的黨內(nèi)聲明和指南，諸如《全國執(zhí)行委員會關(guān)于我們成員重要性的聲明》《全國執(zhí)行委員會關(guān)于成員招募和保留的程序指南》《全國執(zhí)行委員會關(guān)于議員候選人選拔的程序》等。第二類是經(jīng)全國執(zhí)行委員會批準(zhǔn)加入英國工黨的工會、合作協(xié)會、社會主義協(xié)會以及與英國工黨利益一致的其他組織向全國執(zhí)行委員會所提交的其原有的政治規(guī)章，這些規(guī)章依然發(fā)揮其特有的功能。

同時(shí)，英國工黨的黨內(nèi)法規(guī)還具有保持充分適應(yīng)性、與國家法律有效銜接和維系相應(yīng)法治化水平等三個(gè)基本特點(diǎn)。

保持充分適應(yīng)性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在內(nèi)容上經(jīng)常做適應(yīng)性修改。正如英國工黨成立之初的愿望主要是資助工人候選人參與議會選舉并希望在議會中建立工人代表組織一樣，英國工黨現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)在英國政治體制內(nèi)產(chǎn)生并發(fā)展成熟的競爭性現(xiàn)代政黨，根本目的是為了在兩黨制框架下的輪流坐莊，奪得下議院選舉的多數(shù)議席進(jìn)而獲得內(nèi)閣組閣權(quán)，因此組織的設(shè)置及其功能的調(diào)整也都是為此目的展開。維系黨組織結(jié)構(gòu)與功能的黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)然也會隨之相應(yīng)變化。

與國家法律保持有效銜接這一特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在規(guī)范英國工黨組織管理與政治活動的黨內(nèi)法規(guī)要符合議會所通過法案的要求。為此，《英國工黨章程》第八條明確規(guī)定全國執(zhí)行委員會的主要責(zé)任之一就是“保證黨切實(shí)履行《政黨、選舉和全民公決法2000》及其他立法所規(guī)定的法律責(zé)任和財(cái)務(wù)責(zé)任”。同時(shí)，它還對英國工黨的財(cái)政體制進(jìn)行了明確規(guī)定，要求所有會計(jì)單位必須遵守其規(guī)定的法律義務(wù)，并列舉了具有可操作性的具體措施包括使用1月1日至12月31日的財(cái)政年度，保持充分的財(cái)務(wù)記錄，甄別和報(bào)告捐贈與貸款，在下一年的第一季度末制作年度財(cái)務(wù)賬表，按英國工黨的要求提供所有相關(guān)信息。不履行上述義務(wù)，全國執(zhí)行委員會可對黨員個(gè)人給予紀(jì)律處分，中止相關(guān)單位的資格，或兩項(xiàng)措施同時(shí)并舉。

維系相應(yīng)的法治化水平，主要體現(xiàn)在包括黨章、條例和常設(shè)規(guī)章在行文上表意清晰明確，具有可操作性，且在具體內(nèi)容上皆體現(xiàn)了規(guī)則意識和法治精神，尤其是在黨組織和黨員管理方面

例如《紀(jì)律條例》第一條第一款就規(guī)定：為確保所有黨員和官員遵守黨的章程、條例和常設(shè)規(guī)章，全國執(zhí)行委員會將采取它認(rèn)為必要的紀(jì)律措施。為此，《英國工黨章理》第八條第四款規(guī)定了全國執(zhí)行委員會對黨內(nèi)爭端作出裁決的權(quán)力，不僅明確列舉了爭端的范圍，即選區(qū)工黨、下屬組織與其他各類組織之間的爭端，各類組織與個(gè)人之間的爭端以及黨員個(gè)人之間的爭端，還明確了進(jìn)行裁決的方式和依據(jù)。更為重要的是，在諸多組織、會議和事件的管理與處理過程中都貫穿著各種程序和規(guī)則技術(shù)。例如，在《關(guān)于提交全國黨章委員會紀(jì)律案件處理的程序指南》中明確規(guī)定了案件處理的過程包括案件受理、準(zhǔn)備聽證和全面聽證三個(gè)階段，每個(gè)階段都有詳細(xì)的步驟安排和具體要求，在第三階段還詳細(xì)列舉了從主席介紹聽證小組并概述程序到最后作出裁決共19個(gè)程序節(jié)點(diǎn)的整個(gè)聽證程序及其具體要求。

英國工黨黨內(nèi)法規(guī)的三個(gè)特點(diǎn)是由具體內(nèi)容決定的，是英國政治在觀念和制度上進(jìn)化的結(jié)果，是政黨運(yùn)行機(jī)制的組成部分。在具體程序和規(guī)則技術(shù)層面，它們對提升英國工黨自身組織的規(guī)范化管理，激發(fā)黨員法治觀念和黨內(nèi)民主，增強(qiáng)社會動員能力，爭取群眾支持方面，都起到了無可替代的制度保障作用。■

（摘編自《中國社會科學(xué)報(bào)》）