劉方才

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)湖北武漢430074

政府投資項(xiàng)目代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)方法研究

劉方才

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)湖北武漢430074

代建制最早起源于美國(guó)，經(jīng)過多年的發(fā)展和實(shí)踐，代建制模式在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家得到了廣泛的應(yīng)用并取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了克服我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式中存在的職能定位不清、尋租等重大現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)務(wù)院于2004年7月頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，決定將工程建設(shè)項(xiàng)目代建制這一新型的項(xiàng)目管理模式加以推廣，盡快應(yīng)用于我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)中。本文以政府投資項(xiàng)目代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)問題為對(duì)象，提出了具體評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法。最后，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)能力在政府投資項(xiàng)目代建單位評(píng)價(jià)和遴選中的作用進(jìn)行了思考并提出了相關(guān)建議。

一、政府投資項(xiàng)目代建制的理論分析

(一)政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分類，社會(huì)物品可以分為公共物品和私人物品。私人物品是指兼有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品，與私人物品相反，公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品。由于非競(jìng)爭(zhēng)性的存在，個(gè)體對(duì)公共物品的消費(fèi)不影響其他個(gè)體消費(fèi)該物品獲得的效用；由于非排他性的存在，個(gè)體對(duì)公共物品的消費(fèi)不能排除其他個(gè)體消費(fèi)該物品的基本權(quán)利。社會(huì)生活中，空氣、道路、橋梁等大量物品屬于公共物品的范疇。由于公共物品性的物品，與私人物品相反，公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的存在，導(dǎo)致個(gè)體向市場(chǎng)提供公共物品的激勵(lì)不足，通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)該類物品的有效供給，亦即導(dǎo)致了市場(chǎng)在提供公共物品方面的“失靈”。為了矯正市場(chǎng)功能的實(shí)效，需要政府以合適的方式介入公共物品的供給。政府投資項(xiàng)目就是政府在一定程度上取代市場(chǎng)職能，提供公共物品供給的有效途徑。政府投資項(xiàng)目，是指政府作為投資主體，以政府財(cái)政資金作為項(xiàng)目建設(shè)資金來源或者以政府財(cái)政資金作為項(xiàng)目建設(shè)資金貸款利息償付來源的社會(huì)公共項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，是解決市場(chǎng)失靈的有效途徑。

(二)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式分析

在傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式中，政府往往既是項(xiàng)目的立項(xiàng)主體和投資主體，同時(shí)也是項(xiàng)目的建設(shè)主體、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管主體和項(xiàng)目的最終使用主體，這種模式的主要弊端在于混淆了“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色，造成政府投資的社會(huì)公共項(xiàng)目中存在大量的資金浪費(fèi)、工程項(xiàng)目質(zhì)量不符要求，甚至在一定程度上滋生了大量腐敗現(xiàn)象。

(三)代建制產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵

為了克服傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式的弊端，打破項(xiàng)目投資主體、建設(shè)主體、監(jiān)管主體、使用主體等多個(gè)主體集為一體的現(xiàn)象，充分保障政府財(cái)政資金的利用效率、保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，國(guó)務(wù)院2004年頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，決定將工程建設(shè)項(xiàng)目代建制這一新型的項(xiàng)目管理模式加以推廣，盡快應(yīng)用于我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)中。項(xiàng)目代建制，是指通過招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的代建單位，由代建單位作為項(xiàng)目的管理主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資資金的使用情況，設(shè)計(jì)單位、施工單位的選取，工程進(jìn)度的監(jiān)控，工程質(zhì)量的保證的項(xiàng)目全生命周期管理工作，并最終將工程建設(shè)交付最終用戶使用的基本過程。由代建制以及單位的功能定位可以看出，代建單位實(shí)質(zhì)是介于政府和項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、承包單位等項(xiàng)目具體建設(shè)單位之間，代建制的引入是對(duì)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)模式的重大創(chuàng)新。

(四)代建制模式的宏觀績(jī)效和微觀績(jī)效分析

在代建制模式應(yīng)用的微觀績(jī)效方面，有利于形成公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，通過優(yōu)勝劣汰，凸顯優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰落后企業(yè)；有利于促使工程項(xiàng)目代理企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在代建制模式應(yīng)用的宏觀績(jī)效方面，代建制模式有利于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能變革，使政府職能的發(fā)揮成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充而不是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)；有利于降低項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的利用效率和效益。

二、政府投資項(xiàng)目代建單位財(cái)務(wù)能力的要素

(一)財(cái)務(wù)能力的內(nèi)涵

企業(yè)財(cái)務(wù)能力是企業(yè)對(duì)所擁有的各種的財(cái)務(wù)資源的綜合控制能力。企業(yè)財(cái)務(wù)能力是企業(yè)能力系統(tǒng)的重要組成部分，具有以下特征：第一，企業(yè)財(cái)務(wù)能力具有動(dòng)態(tài)性。受制于外部環(huán)境的不斷變化，企業(yè)規(guī)模、企業(yè)盈利能力等都在不斷變化，作為反映企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的重要因素，企業(yè)的財(cái)務(wù)能力也處于不斷的動(dòng)態(tài)演化中；第二，企業(yè)財(cái)務(wù)能力具有整體性。財(cái)務(wù)能力的高低是企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)資源的控制能力，財(cái)務(wù)報(bào)表分析、財(cái)務(wù)需求預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)要素的使用能力，財(cái)務(wù)資源的配置能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力等各財(cái)務(wù)能力的綜合集成，財(cái)務(wù)能力的高低取決于上述各能力的高低及其交互影響；第三，企業(yè)財(cái)務(wù)能力具有開放性。作為企業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)中的重要組成部分，企業(yè)財(cái)務(wù)能力與企業(yè)的研發(fā)能力、營(yíng)銷能力、生產(chǎn)能力等交互影響，如企業(yè)財(cái)務(wù)投入能力的高低在很大程度上決定了企業(yè)研發(fā)投入能力和研發(fā)產(chǎn)出能力的高低，而研發(fā)能力決定了企業(yè)的盈利能力的高低，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)能力的進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)能力的變化，既受自身變化的影響，企業(yè)在開放環(huán)境中與企業(yè)其他各種能力交互作用的結(jié)果。

(二)政府投資項(xiàng)目代建單位財(cái)務(wù)能力的構(gòu)成要素

根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)能力的內(nèi)涵，結(jié)合政府投資項(xiàng)目代建制的具體情況，本文認(rèn)為，代建單位的財(cái)務(wù)能力主要由以下要素構(gòu)成：

(1)財(cái)務(wù)資本能力。財(cái)務(wù)資本能力通常表征為企業(yè)資本規(guī)模的大小，企業(yè)的資產(chǎn)特別是企業(yè)凈資產(chǎn)越高，表明企業(yè)的規(guī)模越大。在政府投資項(xiàng)目的代建制模式下，有的投資項(xiàng)目需要代建單位先行墊付資金，有的投資項(xiàng)目需要以代建單位作為主體進(jìn)行項(xiàng)目融資，政府以財(cái)政資金為代建單位的融資進(jìn)行貼息。從銀行等金融機(jī)構(gòu)的角度分析，企業(yè)的財(cái)務(wù)資本能力是其能否從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的關(guān)鍵，因此，在代建單位的遴選過程中綜合考慮代建單位的財(cái)務(wù)資本能力具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

(2)財(cái)務(wù)管理能力。財(cái)務(wù)管理能力是企業(yè)一種重要的無形資源，表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)的綜合決策能力，對(duì)各種財(cái)務(wù)信息的判斷分析能力，對(duì)財(cái)務(wù)需求的預(yù)測(cè)能力等。在政府投資項(xiàng)目的代建制模式下，代建單位往往取代政府成為了項(xiàng)目資金的管理主體，如何將有限的建設(shè)項(xiàng)目資金在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等不同主體之間合理分配，如何詳細(xì)審查各主體的財(cái)務(wù)預(yù)算以杜絕項(xiàng)目建設(shè)資金的無效使用，如何根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度情況以及項(xiàng)目工程質(zhì)量合理撥付項(xiàng)目資金等，都是對(duì)代建單位財(cái)務(wù)管理能力的考驗(yàn)，為此，只有具有較高財(cái)務(wù)管理能力的代建單位才能夠在滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效和合理利用。

(3)財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)能力。財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)能力是企業(yè)與債權(quán)人、債務(wù)人、供應(yīng)商、用戶等各個(gè)利益相關(guān)方的財(cái)務(wù)關(guān)系處理能力。在政府投資項(xiàng)目的代建制模式下，代建單位需要與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等不同主體存在大量財(cái)務(wù)往來。財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)能力較低的代建單位存在與各利益相關(guān)方存在潛在沖突的可能性，進(jìn)而可能影響工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，因此，要求代建單位具有較高的財(cái)務(wù)關(guān)系處理能力、較為明確的財(cái)務(wù)制度規(guī)范化水平、較為靈活的財(cái)務(wù)制度和較為穩(wěn)定的與各相關(guān)方的財(cái)務(wù)關(guān)系等財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)能力，也使得財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)能力成為遴選代建單位的重要考慮因素。

(4)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力是企業(yè)防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的能力高低的綜合表征。在政府投資項(xiàng)目的代建制模式下，可能由于實(shí)際資金需求超出項(xiàng)目前期預(yù)算額度的超支風(fēng)險(xiǎn)，代建單位無法及時(shí)償付貸款利息導(dǎo)致的融資能力缺失等各種風(fēng)險(xiǎn)，因此，要求代建單位具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、較為完備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警體系、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為此，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力也是考慮代建單位選取的重要因素之一。

三、政府投資項(xiàng)目代建單位財(cái)務(wù)能力的評(píng)價(jià)方法

(一)綜合評(píng)價(jià)方法分析

綜合評(píng)價(jià)是一種重要的系統(tǒng)工程技術(shù)，是認(rèn)識(shí)客觀對(duì)象系統(tǒng)狀態(tài)的主要工具，是搭建系統(tǒng)分析與系統(tǒng)優(yōu)化的橋梁，主要通過對(duì)對(duì)象系統(tǒng)在多個(gè)指標(biāo)的評(píng)分和綜合形成對(duì)象系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并通過比選的方法排定對(duì)象的順序。經(jīng)過廣泛而深入的研究，綜合評(píng)價(jià)方法得到不斷深化和發(fā)展，先后發(fā)展出基于人工智能的綜合評(píng)價(jià)方法（如支持向量機(jī)方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法、粗糙集方法等）、基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)方法（如因子分析法、主成分分析法等）、基于系統(tǒng)工程的綜合評(píng)價(jià)方法（如層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等）。隨著研究的深入，在單一評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，基于多種單一方法評(píng)價(jià)結(jié)果的組合評(píng)價(jià)方法相繼提出，進(jìn)一步豐富了綜合評(píng)價(jià)方法的研究領(lǐng)域和應(yīng)用范疇。

(二)指標(biāo)權(quán)重確定方法

權(quán)重是指標(biāo)重要性程度的體現(xiàn)，是進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的常用的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法，但是，由于存在計(jì)算結(jié)果可能存在一定程度的非一致性，導(dǎo)致層次分析法的使用受到一定局限。屬性層次模型(Attribute Hierarchy Model，簡(jiǎn)稱AHM)最早由我國(guó)程乾生教授提出，是在傳統(tǒng)的層次分析模型的基礎(chǔ)上開發(fā)的一種的新的非結(jié)構(gòu)化決策方法。與層次分析法相比，AHM方法避免了繁冗的計(jì)算過程，具有較高的易操作性和更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。

屬性層次分析法應(yīng)用的核心在于將傳統(tǒng)的層次分析法1—9標(biāo)度下確定的判斷矩陣進(jìn)行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換方法如公式（1）所示：

經(jīng)過轉(zhuǎn)換后，新的階矩陣判斷矩陣稱為屬性判斷矩陣，應(yīng)用上述方法，可以得到元素bi的權(quán)重屬性判斷矩陣的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：由于其具有一致性，因此，不需要計(jì)算矩陣的特征根和特征向量，也不需要對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。

(三)綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算方法

綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算過程以各指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)對(duì)象在各個(gè)指標(biāo)的得分加權(quán)平均計(jì)算得出，其中指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法應(yīng)用屬性層次分析法計(jì)算得出。

四、政府投資項(xiàng)目代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用

某市政府確定實(shí)施科技館建設(shè)項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目建設(shè)的有效性，采取代建制模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。通過代建單位初審，共有A、B、C、D、E五家代建單位通過審查，進(jìn)而對(duì)上述單位的財(cái)務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)估。

(一)指標(biāo)權(quán)重確定

通過調(diào)研，根據(jù)專家意見，應(yīng)用層次分析法1-9標(biāo)度確定財(cái)務(wù)資本能力（X1）、財(cái)務(wù)管理能力（X2）、財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)能力（X3）和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力（X4）四個(gè)指標(biāo)的互反判斷矩陣，如表1所示。

表1 財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)互反判斷矩陣

應(yīng)用公式（1），將表1的互反判斷矩陣轉(zhuǎn)化為屬性判斷矩陣，并根據(jù)權(quán)重計(jì)算公式算得各指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 一級(jí)指標(biāo)屬性層次判斷矩陣

(二)計(jì)算綜合得分

聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)A、B、C、D、E五家代建單位在四項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分采取滿分十分制，分值越高，表征在該項(xiàng)指標(biāo)的能力越高，計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 代建單位財(cái)務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在五個(gè)候選單位中，代建單位D得分最高，因此，從財(cái)務(wù)能力的角度分析，代建單位D具有最高的財(cái)務(wù)能力，應(yīng)考慮聘用D單位作為該科技館建設(shè)項(xiàng)目的代建單位。

五、政府投資項(xiàng)目代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)的延伸思考

(一)強(qiáng)化對(duì)代建單位的全方位財(cái)務(wù)監(jiān)督。代建制項(xiàng)目通常為政府投資項(xiàng)目，代建單位的財(cái)務(wù)管理能力直接決定了財(cái)政資金使用的有效性。為提高財(cái)政資金利用效率，應(yīng)進(jìn)一步建立和加強(qiáng)對(duì)代建單位的全方位財(cái)務(wù)監(jiān)督。首先，應(yīng)形成對(duì)代建單位財(cái)務(wù)能力的全面監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算編制情況、財(cái)政資金的使用情況，并以資金使用的具體情況為依據(jù)，對(duì)代建單位進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲；其次，應(yīng)建立基于項(xiàng)目生命周期的代建單位審計(jì)制度，審計(jì)工作應(yīng)由獨(dú)立于代建的專業(yè)化審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，審計(jì)工作應(yīng)貫穿項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、交付等全生命周期，通過定期和不定期相結(jié)合的審計(jì)工作對(duì)代建單位財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行及時(shí)糾偏。

(二)建立基于財(cái)務(wù)能力的代建單位遴選制度。財(cái)務(wù)能力是代建單位綜合能力高低的重要表征，應(yīng)該建立基于財(cái)務(wù)能力的代建單位遴選制度。首先，應(yīng)考慮建立專業(yè)化的代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)實(shí)施評(píng)價(jià)工作；其次，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)建立適用的代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)體系，以該體系在代建單位選取中的應(yīng)用結(jié)果作為遴選代建單位的重要依據(jù)；再次，根據(jù)財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)結(jié)果，建立代建單位財(cái)務(wù)能力的定期發(fā)布機(jī)制，并將該結(jié)果作為代建單位備選庫中入庫和出庫的重要依據(jù)；最后，建立和實(shí)施代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)制度的目標(biāo)不僅在于遴選滿足工程建設(shè)項(xiàng)目要求的代建單位，也在于通過通過評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，為財(cái)務(wù)能力較低的單位提供改進(jìn)的方向和路徑，從而促進(jìn)我國(guó)代建單位整體水平的提升和財(cái)政建設(shè)資金的有效合理利用。

(三)進(jìn)一步完善基于財(cái)務(wù)能力的激勵(lì)機(jī)制。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，政府和代理單位之間構(gòu)成委托代理關(guān)系，其中政府是委托人，代理單位是代理人，為了有效解決委托代理關(guān)系中代理人的機(jī)會(huì)主義行為傾向，有必要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的過程中，首先，對(duì)于財(cái)務(wù)能力較高的代理單位，可以考慮適當(dāng)提高代理費(fèi)率；其次，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量且存在資金結(jié)余的情況下，給予代理單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)用該方式的要點(diǎn)在于激勵(lì)應(yīng)該按照工程進(jìn)度分階段實(shí)施，從而加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的控制力；最后，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并舉的基本原則，在獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，明確財(cái)務(wù)實(shí)際執(zhí)行情況超支、工程進(jìn)度拖延、工程質(zhì)量不合格等情況的懲罰措施。

(四)代建單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待提高。代建制模式下代建單位的財(cái)務(wù)管理相對(duì)一般工業(yè)企業(yè)具有顯著的復(fù)雜性，而我國(guó)大多數(shù)代建單位以工程技術(shù)人員為主，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)相對(duì)滯后于代建制工程模式下的具體要求，這種情況使得對(duì)于提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求日益迫切。代建單位首先應(yīng)該提高財(cái)務(wù)人員聘用的要求，盡可能聘用具有較高財(cái)務(wù)素質(zhì)并一定工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員；對(duì)于已聘用財(cái)務(wù)人員，可以通過持續(xù)的后續(xù)教育、各種形式的交流學(xué)習(xí)等形式提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

本文以政府投資項(xiàng)目代建制模式下的代建單位財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)方法問題為研究對(duì)象，通過對(duì)政府投資項(xiàng)目和代建制的界定，認(rèn)為財(cái)務(wù)資本能力、財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力四個(gè)方面是代建單位財(cái)務(wù)能力構(gòu)成的關(guān)鍵要素，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了相關(guān)評(píng)價(jià)方法并演示了方法的實(shí)際應(yīng)用。最后，從強(qiáng)化對(duì)代建單位的全方位財(cái)務(wù)監(jiān)督、建立基于財(cái)務(wù)能力的代建單位遴選制度、進(jìn)一步完善基于財(cái)務(wù)能力的激勵(lì)機(jī)制和提升代建單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面提出了進(jìn)一步完善代建制財(cái)務(wù)管理問題的意見和建議。值得說明的是，在上述方法的具體應(yīng)用過程中，可以根據(jù)具體項(xiàng)目情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的刪減，也可以對(duì)指標(biāo)體系設(shè)置二級(jí)指標(biāo)等進(jìn)一步細(xì)化，以提高評(píng)價(jià)的指向性和適用性。

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劉方才(1976-)，女，湖北宜昌人，博士，副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。