文/徐羽宏 張 曄

公益科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展撞車，誰該讓道

文/徐羽宏 張 曄

新聞背景

作為破解人類始祖起源的可靠科學(xué)證據(jù)，形成于6億年前的貴州甕安古生物化石群近年來卻因當(dāng)?shù)亓椎V開采遭到破壞。

去年11月，科學(xué)家們在甕安進(jìn)行研究時，就已注意到當(dāng)?shù)亓椎V開采越來越逼近古生物化石群。為了將這份研究地球歷史獨(dú)一無二的科學(xué)證據(jù)保存下來，科學(xué)家們在甕安礦區(qū)內(nèi)專門劃出了3個重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，作為甕安古生物化石保護(hù)的警戒線。

今年4月1日至3日，貴州省甕安縣召開了甕安生物群化石保護(hù)與科學(xué)研究國際研討會。會議期間，與會人員再次實(shí)地考察了3個保護(hù)區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，3個保護(hù)區(qū)已經(jīng)被挖空了一個，另外兩個旁邊的挖掘工作也正進(jìn)行得如火如荼，即將逼近科學(xué)家們設(shè)立的警戒線。此消息一出，立即引發(fā)輿論關(guān)注。

“全世界獨(dú)一無二的化石落在我們甕安是好事啊?！边@是當(dāng)媒體記者在甕安采訪時，與當(dāng)?shù)仄胀ǜ刹俊⒚癖婇e聊時聽到最多的一句話。

甕安是一個長期飽受貧困之苦的小縣城，過去經(jīng)濟(jì)主要依靠種植煙葉，司機(jī)老鄧介紹：“我愛人是小學(xué)教師，20世紀(jì)90年代末時，每個月只能拿200多塊錢工資，不足的部分就發(fā)兩條煙來抵?！?/p>

近十年來，磷礦成為當(dāng)?shù)刈顝?qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，老百姓的生活也因此富裕起來。可突如其來的化石挖掘事件讓大家都很迷茫：化石就裹在磷礦石里，肉眼也看不見，要保護(hù)化石就得停止開采磷礦，公益科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重？

“全世界獨(dú)一無二的化石落在我們甕安是好事啊?！边@是當(dāng)媒體記者在甕安采訪時，與當(dāng)?shù)仄胀ǜ刹?、民眾閑聊時聽到最多的一句話。

甕安是一個長期飽受貧困之苦的小縣城，過去經(jīng)濟(jì)主要依靠種植煙葉，司機(jī)老鄧介紹：“我愛人是小學(xué)教師，20世紀(jì)90年代末時，每個月只能拿200多塊錢工資，不足的部分就發(fā)兩條煙來抵?！?/p>

近十年來，磷礦成為當(dāng)?shù)刈顝?qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，老百姓的生活也因此富裕起來。可突如其來的化石挖掘事件讓大家都很迷茫：化石就裹在磷礦石里，肉眼也看不見，要保護(hù)化石就得停止開采磷礦，公益科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重？

自然遺產(chǎn)保護(hù)不能再搞事后“打補(bǔ)丁”

自然遺產(chǎn)保護(hù)不能再搞事后“打補(bǔ)丁”

甕安縣西南方向800多公里外，也有一個因化石而聞名的小縣城——云南省澄江縣。

2012年，澄江化石地（帽天山）被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，這是我國第一個化石類世界自然遺產(chǎn)?，F(xiàn)在，帽天山化石地已建成一座現(xiàn)代化博物館，旁邊就是山清水秀風(fēng)景怡人的撫仙湖和一個大型國家地質(zhì)公園。澄江生物化石群已成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫?/p>

但十多年前的澄江也面臨今天甕安的焦慮：化石地周邊有多個磷礦，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)?shù)卮笏灵_采危及化石地和國家地質(zhì)公園，導(dǎo)致國家領(lǐng)導(dǎo)人對此作出嚴(yán)肅批示最終才得以解決。

不論是澄江還是甕安，保護(hù)與開發(fā)的矛盾相繼上演，十多年過去了，解決問題的辦法依然還是依靠事后“打補(bǔ)丁”。

我國于2011年出臺的《古生物化石保護(hù)條例》（下稱《條例》）中明確規(guī)定：國務(wù)院國土資源主管部門主管全國古生物化石保護(hù)工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門主管本行政區(qū)域古生物化石保護(hù)工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古生物化石保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古生物化石保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

礦權(quán)審批、化石保護(hù)等職能都在國土部門。但貴州省

甕安縣西南方向800多公里外，也有一個因化石而聞名的小縣城——云南省澄江縣。

2012年，澄江化石地（帽天山）被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，這是我國第一個化石類世界自然遺產(chǎn)。現(xiàn)在，帽天山化石地已建成一座現(xiàn)代化博物館，旁邊就是山清水秀風(fēng)景怡人的撫仙湖和一個大型國家地質(zhì)公園。澄江生物化石群已成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫?/p>

但十多年前的澄江也面臨今天甕安的焦慮：化石地周邊有多個磷礦，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)?shù)卮笏灵_采危及化石地和國家地質(zhì)公園，導(dǎo)致國家領(lǐng)導(dǎo)人對此作出嚴(yán)肅批示最終才得以解決。

不論是澄江還是甕安，保護(hù)與開發(fā)的矛盾相繼上演，十多年過去了，解決問題的辦法依然還是依靠事后“打補(bǔ)丁”。

我國于2011年出臺的《古生物化石保護(hù)條例》（下稱《條例》）中明確規(guī)定：國務(wù)院國土資源主管部門主管全國古生物化石保護(hù)工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門主管本行政區(qū)域古生物化石保護(hù)工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古生物化石保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古生物化石保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

▲古生物化石核心保護(hù)區(qū)中被譽(yù)為“最經(jīng)典剖面”的一號點(diǎn)已遭破壞（李珣攝）

礦權(quán)審批、化石保護(hù)等職能都在國土部門。但貴州省國土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員表示，化石保護(hù)是依申請而劃定，地方政府（甕安縣）就是這項(xiàng)工作的主導(dǎo)者。當(dāng)媒體記者問及該省有無化石保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，他明確表示沒有。國土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員表示，化石保護(hù)是依申請而劃定，地方政府（甕安縣）就是這項(xiàng)工作的主導(dǎo)者。當(dāng)媒體記者問及該省有無化石保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，他明確表示沒有。國土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員表示，化石保護(hù)是依申請而劃定，地方政府（甕安縣）就是這項(xiàng)工作的主導(dǎo)者。當(dāng)媒體記者問及該省有無化石保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，他明確表示沒有。

化石保護(hù)逼停生產(chǎn)，企業(yè)叫苦政府為難

化石保護(hù)逼停生產(chǎn)，企業(yè)叫苦政府為難

“這是5號井，是我們公司最大的礦井?！庇忻襟w記者說起專家新發(fā)現(xiàn)的一個化石保護(hù)點(diǎn)，甕安縣磷化有限責(zé)任公司（下稱“甕安磷化”）副總經(jīng)理羅宣仔細(xì)地看了看照片，點(diǎn)頭確認(rèn)。

羅宣介紹，這里每年出產(chǎn)磷礦石40萬噸，占全公司的一半。而為了建設(shè)這個礦井，公司先后投入數(shù)千萬元資金，假如不讓開采，損失難以估量。

甕安磷礦副總經(jīng)理姚思波說，2011年，上海盛源集團(tuán)投入近3億元收購北斗山監(jiān)獄磷礦，包括3口礦井的采礦權(quán)和數(shù)十萬平方米土地的使用權(quán)。目前，立有石碑的保護(hù)點(diǎn)就位于2號井，一年出產(chǎn)礦石20多萬噸。

企業(yè)叫苦，政府也在為難。去年11月，中科院南京地質(zhì)古生物研究所研究員朱茂炎新發(fā)現(xiàn)了3個化石點(diǎn)，到4月2日研討會召開時一個已經(jīng)被挖光。甕安縣人民政府副縣長桂國全說：“那是在甕福集團(tuán)范圍內(nèi)，他們是正廳級國有企業(yè)，我們

“這是5號井，是我們公司最大的礦井。”有媒體記者說起專家新發(fā)現(xiàn)的一個化石保護(hù)點(diǎn)，甕安縣磷化有限責(zé)任公司（下稱“甕安磷化”）副總經(jīng)理羅宣仔細(xì)地看了看照片，點(diǎn)頭確認(rèn)。

羅宣介紹，這里每年出產(chǎn)磷礦石40萬噸，占全公司的一半。而為了建設(shè)這個礦井，公司先后投入數(shù)千萬元資金，假如不讓開采，損失難以估量。

甕安磷礦副總經(jīng)理姚思波說，2011年，上海盛源集團(tuán)投入近3億元收購北斗山監(jiān)獄磷礦，包括3口礦井的采礦權(quán)和數(shù)十萬平方米土地的使用權(quán)。目前，立有石碑的保護(hù)點(diǎn)就位于2號井，一年出產(chǎn)礦石20多萬噸。

企業(yè)叫苦，政府也在為難。去年11月，中科院南京地質(zhì)古生物研究所研究員朱茂炎新發(fā)現(xiàn)了3個化石點(diǎn)，到4月2日研討會召開時一個已經(jīng)被挖光。甕安縣人民政府副縣長桂國全說：“那是在甕福集團(tuán)范圍內(nèi)，他們是正廳級國有企業(yè)，我們

“這是5號井，是我們公司最大的礦井?！庇忻襟w記者說起專家新發(fā)現(xiàn)的一個化石保護(hù)點(diǎn)，甕安縣磷化有限責(zé)任公司（下稱“甕安磷化”）副總經(jīng)理羅宣仔細(xì)地看了看照片，點(diǎn)頭確認(rèn)。

羅宣介紹，這里每年出產(chǎn)磷礦石40萬噸，占全公司的一半。而為了建設(shè)這個礦井，公司先后投入數(shù)千萬元資金，假如不讓開采，損失難以估量。

甕安磷礦副總經(jīng)理姚思波說，2011年，上海盛源集團(tuán)投入近3億元收購北斗山監(jiān)獄磷礦，包括3口礦井的采礦權(quán)和數(shù)十萬平方米土地的使用權(quán)。目前，立有石碑的保護(hù)點(diǎn)就位于2號井，一年出產(chǎn)礦石20多萬噸。

企業(yè)叫苦，政府也在為難。去年11月，中科院南京地質(zhì)古生物研究所研究員朱茂炎新發(fā)現(xiàn)了3個化石點(diǎn)，到4月2日研討會召開時一個已經(jīng)被挖光。甕安縣人民政府副縣長桂國全說：“那是在甕福集團(tuán)范圍內(nèi)，他們是正廳級國有企業(yè)，我們怎么協(xié)調(diào)呢？”

姚思波提出，如果因?yàn)榛Ｗo(hù)禁采礦石，希望政府能妥善處理相關(guān)礦權(quán)置換和人員安置等問題。

有數(shù)據(jù)顯示，甕安縣磷礦產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)8000多人，2016年全縣財政收入21.35億元，其中來自磷礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達(dá)60%。其中，甕安磷化2016年上繳稅收4000多萬元，甕安磷礦上繳3000多萬元。因此，在前期保護(hù)不到位的情況下，讓現(xiàn)屆政府和企業(yè)因此付出采礦權(quán)或補(bǔ)償資金，是否會挫傷地方保護(hù)化石的積極性還有待觀察。怎么協(xié)調(diào)呢？”

姚思波提出，如果因?yàn)榛Ｗo(hù)禁采礦石，希望政府能妥善處理相關(guān)礦權(quán)置換和人員安置等問題。

有數(shù)據(jù)顯示，甕安縣磷礦產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)8000多人，2016年全縣財政收入21.35億元，其中來自磷礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達(dá)60%。其中，甕安磷化2016年上繳稅收4000多萬元，甕安磷礦上繳3000多萬元。因此，在前期保護(hù)不到位的情況下，讓現(xiàn)屆政府和企業(yè)因此付出采礦權(quán)或補(bǔ)償資金，是否會挫傷地方保護(hù)化石的積極性還有待觀察。怎么協(xié)調(diào)呢？”

姚思波提出，如果因?yàn)榛Ｗo(hù)禁采礦石，希望政府能妥善處理相關(guān)礦權(quán)置換和人員安置等問題。

有數(shù)據(jù)顯示，甕安縣磷礦產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)8000多人，2016年全縣財政收入21.35億元，其中來自磷礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達(dá)60%。其中，甕安磷化2016年上繳稅收4000多萬元，甕安磷礦上繳3000多萬元。因此，在前期保護(hù)不到位的情況下，讓現(xiàn)屆政府和企業(yè)因此付出采礦權(quán)或補(bǔ)償資金，是否會挫傷地方保護(hù)化石的積極性還有待觀察。

明明很重要，保護(hù)為啥這么難

明明很重要，保護(hù)為啥這么難

盡管《條例》已對化石的分類作出明確界定，并要求在重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立國家級古生物化石自然保護(hù)區(qū)，但現(xiàn)實(shí)中依然困難重重。

“文物是多年的法律法規(guī)，古生物只是條例，實(shí)際上它們是同等的考古學(xué)科，而且同等重要?！眹夜派锘瘜＜椅瘑T會辦公室專職副主任王麗霞直言不諱地說，目前化石保護(hù)最大的困難就是法律法規(guī)不健全，今年將修改完善條例，爭取上升到《文物保護(hù)法》的地位。

對于企業(yè)提出的困難，王麗霞認(rèn)為，礦權(quán)的置換或回購都在國土系統(tǒng)和政府，“應(yīng)該好商量”。

“我們還要加強(qiáng)科學(xué)研究和科普宣傳利用，只有普及化石知識，讓更多的人了解它認(rèn)識它才能更好地愛護(hù)它?！蓖觖愊颊f，國土資源部已經(jīng)請了9位院士和專家召開咨詢會，研究保護(hù)工作。

“這個化石群要是能保護(hù)起來，我們的目的就達(dá)到了。”中科院南京地質(zhì)古生物研究所研究員朱茂炎說，“希望不要再有破壞了，把剖面永久性保護(hù)起來，不要再動它了?！?/p>

由于甕安古生物化石群在全世界獨(dú)一無二的科學(xué)地位，朱茂炎樂觀地表示，有希望申請世界自然遺產(chǎn)，將來再變成國家永久保護(hù)的重要化石產(chǎn)地，然后申請地質(zhì)公園。

盡管《條例》已對化石的分類作出明確界定，并要求在重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立國家級古生物化石自然保護(hù)區(qū)，但現(xiàn)實(shí)中依然困難重重。

“文物是多年的法律法規(guī)，古生物只是條例，實(shí)際上它們是同等的考古學(xué)科，而且同等重要?！眹夜派锘瘜＜椅瘑T會辦公室專職副主任王麗霞直言不諱地說，目前化石保護(hù)最大的困難就是法律法規(guī)不健全，今年將修改完善條例，爭取上升到《文物保護(hù)法》的地位。

對于企業(yè)提出的困難，王麗霞認(rèn)為，礦權(quán)的置換或回購都在國土系統(tǒng)和政府，“應(yīng)該好商量”。

“我們還要加強(qiáng)科學(xué)研究和科普宣傳利用，只有普及化石知識，讓更多的人了解它認(rèn)識它才能更好地愛護(hù)它?！蓖觖愊颊f，國土資源部已經(jīng)請了9位院士和專家召開咨詢會，研究保護(hù)工作。

“這個化石群要是能保護(hù)起來，我們的目的就達(dá)到了。”中科院南京地質(zhì)古生物研究所研究員朱茂炎說，“希望不要再有破壞了，把剖面永久性保護(hù)起來，不要再動它了?！?/p>

由于甕安古生物化石群在全世界獨(dú)一無二的科學(xué)地位，朱茂炎樂觀地表示，有希望申請世界自然遺產(chǎn)，將來再變成國家永久保護(hù)的重要化石產(chǎn)地，然后申請地質(zhì)公園?！?/p>

盡管《條例》已對化石的分類作出明確界定，并要求在重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立國家級古生物化石自然保護(hù)區(qū)，但現(xiàn)實(shí)中依然困難重重。

“文物是多年的法律法規(guī)，古生物只是條例，實(shí)際上它們是同等的考古學(xué)科，而且同等重要。”國家古生物化石專家委員會辦公室專職副主任王麗霞直言不諱地說，目前化石保護(hù)最大的困難就是法律法規(guī)不健全，今年將修改完善條例，爭取上升到《文物保護(hù)法》的地位。

對于企業(yè)提出的困難，王麗霞認(rèn)為，礦權(quán)的置換或回購都在國土系統(tǒng)和政府，“應(yīng)該好商量”。

“我們還要加強(qiáng)科學(xué)研究和科普宣傳利用，只有普及化石知識，讓更多的人了解它認(rèn)識它才能更好地愛護(hù)它?！蓖觖愊颊f，國土資源部已經(jīng)請了9位院士和專家召開咨詢會，研究保護(hù)工作。

“這個化石群要是能保護(hù)起來，我們的目的就達(dá)到了?！敝锌圃耗暇┑刭|(zhì)古生物研究所研究員朱茂炎說，“希望不要再有破壞了，把剖面永久性保護(hù)起來，不要再動它了。”

由于甕安古生物化石群在全世界獨(dú)一無二的科學(xué)地位，朱茂炎樂觀地表示，有希望申請世界自然遺產(chǎn)，將來再變成國家永久保護(hù)的重要化石產(chǎn)地，然后申請地質(zhì)公園?！?/p>

※