唐 鋒

/廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

新型城鎮(zhèn)化進程中廣西基本公共服務(wù)均等化研究

唐 鋒

/廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

廣西14個地級市之間在教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面存在較大的差距。因此，應(yīng)通過推進戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元化制度，加快各級政府公共財政制度改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，來縮小基本公共服務(wù)的非均等化程度。

城鎮(zhèn)化；基本公共服務(wù)；均等化

一、引言

公共服務(wù)是指建立在一定程度社會共識基礎(chǔ)上滿足居民基本需求，據(jù)一國社會經(jīng)濟發(fā)展階段與總體水平，不論公民的種族、地位和收入，都應(yīng)普遍享有基本的、公平的服務(wù)，此服務(wù)具有非排他性、非競爭性、市場供應(yīng)短缺等特點。[1]基本公共服務(wù)包括三個主要內(nèi)容：第一、保障公民的基本生存權(quán)，即生存的基本需要，這需要政府及社會為公民提供基本就業(yè)、生活、養(yǎng)老保障；第二、滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，這需要政府及社會為公民提供基本教育、文化服務(wù)；第三、滿足基本健康需要，這需要政府及社會為公民提供基本健康保障，如醫(yī)療、環(huán)境等。[2]政府在《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化2014-2020年》中提出了廣西新型城鎮(zhèn)化進程中的一項基本原則是：緊緊圍繞以人為核心推進以人為本的城鎮(zhèn)化。著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進社會進步和公平主義，讓全體居民共享新型城鎮(zhèn)化成果。[3]從2004年城鎮(zhèn)化率突破30%以后，廣西城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，年均提高約1.5個百分點，到2015年 ，廣西城鎮(zhèn)化率為47.1%，年末常住人口4796萬人，其中城鎮(zhèn)人口2257萬，鄉(xiāng)村人口2539萬人，城鎮(zhèn)化率比2014年提高了1.1個百分點，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民平等享有教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會保障等基本公共服務(wù)，才能真正體現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。本文旨在通過對廣西基本公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，探討廣西在城鎮(zhèn)化進程中，如何做好14個地級市間基本公共服務(wù)的均等化，及降低城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、各地級市基本公共服務(wù)情況

（一）公共財政用于基本公共服務(wù)支出金額較低

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的深化，廣西公共財政用于一般公共服務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的資金從2013年16568530元增加到2015年的20594876元，但是在基本公共服務(wù)中的財政支出占公共財政支出的比例卻沒有增加，還略有下降。且2015年廣西公共財政在基本公共服務(wù)支出僅占全國總支出的2.91%，廣東省在基本公共服務(wù)的支出是廣西的3.16倍，與全國其他省份相比，廣西在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本公共服務(wù)支出排位較后，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給不足，從而加劇城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等化的差距。

表1 2013-2015年廣西公共財政支出情況

（二）地級市間財政教育經(jīng)費支出不均，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源差距大

從表2可以看出，廣西14個地級市之間公共財政在教育的支出上存在較大的差距，2015年人均教育經(jīng)費支出最高的是柳州，達(dá)1755元，最低的是貴港市，僅有928元。地區(qū)間教育支出經(jīng)費的差距，導(dǎo)致地區(qū)間居民享受的教育服務(wù)的不均等化。除此之外，政府支出的財政教育經(jīng)費一直向城市傾斜，城市的基礎(chǔ)教育無論在師資、圖書室、微機室、體育館等各方面都比農(nóng)村突出很多，城市的教育條件好、教育發(fā)展快，農(nóng)村則相反。從表3可以看出，2013年廣西城鄉(xiāng)每千學(xué)生擁有的初中、小學(xué)專業(yè)教師的學(xué)歷存在巨大差距，城市擁有更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師，每千學(xué)生擁有的教師數(shù)初中基本持平，但是小學(xué)的師生比值為1.39，說明政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源特別是小學(xué)教育資源的投入明顯不足。

表2 2015年廣西14個地級市人均財政教育支出情況

表3 2013年廣西城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師情況表

（三）地級市間人均就業(yè)和社會保障支出不均

廣西14個地級市在就業(yè)和社會保障人均支出的差距較大，從表4可以看出，2015年人均就業(yè)和社會保障支出最高的是防城港，達(dá)人均1341元，最低的貴港市，僅有297元，除了因為政府原因?qū)е碌木用窕竟卜?wù)在就業(yè)和社會保障的差距外，農(nóng)民工由于每天工作時間較長、每月休息天數(shù)少、沒有足夠的資金、意識不夠等原因很少參加技能培訓(xùn)，政府對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入不足、信息渠道不透明等原因，農(nóng)民工很少有機會能進入到政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等高福利的部門工作，也不能享受這些優(yōu)勢部門的社會保障待遇。

表4 2015年廣西14個地級市就業(yè)和社會保障支出情況

（四）地級市間人均醫(yī)療衛(wèi)生支出不均

2015年14個地級市中，人均財政醫(yī)療支出最多的是防城港，達(dá)889元，最低的城市是貴港491元，除了地級市之間人均的醫(yī)療財政支出的差距外，從城鄉(xiāng)居民每千人享受的基本公共醫(yī)療服務(wù)資源的差距也比較明顯，以2015年為例，城鎮(zhèn)居民每千人擁有的床位數(shù)城市為5.85，農(nóng)民僅為3.16，城鎮(zhèn)居民每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為8.6，農(nóng)民為3.6，城鎮(zhèn)居民每千人擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)生為2.9，農(nóng)民為1.2，城鎮(zhèn)居民每千人擁有的注冊護士為3.9，農(nóng)民為1.4，說明無論是城市之間還是城鄉(xiāng)之間，在基本公共醫(yī)療服務(wù)方面均存在加大差距。

表5 2015年廣西14個地級市醫(yī)療衛(wèi)生支出情況

三、廣西基本公共服務(wù)均等化對策建議

（一）推進戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元化制度

廣西在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，一直延續(xù)著傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化制度及政策，即便是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快速的今天，戶籍制度的改革依然緩慢，一般農(nóng)民工想要獲得城鎮(zhèn)居民戶口，要通過買房的方式才能實現(xiàn)，導(dǎo)致即使農(nóng)民工到城市工作多年，依然很難進入到政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等優(yōu)勢資源單位工作，大部分集中在餐飲、建筑、零售批發(fā)等私營企業(yè)，難以享受到公有制企業(yè)的社會保障和高福利?，F(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生保障盡管與以前有很多的提高，農(nóng)民現(xiàn)在也可以購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但是即便如此，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍差別明顯，農(nóng)民看病難、看病貴的問題依然存在。政府應(yīng)不斷加快推進戶籍制度改革步伐，破除傳統(tǒng)公共服務(wù)的二元化制度及觀念，讓農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民享受同樣的基本醫(yī)療、社會保障。

（二）以實現(xiàn)均等化的基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，加快各級政府公共財政制度改革

根據(jù)本級政府財政支出的實際情況，在新型城鎮(zhèn)化進程中探索調(diào)整各項財政支出比例及金額，有計劃有目標(biāo)有選擇性的對一些基本公共服務(wù)項目傾斜，以調(diào)整本地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的差距，以及本地區(qū)居民與其他地區(qū)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保險、最低生活保障等基本公共服務(wù)的差距。通過增加基礎(chǔ)公共服務(wù)的財政支出，加大對農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村中小學(xué)校舍、圖書室、微機室等教學(xué)硬件的支出金額，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)在教育服務(wù)的差距。逐步實行等級最低保障制度，特別是對于農(nóng)村居民而言，一些長期居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民低保人員，依然是按照其戶口所在的村的標(biāo)準(zhǔn)享受低保，不利于農(nóng)民工市民化，也沒有體現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式，緩解政府財政支出壓力，對公共服務(wù)的供給進行市場化的探索，引入社會公眾、企業(yè)、非營利組織等加入到公共服務(wù)供給的主體中來，通過特許經(jīng)營、合約出租、招標(biāo)采購、政府參股等靈活多樣的形式來開發(fā)、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)公共服務(wù)項目，從而減少地級市間、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)供給差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

[1] 曾紅穎.我國基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系及轉(zhuǎn)移支付效果評價[J].經(jīng)濟研究，2012（6）：20-32.

[2] 李娟.城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)研究[J].重慶與世界，2013（8）：22-36.

[3]廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）.2015-12-12.

本文系2015年度廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項目“廣西新型城鎮(zhèn)化過程中公共服務(wù)建設(shè)對策研究”（課題批準(zhǔn)號：KY2015YB412，課題主持人：唐鋒）的研究成果之一。