唐功軍

摘要：土地確權(quán)是依據(jù)法律和相關(guān)政策的規(guī)定，確定某一個范圍內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了土地確權(quán)對三農(nóng)發(fā)展的促進(jìn)作用，然后論述了加快土地確權(quán)的對策。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；三農(nóng)發(fā)展

2010年，中央1號文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算[1]。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。此后，2012、2013年中央1號文件都對這項(xiàng)工作提出要求。為了切實(shí)做好該項(xiàng)工作，平邑縣卞橋鎮(zhèn)不斷探索工作方式，積極推進(jìn)土地確權(quán)工作的開展。

一、土地確權(quán)對三農(nóng)發(fā)展的促進(jìn)作用

1、維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

土地確權(quán)確立農(nóng)村所有資源包括山林、耕地、建設(shè)用地、宅基地和所有土地資源以及房屋權(quán)利，能夠在很大程度上維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

首先，維護(hù)了農(nóng)民群眾的土地權(quán)利。土地確權(quán)登記本質(zhì)上是為了保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)利，只有從法律層面確認(rèn)農(nóng)民群眾的土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民群眾土地物權(quán)意識，這樣才能為農(nóng)民群眾的土地權(quán)利提供保障；其次，實(shí)現(xiàn)了在土地流轉(zhuǎn)和土地征收等變遷活動中維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。土地確權(quán)賦予了農(nóng)民群眾更多的土地剩余價值獲取權(quán)，農(nóng)民群眾能夠分享土地增值的價值；最后，賦予農(nóng)民群眾更切身的利益保障。現(xiàn)階段全國農(nóng)村地區(qū)還不能建立完善的失業(yè)保險系統(tǒng)，尤其是在養(yǎng)老、住房保障等方面，農(nóng)民群眾不能享受和城鎮(zhèn)居民同樣的待遇。而土地確權(quán)賦予了農(nóng)民群眾更加充分保障，使這個群體獲得確切權(quán)益保障。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過土地確權(quán)登記能夠形成產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)職明確，流轉(zhuǎn)順暢，分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要前提[2]。通過土地確權(quán)后對集體建設(shè)用地進(jìn)行整理和包裝，引入市場主體集進(jìn)行投資建設(shè)，明確了農(nóng)村的三種資源，農(nóng)業(yè)用地、集體建設(shè)用地和房屋用地，有利于突破傳統(tǒng)的二元制體制結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、完善了農(nóng)村市場的各個要素

土地確權(quán)可以明確農(nóng)民群眾是土地權(quán)利中主體，占據(jù)著主體地位。土地權(quán)利是農(nóng)民群眾最重要的物權(quán)，土地資源除了具備生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能之外，還具備了生態(tài)環(huán)保、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活等多種功能，綜合對農(nóng)村土地要素進(jìn)行多重的考核，能夠發(fā)揮土地最佳的效用，更有利于完善農(nóng)村各個市場要素。

首先，加快了資本下放的進(jìn)程。土地確權(quán)提高了土地利用和管理質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村各種形式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織形成，推動農(nóng)業(yè)投資主體向著多元化方向發(fā)展，從而能夠更好獲得金融機(jī)構(gòu)的支持；其次，有利于活化農(nóng)村資產(chǎn)。土地確權(quán)激發(fā)了相應(yīng)主體的經(jīng)營積極性，為金融支持村鎮(zhèn)發(fā)展提供了機(jī)遇。

二、加快土地確權(quán)，推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的對策分析

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

針對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，有涉及面廣、工作量大、工作時間緊、老百姓關(guān)注度高等特點(diǎn)。卞橋鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)工作全面開展前，按照縣農(nóng)經(jīng)站的統(tǒng)一安排部署，全鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌安排和政策咨詢[3]。

2、積極宣傳發(fā)動

在土地確權(quán)測繪指界工作中，對各行政村的村民組長進(jìn)行專門培訓(xùn)，細(xì)化測繪任務(wù)。采取短信方式通知全體鎮(zhèn)村干部每一階段的工作流程，要求鎮(zhèn)村干部對照各階段工作要求進(jìn)行督促檢查，事先通知各村民組農(nóng)戶集中到田塊，真正做到組戶皆知調(diào)整好村民內(nèi)部矛盾，確保測繪人員完成土地指界農(nóng)戶陪同指界到田塊，測繪指界到戶率100%，嚴(yán)格控制出錯率及誤差率。為妥善解決土地確權(quán)登記中存在的突出問題，各村成立了土地指界小組和矛盾調(diào)處小組。指界小組負(fù)責(zé)確定土地四至、指導(dǎo)開展入戶調(diào)查、測繪制圖、公示審核等土地確權(quán)工作。

3、強(qiáng)化部門之間協(xié)作

采取上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)作的工作方式，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部深入各村田間地頭部署安排，強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部在確權(quán)工作聯(lián)動性，采取“村清組清”的工作法，要求測繪工作中堅(jiān)持“三個不變”，即土地集體所有權(quán)不變，家庭承包權(quán)不變，用地性質(zhì)不變。同時加強(qiáng)測繪隊(duì)伍調(diào)度到組，做到各作業(yè)小組圖紙沒有交集。

明確措施，推進(jìn)工作時效。一是明確質(zhì)量要求，對勘探存在權(quán)屬糾紛的要報(bào)有關(guān)部門，調(diào)解到位、不能含糊，要耐心細(xì)致繪圖登記，保證檔案資料真實(shí)準(zhǔn)確。二是明確進(jìn)度到組，要求各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部與村“兩委”整體謀劃，細(xì)化分解任務(wù)到各村民小組，各組要明確自身任務(wù)，不得相互推諉，影響整體目標(biāo)任務(wù)。三是明確任務(wù)到人，各組對自身任務(wù)既要整體推進(jìn)又要合理分工到人，保證組組趕進(jìn)度，人人有任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄒曉娟，謝強(qiáng)強(qiáng)，黃建偉，等. 農(nóng)戶對土地確權(quán)的認(rèn)知及影響因素分析—基于江西省的抽樣調(diào)查[J]. 求實(shí)，2016（06）.

[2] 滕衛(wèi)雙. 農(nóng)村土地確權(quán)改革思路研究—以許昌市為例[J]. 理論觀察，2016（03）.

[3] 石曉麗，李敬巖，程艷萍. 對彰武縣土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（14）.