崔洪昊+李松+李翔宇

摘要：由于現(xiàn)階段的土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在很多不足，使土地資源在社會(huì)生活實(shí)踐中未能充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置、保持和實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的功效，因此，需要對(duì)土地資源生態(tài)補(bǔ)償概念和構(gòu)建土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性進(jìn)行研究，提出制定和完善土地資源生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)想。對(duì)土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加以認(rèn)真的研究，以便更好地完善該項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建完善的土地資源生態(tài)補(bǔ)償體系，改善土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地資源；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；體系

中國是農(nóng)業(yè)大國，土地資源的開發(fā)與利用與人類的生產(chǎn)與發(fā)展密切相關(guān)。長期以來，土地資源的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下被無意的放大，人們開始追求產(chǎn)業(yè)與資源的利益最大化，進(jìn)而對(duì)土地資源其他生態(tài)價(jià)值有意無意的忽略，其中包括土地維護(hù)生物多樣性、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等功能。

長久以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人們都片面的追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值而忽視土地資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境土地資源利用的生態(tài)補(bǔ)償迫在眉睫。土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題的提出和進(jìn)一步研究是伴隨生態(tài)環(huán)境的日益惡化及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出而凸現(xiàn)的，具有時(shí)代必然性。

一、研究背景與研究意義與目的

1、研究背景

中國地少人多，雖然物產(chǎn)豐富，土地資源充足，但是平均到人就資源嚴(yán)重不足。十幾年來，國家雖然大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但由于地方過分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略環(huán)境保護(hù)，使得生態(tài)功能長期嚴(yán)重超負(fù)荷工作，環(huán)境破壞加劇，氣候日益惡化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，土地生態(tài)環(huán)境最容易被忽視，為了追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地資源開發(fā)者以犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)[1]。

2、研究意義

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地資源的利用開發(fā)也隨之產(chǎn)生了新的變化，只有建立與國情相符的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做過很多嘗試，其中有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。在分析這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，才能提出切實(shí)可行的建議和解決問題的方法。

3、研究目的、目標(biāo)

以西小王鎮(zhèn)油區(qū)土地資源生態(tài)補(bǔ)償為例，探討如何擺正土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要地位。土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作形式包括如下：其一，土地資源生態(tài)補(bǔ)償需要政策推動(dòng)，因?yàn)檎麄€(gè)過程涉及很多參與者，有“付出者”，有“受益者”。在整個(gè)運(yùn)作過程中，需要使用外部政策來調(diào)整，讓在這個(gè)系統(tǒng)中的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用。第二，土地的公共產(chǎn)品屬性表明，在保護(hù)土地資源的過程中，公共部門應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。第三，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的分析，設(shè)置一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，表明生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，做到任何的付出與收益都是有根有據(jù)。第四，要建立責(zé)任負(fù)責(zé)制，而且做到責(zé)任與收益成正比，讓收益更多的人承擔(dān)更多的責(zé)任。

二、觀點(diǎn)與建議

1、進(jìn)一步推動(dòng)土地資源生態(tài)補(bǔ)償政策規(guī)范化

國家應(yīng)該盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范全國范圍內(nèi)土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有序開展。

2、盡快開展重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)

應(yīng)該與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極爭取國家和地方財(cái)政中有關(guān)于對(duì)土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)的支持資金，對(duì)政策理論研究和試點(diǎn)開展要做更多的嘗試。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如自然保護(hù)區(qū)、礦山、石油開發(fā)、河流流域等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。

3、制定國家層面土地資源生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范

中央有關(guān)部門應(yīng)在理論、技術(shù)、政策上給予地方對(duì)建立土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)，并盡快制定《全國土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及政策實(shí)施導(dǎo)則》，規(guī)范和指導(dǎo)建立具有在國內(nèi)具有代表性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

4、抓緊政策研究

由于各地具體情況都不盡相同，導(dǎo)致土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)國家政策只是指導(dǎo)性政策，土地資源補(bǔ)償在全國范圍內(nèi)無法出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)來進(jìn)行約束。隨著具有特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，對(duì)于具有全國統(tǒng)一性的政策框架的要求也越來越強(qiáng)烈，在此基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)全國范圍內(nèi)土地資源補(bǔ)償機(jī)制的建立和運(yùn)行進(jìn)行約束和指導(dǎo)。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)和合作

土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而且艱巨的系統(tǒng)工程，這不是一個(gè)職能部門可以解決的問題，需要相關(guān)國家只能部門相互支持和配合。在這些職能部門中，國土、水利、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通等有關(guān)部門都是能起到重要作用的主要參與部門，建議這些主要參與部門可以相關(guān)協(xié)調(diào)支持，盡快在政策理論研究、立法、開展試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行合作，推動(dòng)土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展盡快進(jìn)行。

6、開展國際合作

在國際上，不少國家已經(jīng)開始了土地資源補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)和嘗試，而且也取得了不少成績。在這個(gè)問題上，盡管中國與其他國家的具體情況有所差別，但別國取得的成就和相關(guān)的指導(dǎo)理論、原則和機(jī)制是可以借鑒的。建議中國可以和其他國家，包括聯(lián)合國開發(fā)署、世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等其他國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過不同層次，不同部分，不同制度等多方位對(duì)土地資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的努力和行動(dòng)準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬洪超，王 宏，易崇艷. 我國土地征用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（03）.