模擬市場(chǎng)

從營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)微觀機(jī)制入手，創(chuàng)造同外部市場(chǎng)接軌條件。

不能背靠大樹(shù)好乘涼，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能是大勢(shì)所趨，無(wú)論早晚非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)終將脫離企業(yè)主體，因而早做盤(pán)算，應(yīng)從營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)微觀機(jī)制入手，創(chuàng)造同外部市場(chǎng)接軌條件。

客觀地說(shuō)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能較為徹底的，必須有較好的社會(huì)依托。上述5家企業(yè)總部分別在上海、武漢和鞍山，社會(huì)依托較好，政府承接能力強(qiáng)，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和吸引力逐步減弱，員工家屬不再完全依賴企業(yè)，解決歷史遺留問(wèn)題難度相對(duì)較低，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時(shí)從業(yè)人員基本做到人隨業(yè)務(wù)走；政府基本上消化了企業(yè)“小社會(huì)”負(fù)擔(dān)，即便暫時(shí)沒(méi)有承接的也給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。如江南造船職業(yè)技術(shù)學(xué)校搬遷建設(shè)費(fèi)用，全部由上海市教委承擔(dān)，政府還給每生每年4000元費(fèi)用補(bǔ)貼；寶鋼物業(yè)每年也可從政府獲得0.3元/平方米補(bǔ)貼。

但石油石化企業(yè)，尤其是石油上游勘探企業(yè)，大都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，一方面，企業(yè)生活各方面對(duì)自辦社會(huì)服務(wù)部門(mén)依賴程度高，另一方面，這些部門(mén)若分離，所面對(duì)的社會(huì)和市場(chǎng)也主要是企業(yè)。此類(lèi)企業(yè)一般有兩種情況，其一是由于以往福利性、安置性特點(diǎn)，攤子比較大；其二是由于“小而全”特點(diǎn)而附在各基層單位，規(guī)模極小又很分散。

對(duì)于這些機(jī)構(gòu)，要逐步取消其福利性、安置性和“小而全”特點(diǎn)，轉(zhuǎn)向有償服務(wù)和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，只能依靠企業(yè)需求規(guī)模來(lái)調(diào)整。過(guò)于分散的要適當(dāng)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，但要視基層單位實(shí)際情況而定；攤子大的要進(jìn)行壓縮，適度經(jīng)營(yíng)。國(guó)家也應(yīng)考慮此類(lèi)企業(yè)實(shí)際困難，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度出發(fā)，給予相關(guān)扶持政策。對(duì)部分缺乏社會(huì)依托的資源性企業(yè)行政事業(yè)型和生活保障型項(xiàng)目，可采取由國(guó)家委托企業(yè)辦理，其中應(yīng)該由國(guó)家或社會(huì)支付的費(fèi)用，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)全部承擔(dān)起來(lái)。

但對(duì)企業(yè)而言，不能背靠大樹(shù)好乘涼，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能是大勢(shì)所趨，無(wú)論早晚非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)終將脫離企業(yè)主體，因而早做盤(pán)算，應(yīng)從營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)微觀機(jī)制入手，創(chuàng)造同外部市場(chǎng)接軌條件。在市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型方面，“二重社區(qū)”模擬政府和社會(huì)管理模式可以借鑒，而石油企業(yè)內(nèi)部也有單位開(kāi)始嘗試市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，華北油田就是建立模擬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的一塊試驗(yàn)田。

近年來(lái)，由于各方面原因，華北油田礦區(qū)運(yùn)行壓力越來(lái)越大，每年資金缺口近7000萬(wàn)元。面對(duì)困難，在2013年調(diào)研基礎(chǔ)上，該油田對(duì)除新聞、文體、社保等少數(shù)業(yè)務(wù)外的其余非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，全面推行“模擬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”。油田經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，礦區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展主要存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是服務(wù)費(fèi)用沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，造成各單位搶著要資金、搶著上項(xiàng)目，效益意識(shí)不強(qiáng)；二是機(jī)關(guān)、基層責(zé)任不清，資金籌措、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確；三是投資導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯，特別是與業(yè)務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。礦區(qū)模擬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制就是在這些“剪不斷, 理還亂”的問(wèn)題中應(yīng)運(yùn)而生。

他們將所屬二級(jí)單位及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)全部置于市場(chǎng)之中，比照社會(huì)市場(chǎng)上服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)價(jià)格，將礦區(qū)服務(wù)單位現(xiàn)有預(yù)算補(bǔ)貼按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)量化為應(yīng)得收入，把礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)出入口價(jià)格統(tǒng)一到市場(chǎng)層面，引導(dǎo)各單位向市場(chǎng)要效益、向管理要效益。

細(xì)分補(bǔ)貼費(fèi)用，是推行模擬市場(chǎng)第一步。他們改變以往“打包切塊式”粗放預(yù)算分配模式，按成本市場(chǎng)化、補(bǔ)貼顯性化和可比性原則，將礦區(qū)服務(wù)單位預(yù)算費(fèi)用分類(lèi)量化，使預(yù)算更加科學(xué)、公平、合理。模擬市場(chǎng)所形成新的預(yù)算盤(pán)子，主要從以下5個(gè)方面測(cè)算費(fèi)用：A、與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)確定費(fèi)用。物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)、樓道電費(fèi)和居民水電定額補(bǔ)貼等，按居民住宅面積和對(duì)應(yīng)的政府定價(jià)計(jì)算；對(duì)享受福利的住戶由事業(yè)部核定費(fèi)用，其他住戶由礦區(qū)單位自行收費(fèi)。這部分費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)依市場(chǎng)確定，被稱之為市場(chǎng)化費(fèi)用。B、與社會(huì)對(duì)標(biāo)確定費(fèi)用。對(duì)礦區(qū)服務(wù)單位承擔(dān)的政府職能，包括居委會(huì)、街道辦、市政管理等業(yè)務(wù)，有財(cái)政撥付標(biāo)準(zhǔn)的，以地方財(cái)政撥付標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)貼費(fèi)用為準(zhǔn)；沒(méi)有財(cái)政撥付標(biāo)準(zhǔn)的，暫時(shí)按社會(huì)同類(lèi)業(yè)務(wù)水平測(cè)算補(bǔ)貼費(fèi)用。這部分費(fèi)用被稱之為財(cái)政性撥款。C、因歷史原因確定費(fèi)用。礦區(qū)服務(wù)單位從事的由于歷史原因和油田特殊情況形成、區(qū)別于社會(huì)專業(yè)公司的相關(guān)業(yè)務(wù)，由事業(yè)部按一定標(biāo)準(zhǔn)核定費(fèi)用。如合同化用工、困難子女勞務(wù)用工費(fèi)用與社會(huì)用工差額、黨工團(tuán)費(fèi)用等。由于這部分費(fèi)用為油田所獨(dú)有，且需要長(zhǎng)期支持，被稱之為長(zhǎng)期性補(bǔ)貼。D、依改革進(jìn)程確定費(fèi)用。在礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化過(guò)程中，需要礦區(qū)服務(wù)單位暫時(shí)承擔(dān)、一定時(shí)間內(nèi)將逐步消除的費(fèi)用，由事業(yè)部測(cè)算核定。比如購(gòu)入電價(jià)格高于地方的電價(jià)差、垃圾清運(yùn)和消納等發(fā)生的費(fèi)用。這部分費(fèi)用在可預(yù)見(jiàn)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著社會(huì)化推進(jìn)，將改革一項(xiàng)、取消一項(xiàng)，被稱之為臨時(shí)性補(bǔ)貼。E、由集團(tuán)公司專項(xiàng)確定費(fèi)用。離退休業(yè)務(wù)，按集團(tuán)公司撥付服務(wù)費(fèi)，依照各單位服務(wù)離退休人數(shù)確定；醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)，其費(fèi)用全額撥付醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。相關(guān)單位量入為出、自求平衡。這部分費(fèi)用被稱之為專項(xiàng)補(bǔ)貼。通過(guò)細(xì)化補(bǔ)貼費(fèi)用、模擬市場(chǎng)運(yùn)行，事業(yè)部不再大包大攬，只承擔(dān)有限費(fèi)用，加大各單位通過(guò)市場(chǎng)化解增支因素的壓力。

建立模擬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，不能只停留于預(yù)算核定經(jīng)濟(jì)層面，還必須制定配套政策，加大落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兩手抓。他們還把服務(wù)滿意度和服務(wù)價(jià)值指數(shù)作為最重要的考核指標(biāo)，對(duì)服務(wù)單位及其班子進(jìn)行考核；以服務(wù)價(jià)值為導(dǎo)向，圍繞控制服務(wù)成本、鞏固和提高服務(wù)功能，研究制定礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)考核辦法，引導(dǎo)礦區(qū)服務(wù)單位在改善經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

用市場(chǎng)眼光審視投資和經(jīng)營(yíng)行為，是模擬市場(chǎng)重要內(nèi)容。他們建立投資回報(bào)框架，按項(xiàng)目類(lèi)別對(duì)投資和維修費(fèi)用確定投資回報(bào)率，除民生項(xiàng)目外，設(shè)定“創(chuàng)效投資項(xiàng)目”投資回報(bào)率為4%-8%，并承擔(dān)折舊費(fèi)用；設(shè)定“創(chuàng)效維修項(xiàng)目”投資回報(bào)率為14%；“科研項(xiàng)目”投資回報(bào)率為4%。在模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，2014年華北油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)外創(chuàng)收10.2億元，比上年增加4000萬(wàn)元，全礦區(qū)在工資、土地稅等費(fèi)用增長(zhǎng)5000多萬(wàn)元情況下，實(shí)現(xiàn)收支平衡，服務(wù)滿意度達(dá)到85分以上，取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。

一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與市場(chǎng)接軌，一切投資行為讓效益說(shuō)話，華北油田將礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)融入社會(huì)、引向市場(chǎng)，本身就是最好的社會(huì)化實(shí)踐。