張曉冬

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處，江蘇 南通 226007）

南通建設(shè)海綿城市的研究與思考

張曉冬

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處，江蘇 南通 226007）

文中通過分析海綿城市建設(shè)的背景和意義、海綿城市建設(shè)的理念及途徑，提出了南通建設(shè)海綿城市的建議與具體措施，希冀為南通打造省級以上“海綿城市”建設(shè)試點提供參考與借鑒。

南通；海綿城市；建設(shè)

一、海綿城市建設(shè)的背景和意義

改革開放至今，伴隨著工業(yè)化與城市化進程的推進，在城市健康可持續(xù)發(fā)展和水關(guān)系問題上，由于沒有合理的安排與科學(xué)的統(tǒng)籌，使得城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重，并累積了一些深層次的問題與矛盾，城市發(fā)展陷入了困境。為此，習(xí)近平總書記于2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了建設(shè)“海綿城市”的要求。次年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南的通知》，通知要求各地要積極參建海綿城市，并對建設(shè)海綿城市給予了具體指導(dǎo)意見?！昂＞d城市”，顧名思義就是城市在適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對自然災(zāi)害時能像海綿一樣具有“彈性”，其本質(zhì)是創(chuàng)新城市排水思路的一種表現(xiàn)。海綿城市技術(shù)又叫做低沖擊開發(fā)模式（LID,LowImpact Development），在歐美發(fā)達國家，這項技術(shù)已有二十多年的發(fā)展歷史，通過實施海綿城市建設(shè)既改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，又構(gòu)建了一個全新、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，成為綠色經(jīng)濟的增長點。

“海綿城市”的建設(shè)理念在國外已經(jīng)實踐多年，但在我國卻還是一個全新的“概念”，通過知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫搜索發(fā)現(xiàn)，以“海綿城市”為主題詞的研究論文遠不及城市生態(tài)其他方面的研究，盡管如此，近年來海綿城市建設(shè)理論還是受到國內(nèi)不少學(xué)者、官員的關(guān)注。徐振強（2015）提出了申報海綿城市試點的策略和能力建設(shè)發(fā)展建議，通過比較申報要求與排水規(guī)劃在內(nèi)容方面的聯(lián)系，明確申報主體內(nèi)容應(yīng)該是排水規(guī)劃，并且作為申報的核心要素，應(yīng)高于該規(guī)劃 [1]。劉波（2014）提出在建設(shè)海綿城市的過程中，必須要優(yōu)化頂層設(shè)計，使得其與我國綠色發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相符，要制定完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中包含公眾參與、培養(yǎng)人才、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系、管理制度、財稅政策、法律系統(tǒng)等具體內(nèi)容，這樣海綿城市技術(shù)才能得到持續(xù)發(fā)展[2]。仇保興（2015）提出，海綿城市從本質(zhì)上來講是促進資源環(huán)境和城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的技術(shù)，建設(shè)海綿城市的目標(biāo)在于讓城市充分適應(yīng)環(huán)境的變化，徹底轉(zhuǎn)變防洪抗?jié)车墓ぷ魉悸穂3]。王國榮（2014）等以常州為例，總結(jié)了水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內(nèi)部等城市空間推行低影響開發(fā)的實施策略，提出了建設(shè)海綿城市的保障性策略[4]。

當(dāng)前，國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部三部委正在聯(lián)合推動海綿城市建設(shè)試點城市申報工作，各地積極響應(yīng)，尤其是受過水淹災(zāi)害的230多個城市，有半數(shù)以上明確提出要申報國家海綿城市試點。就江蘇省的情況來看，鎮(zhèn)江市已經(jīng)走在海綿城市建設(shè)的前列，從2012年起，先后編制發(fā)布了鎮(zhèn)江市《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《實施低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用工作的實施意見》等系列技術(shù)規(guī)范與文件，構(gòu)建了建設(shè)本土化海綿城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障，并于2015年成功入選了國家首批海綿城市試點。緊承國家大力推動海綿城市建設(shè)的號召，江蘇省2016年由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開展了海綿城市建設(shè)省級試點申報，并最終確定南京、徐州、常州、蘇州等9個城市為首批省級試點城市。此外，近兩年，地方各級政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作，南京、無錫、常州、連云港等市也紛紛出臺了推進海綿城市建設(shè)實施意見。南通地處長江下游沖積平原，雖然境內(nèi)河網(wǎng)密集、水資源豐富，但也存在水流凝積、水環(huán)境容量有限的問題。南通境內(nèi)雨量充沛，全年降水量1040毫米左右，汛期6月份到9月份，雨量在年降水量中的占比約為60%。近些年，隨著城市化進程的推進及經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得南通市的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，汛期內(nèi)澇相當(dāng)嚴(yán)重。作為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的南通，理應(yīng)在城市水生態(tài)建設(shè)方面走在前列，因此積極研究自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理論并形成本地化的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南和制度保障顯得尤為重要。當(dāng)前，南通市“兩圈八湖九脈”海綿基底示范項目實施方案已初步完成；在濱江已劃出一片約11平方公里的區(qū)域作為海綿城市試點區(qū)；通寧大道等高架橋使用了透水磚等透水鋪裝材料；東方大道高架的雨水經(jīng)收集、凈化處理，作為噴灌水循環(huán)再利用；城北大道二期道路、東方大道高架和開發(fā)區(qū)林翠路，通過雨水花園及生物滯留塘等調(diào)蓄雨水。以上措施均對雨水匯集、下滲消納起到良好的效果，為南通進一步開展海綿城市建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、海綿城市建設(shè)的理念與途徑

建設(shè)海綿城市，即是構(gòu)建低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)，是指借助“滲透、儲存、轉(zhuǎn)輸、調(diào)節(jié)和截污凈化”等技術(shù)途徑（具體措施見表1），促進城市水文循環(huán)的良性發(fā)展，提高對雨水的調(diào)蓄能力、滲透能力、凈化能力、利用與排放能力，讓城市像“海綿體”一樣具有彈性功能。以往城市排放雨水主要依靠管道、渠道、泵站等設(shè)施實現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計的理念主要是“末端集中”、“快速排除”，這非但給收納水體、排澇設(shè)施及市政雨水管網(wǎng)帶來極大的壓力，而且水環(huán)境質(zhì)量也因降雨初期大量污染物隨徑流雨水排入河中而受到破壞。水資源也因大量雨水外排造成了浪費。建設(shè)海綿城市的過程即是完善控制雨水系統(tǒng)的過程，相對于過去利用和控制雨水的方式，海綿城市更加注重依靠自然的力量去滲透和凈化雨水，是一種健康綠色的排放雨水模式。

海綿城市的建設(shè)主要包括：保護城市原本的生態(tài)系統(tǒng)、對被破壞生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與恢復(fù)、低影響開發(fā)等。首先應(yīng)保護現(xiàn)有的河流、湖泊、濕地、坑塘、綠地等城市雨水滯納區(qū)，對在城市化進程中已遭受破壞的雨水滯納區(qū)，應(yīng)采用生態(tài)手段予以最大限度的恢復(fù)，提升城市滯納雨水的能力；其次通過低影響的技術(shù)措施，加強雨水的積存、滲透和凈化。

表1 構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)具體措施

三、南通建設(shè)海綿城市的具體舉措

針對南通的自然生態(tài)特征及不同地塊的類型與特點，本文提出南通建設(shè)海綿城市的具體建議與措施，引領(lǐng)城市由“功能型”逐步向“生態(tài)型”轉(zhuǎn)型升級。

1.海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)

新建公共建筑，尤其是學(xué)校、機關(guān)、醫(yī)院、文體場館、交通站點等，要率先踐行海綿城市的建設(shè)理念，廣泛實施屋頂綠化，鼓勵各大住宅小區(qū)開展屋頂綠化工程，通過采取屋頂綠化，提升收集與調(diào)蓄雨水的能力與效果。新建小區(qū)通過綠化帶，將路面沉積的泥沙，以及積水附著的營養(yǎng)物質(zhì)等面流污染進行初期物理過濾，然后再匯入河中。小區(qū)的屋頂雨水管建議斷接，不直接連接雨水市政管道，合理利用屋頂雨水對小區(qū)內(nèi)綠化帶進行澆灌。鼓勵小區(qū)內(nèi)的步行道與停車場等使用透水鋪裝，小區(qū)綠地以雨水花園等形式設(shè)計和建設(shè)蓄存雨水的水體景觀及相關(guān)設(shè)施。舊小區(qū)雨水管道入口多被當(dāng)作污水入口，致使雨水管道內(nèi)物理垃圾多，且無法回收雨水進行循環(huán)利用。相對于新小區(qū)，舊小區(qū)與其大改大建、傷筋動骨，還不如實行“微創(chuàng)手術(shù)”更加切實可行，因此，建議采用雨水收集罐等雨水收集利用設(shè)施，統(tǒng)一收集雨水并集中利用，多余水量通過小區(qū)綠化帶進行積蓄下滲[5]。

2.海綿型道路和廣場建設(shè)

新建的道路、廣場要積極貫徹執(zhí)行海綿型城市的建設(shè)理念，提高城市道路廣場對雨水“滲、滯、蓄”的能力。新建、改建的道路通過對路側(cè)石進行改造、增加雨水排放口或不設(shè)路側(cè)石等措施，將雨水引入綠地，從而實現(xiàn)雨水的收集、滯留和凈化。道路兩側(cè)的綠化帶及道路中央的綠化隔離帶可采用生物滯留設(shè)施，濕地、植草溝、水塘、水坑等形式多樣的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中蓄存、滲透、消納道路及周邊地塊的雨水徑流，控制徑流污染。鼓勵新建或改建的地面輕型荷載道路，城市立交、快速路等高架道路，停車場、步行道、人行道使用透水鋪裝。城市廣場建設(shè)鼓勵采用下沉式結(jié)構(gòu)，有條件的要設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減少雨水徑流[6]。

3.海綿型城市公園和綠地建設(shè)

加快公園綠地建設(shè)是迅速擴大城市海綿體地表面積的有效途徑。通過采取透水鋪裝、植草溝、雨水花園、下凹式綠地、水塘和小微濕地等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，增強城市公園和綠地系統(tǒng)的海綿體彈性功能[7]。鼓勵利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進行園林綠地的灌溉，實現(xiàn)雨水的循環(huán)綜合利用。公園綠地內(nèi)的停車場與步行道等鼓勵使用透水鋪裝。新建成的公園內(nèi)部透水鋪裝率不得低于50%，拓建和改建的公園內(nèi)透水鋪裝率不得低于30%。城市公園的綠地中，下凹式綠地的覆蓋率至少要達到30%，但凡與綠地率指標(biāo)有關(guān)聯(lián)的工程項目，都要包含至少10%的下凹式綠地[8]。

4.提高城市排水系統(tǒng)能力

在推進海綿城市建設(shè)的進程中，要堅持生態(tài)建設(shè)與工程措施并重，發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的滯蓄、滲透、吸納、凈化等功能，實現(xiàn)灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色生態(tài)體系的全面結(jié)合，全面優(yōu)化城市的排水性能。要加快易澇易淹區(qū)域的改造步伐，完善城市排水管網(wǎng)、排澇河道、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步實現(xiàn)雨污分流，全面提升城市的排水防澇能力。加強城市內(nèi)排水系統(tǒng)和城市外圍防洪排澇系統(tǒng)的有效銜接，結(jié)合區(qū)域、流域的治理，積極推進江河、湖泊、水庫等水系連通工程及其岸線的生態(tài)整治工程，加強堤防、涵洞、泵站、水閘等的管護和能力提升[9]。嚴(yán)格控制初期雨水污染，雨水必須經(jīng)岸線凈化后方可排至自然水體。加快構(gòu)建水體沿岸的污水截流干管，嚴(yán)控合流制污水溢流與滲漏產(chǎn)生的污染。結(jié)合排水防澇、雨水利用的具體要求，合理安排與布置各項雨水調(diào)蓄基礎(chǔ)設(shè)施。

[1]徐振強.我國海綿城市試點示范申報策略研究與能力建設(shè)建議[J].建設(shè)科技.2015.(3)：58-63.

[2]劉波.海綿城市技術(shù)是中國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起點[J].居業(yè), 2014,(12)：42-45.

[3]仇保興.海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2015，(2)：8-16.

[4]王國榮.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實踐構(gòu)想[J].山西建筑.2014(36)：5-7

[5]伍業(yè)鋼.海綿城市設(shè)計：理念、技術(shù)、案例[M].江蘇南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2015.

[6]上海市人民政府辦公廳.關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實施意見[Z].2015.

[7]青島市人民政府辦公廳.關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見.2016年3月

[8]南京市政府辦公廳.關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見.2016年7月

[9]連云港市人民政府辦公室.連云港市推進海綿城市建設(shè)實施意見.2016年4月

TU992,TV213.9

A

1671-5136(2017)01-0065-03

2017-03-10

2016年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目《“海綿城市”理論在生態(tài)南通建設(shè)中的應(yīng)用研究》（編號：2016SJB760065）階段性研究成果。

張曉冬（1980-），男，江蘇南通人，副研究員，碩士，研究方向為園林景觀與規(guī)劃設(shè)計。