盧 軍胡立中潘衛(wèi)良

（1.長沙民政職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410004；2.金華市民政局，浙江 金華 322299）

基于生態(tài)背景下節(jié)地安葬葬式葬法研究
——以金華市生態(tài)殯葬改革為例

盧 軍1胡立中2潘衛(wèi)良2

（1.長沙民政職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410004；2.金華市民政局，浙江 金華 322299）

隨著十八大的召開，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨中央和國務(wù)院高度重視且重點推動的一項工作。2016年九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見》，將節(jié)地生態(tài)葬作為殯葬改革一項十分重要的工作任務(wù)提出。文中以金華市“十二五”期間殯葬改革和節(jié)地生態(tài)葬方面取得的成績?yōu)榛A(chǔ)，提出在借鑒國內(nèi)外節(jié)地生態(tài)葬的成功經(jīng)驗同時，以強化政府的職能，創(chuàng)新和落實獎補政策，提升文明與科技含量，加強監(jiān)控與管理和提高從業(yè)人員的服務(wù)水平等舉措，逐步解決制約金華市節(jié)地生態(tài)葬推行的瓶頸，促進“兩美”生態(tài)文明城市的建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)殯葬；節(jié)地生態(tài)葬；葬式葬法研究

一、引言

推行節(jié)地生態(tài)葬是我國殯葬改革一項十分重要的工作，不僅是減輕群眾負擔、保障基本安葬需求的重要途徑；也是移風易俗，弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措；更是促進生態(tài)文明建設(shè)、造福當代和子孫后代的必然要求。十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展，生態(tài)殯葬作為生態(tài)文明建設(shè)中的一個重要組成部分，其改革也倍受社會的關(guān)注。2016年清明節(jié)期間，九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見》[1]，將節(jié)地生態(tài)葬作為現(xiàn)代殯葬改革一項十分重要的工作任務(wù)提出，也是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的需要。金華市作為浙江省發(fā)達的城市之一，2015年榮獲了中國“一帶一路”最具活力城市稱號，其都市區(qū)被確定為浙江省第四大都市區(qū)進行重點建設(shè)?！笆濉笔墙鹑A實現(xiàn)追趕發(fā)展、高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，必將加速城市建設(shè)的發(fā)展，隨著舊城改造、新區(qū)建設(shè)和城市美化的提速，帶來了城市及周邊土地的快速升值，也加速了城市周邊及公路兩旁的墳地、墓地的搬遷或就地生態(tài)改造進程。“十二五”時期金華市已經(jīng)在生態(tài)安葬方面進行了有益的探索與嘗試，并獲得了很多很好的經(jīng)驗與成績，如骨灰集中撒散和海葬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和骨灰樓建設(shè)等，但由于受到政策、資金、理念與條件的制約，實施過程也存在一些問題，如政府重視不夠、投入經(jīng)費不足、獎補機制不到位、生態(tài)葬式葬法提供較少、骨灰撒散、海葬等比例偏低、墓園服務(wù)品質(zhì)還比較低、群眾對節(jié)地生態(tài)葬滿意度不高、從業(yè)隊伍素質(zhì)不高等問題。如何協(xié)調(diào)城市生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代殯葬改革發(fā)展，倡導(dǎo)市民選擇節(jié)地生態(tài)葬，對落實習總書記的“兩山”理論和建設(shè)“兩美”金華，推進和諧社會發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。本文以金華市“十二五”期間殯葬改革和節(jié)地生態(tài)葬方面取得的成績及存在的問題為基礎(chǔ)，在借鑒國內(nèi)外節(jié)地生態(tài)葬的成功經(jīng)驗同時，提出推進節(jié)地生態(tài)葬發(fā)展的建議及舉措。

二、金華地區(qū)推行節(jié)地生態(tài)葬的基本情況

通過實地調(diào)研的情況分析，“十二五”期間金華地區(qū)在深化殯葬改革和推行節(jié)地生態(tài)葬方面開展卓有成效的工作。

1、在政策層面，金華地區(qū)出臺了系列節(jié)地生態(tài)葬的文件與制度，營造了深化殯葬改革的良好氛圍。據(jù)調(diào)查，各地區(qū)出臺的相關(guān)政策、措施和制度近40余項，涉及推進生態(tài)殯葬建設(shè)、節(jié)地生態(tài)葬減免和獎補、公墓建設(shè)與發(fā)展等方面。

2、在機制層面，建立了生態(tài)殯葬的獎補機制。金華市對于自愿參與海葬的家庭，最高獎補標準達到20000元；義烏、東陽等市對采用骨灰樓安葬的家庭每戶獎補1000元，并且20年免費存放；義烏市對自愿進行骨灰撒散的家庭，每位獎補6000元等。下表為2015年金華市及轄屬各市區(qū)縣骨灰樓情況統(tǒng)計表。

表1 2015年金華市及轄屬各市區(qū)縣骨灰樓情況統(tǒng)計表

3、在葬式葬法層面，提供了多種生態(tài)葬式葬法。當前金華地區(qū)節(jié)地生態(tài)葬的葬式葬法，主要的形式有公益性骨灰樓（堂）集中存放、小型節(jié)地生態(tài)墓位葬、花壇葬、樹葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰海葬和壁葬等形式，其中以小型節(jié)地位葬和骨灰樓（堂）集中存放為主。

4、在監(jiān)控層面，強化了骨灰監(jiān)控力度，提高了骨灰入葬率。如東陽市首創(chuàng)建立骨灰監(jiān)管體系，為每一份骨灰都建立了臺帳，骨灰從殯儀館出來后，其安葬的全過程都由專人進行監(jiān)管。

5、在環(huán)境治理層面，結(jié)合“青山白化”整治，推進墳地搬遷與整治。如永康市2015年結(jié)合整治工作，搬遷墳?zāi)?007穴，2016年整治及搬遷墳?zāi)?979穴。

6、在殯葬管理層面，一方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范化建設(shè)，提高生態(tài)墓區(qū)的入葬率；另一方面強化殯葬違規(guī)現(xiàn)象整治，對亂葬亂埋、超標準建墓等現(xiàn)象開展了專項整治，為金華地區(qū)殯葬改革順利開展提供重要的保障。

三、節(jié)地生態(tài)葬存在的主要問題

1、政府重視不夠，經(jīng)費投入不足

從調(diào)研情況來看，有部分地區(qū)存在領(lǐng)導(dǎo)重視不均衡、經(jīng)費投入不足等問題。如東陽、浦江縣、蘭溪、義烏等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和骨灰樓建設(shè)方面，普遍存在政府重視不夠、經(jīng)費投入不足、建設(shè)經(jīng)費遲遲無法落實等情況；其次，政府沒有建立針對生態(tài)殯葬建設(shè)統(tǒng)一有效的考核和獎罰機制，導(dǎo)致年度目標不明確，責任落實不到位，獎罰不分明，造成許多殯葬單位認識不高、工作積極性不高等問題。

2、節(jié)地生態(tài)葬葬式葬法等比例偏低

從調(diào)研來看，金華市節(jié)地生態(tài)葬的比例不高。大部分地區(qū)骨灰安葬還是以傳統(tǒng)的墓位安葬為主。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，金華市各地節(jié)地生態(tài)葬的比例一般都低于10%，有個別地方甚至5%都不到，而海葬、骨灰撒散僅占當年骨灰安葬的1%。下圖為金華市各種葬式葬法情況示意圖。

圖1 金華市各種葬式葬法情況示意圖

3、殯葬服務(wù)品質(zhì)不高，殯葬執(zhí)法難度較大

從調(diào)查來看，有部分地區(qū)存在殯葬管理模式落后、服務(wù)質(zhì)量和工作效率不高、經(jīng)營理念陳舊、服務(wù)項目產(chǎn)品單一等問題；部分墓園墓區(qū)建設(shè)過分白化硬化；部分經(jīng)營性公墓推行節(jié)地生態(tài)葬積極性不高，產(chǎn)品提供不足，不能滿足低收入群體、個性化群眾需求；有些地方公墓位置偏遠，不方便群眾集中安葬、祭掃；各地區(qū)都普遍存在殯葬執(zhí)行難的問題。

4、公益性墓地及骨灰樓建設(shè)規(guī)劃不到位，用地指標難以落實

從調(diào)查情況來看，許多公益性墓地及骨灰樓建設(shè)方面存在一些突出問題：一方面，許多地方政府缺乏對公益性墓地及骨灰樓建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)對措施，沒有統(tǒng)一規(guī)劃；另一方面是由于公益性墓地和骨灰樓建設(shè)受政府用地指標限制，無法正常建設(shè)。

5、節(jié)地生態(tài)葬宣傳不夠，先進殯葬文化引領(lǐng)缺失

從調(diào)查來看，金華地區(qū)在生態(tài)殯葬改革宣傳方面存在力度和深度不夠問題，如黨員干部帶頭推動殯葬改革的先進典型宣傳不多，負面曝光案例不足，殯葬改革的正能量傳播不到位。另外，宣傳過程中缺乏對先進殯葬文化與道德規(guī)范的引領(lǐng)，沒有讓群眾真正認識到開展殯葬生態(tài)改革意義，群眾主動參與的熱情不高。

6、從業(yè)人員素質(zhì)不高，殯葬管理人員數(shù)量不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金華地區(qū)各殯葬單位大學生的平均比例不到30%，殯葬專業(yè)對口就業(yè)的大學生比例更低；許多地方?jīng)]有配備專門的殯葬管理人員，一般都是由當?shù)氐拿裾ぷ魅藛T兼任，普遍存在數(shù)量不足、責任心不強、政策與業(yè)務(wù)不熟識等問題。

四、國內(nèi)外節(jié)地生態(tài)葬的經(jīng)驗借鑒

從目前所收集的資料與相關(guān)的成功案例來看，國內(nèi)外殯葬業(yè)界實施節(jié)地生態(tài)葬的主要做法有以下幾個方面。

1、墓位節(jié)地化

從了解情況來看，美國、英國、澳大利亞等國家的公墓中，大部分的骨灰安葬都是采用節(jié)地墓位，一般墓位的大小大約為0.5m2或以下,墓碑都是采用臥碑方式，面積為0.1～0.12m2，有些墓穴是直接安置在花壇或路的兩邊，占地面積更小，如美國的林肯公墓、林萌公墓和澳大利亞的公墓等。日本的墓園由于土地限制，其骨灰安葬也多是采用節(jié)地墓位，其墓碑大部分是設(shè)計成小型的藝術(shù)墓碑，面積一般約0.2～0.5m2，如日本的玫瑰園，其面積只有幾十畝，但墓位密度卻很大，平均每平方就有三到四個小型藝術(shù)墓，在墓的周邊都種植了各種各樣的玫瑰，一年四季都有不同的玫瑰花，至身其中，感覺就是一座美麗的花園。

2、墓區(qū)生態(tài)化

現(xiàn)在國內(nèi)許多知名陵園都是按城市公園或人文紀念園等來打造，園區(qū)設(shè)計十分注重生態(tài)和綠色，墓區(qū)除了墓位用整塊石材外，周邊大部分地方都是種植了觀賞植物和草地，墓位之間的通道采用小面積的石板拼接而成，整個墓園綠色面積占50%以上，體現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧，如上海福壽園、天津永安人文紀念園、長春華夏陵園等均體現(xiàn)這一理念。

3、骨灰容器可降解化

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國內(nèi)外許多墓園在開展樹葬、花壇和草坪葬同時，大多采用了可降解的骨灰盒。這類骨灰盒的特點有三個方面：一是可降解。一般這類骨灰盒大多采用了紙或糠等可降解材料制作而成，大約3至6個月左右就可全部降解，骨灰也隨同一起融入周圍泥土；二是價格便宜。一般每個價格大約為200至300元左右，相比其他材質(zhì)的骨灰盒價格就非常低廉，也節(jié)省了群眾的喪葬費用；三是形狀可多樣化。既可做成傳統(tǒng)的骨灰盒樣式，也可做成蓮花等吉祥物形狀，可適應(yīng)不同類型人群需要。由于采用了可降解骨灰盒，因此同一塊草坪或花壇區(qū)域就可實現(xiàn)循環(huán)安葬，極大地節(jié)約了土地資源。如天津永安公墓的免費葬、武漢石門峰人文紀念園環(huán)保葬等都是采用了這一做法。

4、葬式葬法多樣化

從目前國內(nèi)外墓園在推廣節(jié)地生態(tài)葬過程中來看，給群眾提供多樣化的生態(tài)葬式葬法，是提升群眾接受節(jié)地生態(tài)葬認識的一種十分重要的途徑和方法。在美國，林肯公墓為逝者提供了草坪葬、樹葬、骨灰壁葬、花壇葬、室內(nèi)骨灰葬、室內(nèi)遺體壁葬等多種葬式，只要市民有要求，幾乎所有的葬式葬法都能得到滿足；上海福壽園提供了集塔、樓、壁、花壇、樹、草坪葬、生態(tài)藝術(shù)園于一體的生態(tài)安葬模式，將獨特的人文景觀與生態(tài)安葬有機融合，使陵園變成了人文紀念園，不僅是先人安葬之地，也是集參觀和愛國主義教育的地方；深圳市每年都要舉行樹葬一次，海葬兩次，分別在清明和冬至。據(jù)統(tǒng)計，自樹葬和海葬實施以來，深圳市已有35955具骨灰撒進大海，樹葬428具，節(jié)約了大量的殯葬用地，同時也最大限度地減輕了群眾的經(jīng)濟負擔。

5、安葬儀式人文化

現(xiàn)在清明節(jié)已成為國家法定的假日，為了推動生態(tài)殯葬的發(fā)展，每到清明節(jié)，各地公墓或陵園都會聯(lián)合當?shù)氐恼?、媒體，隆重舉行環(huán)保葬、生態(tài)葬或免費葬、海葬等儀式，一方面用莊重的儀式表達對逝者的尊重與追思，另一方面通過這些活動來宣傳節(jié)地生態(tài)葬的政策，讓群眾實地了解什么是生態(tài)安葬、它有哪些方式和方法、對我們緬懷先人的意義等，從而讓更多群眾主動接受。如天津永安公墓從2012年至今，每年都要開展全免費無條件生態(tài)葬的活動，2016年的清明節(jié)就有近2000多位逝者選擇了草坪葬、水葬等生態(tài)葬式，中央電視臺進行了專門報道，社會效益十分明顯[2]。

五、金華市節(jié)地生態(tài)葬發(fā)展建議

推動節(jié)地生態(tài)葬建設(shè)，必須立足金華地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的特點和實際，強化政府的主導(dǎo)作用，加大殯葬改革力度，推進獎補制度創(chuàng)新，實行分類管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)與服務(wù)水平。

1、政府主導(dǎo)，多方參與

一是建議政府要加強政策引導(dǎo)和資金投入。依托惠民殯葬政策，完善社會保障體系，探索將節(jié)地生態(tài)葬納入惠民殯葬的保障范圍，直接減免市民的費用，實現(xiàn)對低收入家庭的“托底”保障功能。二是建議政府創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮社會公益組織或非營利性機構(gòu)對殯葬市場的規(guī)范作用。三是建議政府嚴控殯葬用地的審批，通過縮緊殯葬用地指標來調(diào)控墓穴的市場價格，引導(dǎo)市民自覺選擇生態(tài)的葬式葬法。四是建議政府創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本的積極作用。鼓勵社會力量參與節(jié)地生態(tài)葬等殯葬薄弱設(shè)施建設(shè)，增加殯葬公共產(chǎn)品有效供給[3]。

2、創(chuàng)新獎補政策，落實獎補資金

一是建議創(chuàng)新節(jié)地生態(tài)葬的獎補政策，改逝后獎補為生前享有。具體而言，就是凡是年齡滿70歲且自愿簽訂生態(tài)安葬協(xié)議的老人，政府可將原過逝后一次獎補的費用改為生前按月（季）補助發(fā)放，讓老人在生前就可享有政府的獎補費用，以便更好地改善老人在世時的生活條件，提高晚年生活的質(zhì)量。該項經(jīng)費的支出與管理建議政府可通過購買服務(wù)、引入保險公司或第三方合作方式解決。二是建議落實獎補資金。重點加強對骨灰入樓、骨灰撒散和海葬等方式獎補，實現(xiàn)生態(tài)安葬獎補政策全覆蓋，通過經(jīng)費的杠桿來調(diào)動群眾主動選擇節(jié)地生態(tài)葬的積極性。

3、強化政策宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安葬觀念

一是建議加大宣傳力度，利用多種手段，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)安葬觀念。二是建議強化黨員干部示范和帶動作用。根據(jù)兩辦意見，黨員干部須帶頭推動和落實殯葬改革，政府應(yīng)該每年都要推出一批帶頭實現(xiàn)節(jié)地生態(tài)葬的先進典型，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳，對群眾產(chǎn)生示范與帶動作用，同時對違反政策的負面案例和個人要及時進行曝光和處理，傳播殯葬改革的正能量，從而為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。三是繼續(xù)組織實施骨灰集中海葬和骨灰撒散活動，通過這些活動讓群眾更多了解節(jié)地生態(tài)葬。

4、融合文化與科技元素，提升社會治理水平

一是建議在節(jié)地生態(tài)葬的葬式葬法中融入家族文化要素，不僅為逝者的后人提供了尊祖、祭祖的場所，而且也是促進家庭和睦、凝聚家風的重要體現(xiàn)。

二是建議將現(xiàn)代科技成果運用于骨灰減量、骨灰容器的改進、骨灰保存的改變、石材替代、祭祀方式等方式中，如將微信二維碼雕刻在墓碑上，實現(xiàn)實地與網(wǎng)上同時祭掃；研制并使用可降解骨灰盒，實現(xiàn)土地循環(huán)利用等。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善管理

一是建議著眼金華“十三五”生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌未來5至10年殯葬事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。2016年金華市政府工作報告中提出“實施美麗金華建設(shè)行動。緊扣八大綠色發(fā)展目標，深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項行動，到2020年基本建成生態(tài)市和全省生態(tài)文明示范區(qū)、美麗浙江先行區(qū)”[4]。各地區(qū)政府應(yīng)緊扣金華市政府的報告要求，對接重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌考慮“十三五”殯葬事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。二是建議建立骨灰追蹤管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對骨灰安葬全過程監(jiān)控與管理。三是建議加強規(guī)范管理。每年可遴選一批在生態(tài)殯葬建設(shè)方面工作突出的示范性公墓，將其成功的經(jīng)驗在全市進行宣傳與推廣，起到引領(lǐng)與示范作用；三是要加強殯葬執(zhí)法力度，采取聯(lián)合執(zhí)法，集中開展喪葬陋習和亂埋亂葬的治理。

6、引進與培養(yǎng)，提升從業(yè)人員服務(wù)水平

一是建議金華市與高校開展政校企合作，共同培養(yǎng)學生，引進人才。二是建議促成金職院與長沙民政職業(yè)技術(shù)學院校校合作，就近在金職院設(shè)立殯葬在職人員培訓點，就近開展對從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)或崗位技能的培訓。隨著今后的發(fā)展，培訓對象的范圍還可幅射整個浙江省。三是建議定期安排人員外出學習與交流，開拓視野，提升殯葬服務(wù)的水平與質(zhì)量。

[1]民政部官網(wǎng).圖解《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見》[EB/OL].http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/jd/201602/20160200880400.shtml,2016-02-024

[2]王子鍵,金羽澤.回歸自然深圳最大規(guī)模生態(tài)海葬昨舉行[EB/OL].http：//gd.qq.com/a/20160330/014928.htm,2016-03-30.

[3]《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見》解讀[J].中國民政, 2016,(7)：43-44.

[4]2016年金華市政府工作報告[EB/OL].http：//www.jinhua. gov.cn/art/2016/3/1/art_3_696654.html.

D632.9

A

1671-5136(2017)01-0018-04

2017-03-21

本文為浙江省民政政策理論研究重點課題研究成果（課題編號：ZMZD201608）。

盧軍（1973—），男，湖南省湘潭市人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學院副教授、碩士。研究方向：殯葬教育、殯葬政策和殯葬技術(shù)研究；胡立中(1968-),男，金華市民政局副局長。研究方向：民政事業(yè)管理、生態(tài)殯葬政策與制度研究；潘衛(wèi)良（1970-），男，金華市民政局殯葬執(zhí)法大隊支隊長。研究方向：殯葬執(zhí)法、生態(tài)殯葬政策與制度研究。