湖南社會(huì)化服務(wù)化解“零散糞污”難題

編者按：加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，對(duì)改善6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境有重大意義。前不久，農(nóng)業(yè)部派出7個(gè)調(diào)研組，分赴浙江、河南、河北、山東、湖北、湖南、四川，深入基層一線了解畜禽廢棄物利用情況，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)并提出政策建議（各省調(diào)研報(bào)告詳見(jiàn)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年03月29日第6版）。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上的重要講話精神，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化綜合利用。2017年2月15日～17日，農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站副站長(zhǎng)王久臣率第6調(diào)研組來(lái)我省開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化專題調(diào)研。

湖南是生豬養(yǎng)殖、調(diào)出大省，年出欄生豬占全國(guó)出欄生豬8.6%，在國(guó)家畜禽肉類供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用，非常具有代表性。在湘調(diào)研期間，調(diào)研組一行深入到岳陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣、津市市詳細(xì)了解了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)及養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用情況，聽(tīng)取了省、市、縣關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用情況的匯報(bào)，與市縣兩級(jí)人民政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、養(yǎng)殖企業(yè)代表就養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、制約因素進(jìn)行了深入的討論和交流。

調(diào)研組一行對(duì)我省在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作中出臺(tái)的政策措施、形成的有效機(jī)制、探索的典型模式給予了充分的肯定。調(diào)研組圍繞政策機(jī)制、處理技術(shù)、利用方式、運(yùn)營(yíng)模式與污染防治工作，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)代表進(jìn)行了溝通交流，調(diào)研情況報(bào)告如下：

（1）建立了第三方企業(yè)收集處理、提供社會(huì)化服務(wù)的畜禽糞污處理模式。這種模式主要針對(duì)分散養(yǎng)殖戶和未配套處理設(shè)施的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及分散養(yǎng)殖戶，鑒于其出欄生豬總量較小、糞污產(chǎn)生量零散、周邊缺乏可消納土地，采用PPP方式扶持建立畜禽糞便資源化利用社會(huì)化服務(wù)體系。

（2）建立了“龍頭企業(yè)+家庭養(yǎng)殖場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭養(yǎng)殖場(chǎng)”的種養(yǎng)結(jié)合糞污資源化處理模式。通過(guò)政府引導(dǎo)扶持，建立經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)扶持基金，推動(dòng)佳和牧業(yè)等龍頭企業(yè)主動(dòng)與養(yǎng)殖戶對(duì)接，共建種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)莊。企業(yè)根據(jù)土地承載能力為養(yǎng)殖戶適配飼養(yǎng)數(shù)量。

（3）建立了源頭減量、全程管控、末端利用的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污資源化處理模式。大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的資金和技術(shù)力量雄厚，在強(qiáng)化落實(shí)“干濕分離”、“雨污分流”、“固液分離”的“三分離”舉措方面已經(jīng)成為示范樣板，通過(guò)推廣節(jié)水、節(jié)料等飼養(yǎng)技術(shù)，減少養(yǎng)殖廢水產(chǎn)生，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)完善糞污無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施，推廣干糞堆肥生產(chǎn)有機(jī)肥和污水沼氣發(fā)酵處理、沼液多級(jí)沉淀凈化等技術(shù)，處理后的廢水因地制宜地進(jìn)行土地消納或達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物處理與資源化全過(guò)程監(jiān)管。

調(diào)研組提出幾點(diǎn)建議：

（1）配套適宜處理模式。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、土地承載能力，針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模和基礎(chǔ)水平，配套不同模式，整縣推進(jìn)糞污處理資源化利用。

（2）培育新型市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)和支持地方制定激勵(lì)性政策，采取財(cái)政扶持和PPP等政策措施，利用產(chǎn)品補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等形式，提升堆肥和沼氣工程的綜合效益，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)化企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理、運(yùn)輸和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（3）提升科技服務(wù)質(zhì)量。今后應(yīng)加大沼肥有機(jī)肥利用技術(shù)研發(fā)支持力度，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便實(shí)用的有機(jī)肥沼肥生產(chǎn)施用工藝設(shè)備，推廣水肥一體化沼液灌溉技術(shù)，提高沼肥綜合利用的便捷程度和附加值。發(fā)揮基層科技推廣部門(mén)的技術(shù)力量，指導(dǎo)各縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、種植方式，確定適合不同養(yǎng)殖規(guī)模有機(jī)肥沼肥利用的主推技術(shù)，探索推廣適合區(qū)域化大田作物及經(jīng)濟(jì)作物的有機(jī)肥沼肥資源化利用模式。 □

（來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)、湖南省畜牧水產(chǎn)局網(wǎng)站，本刊綜合）