王玉濤++徐長(zhǎng)云++孫華良

摘要：本文分析了聊城市小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀情況，調(diào)查研究了自2014年以來(lái)聊城市實(shí)施小城鎮(zhèn)提升改造工程前后，小城鎮(zhèn)在風(fēng)貌特色、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等各方面的變化，以及在小城鎮(zhèn)提升工程中存在的問(wèn)題，提出了解決這些問(wèn)題的政策建議和策略。

關(guān)鍵詞：聊城市 小城鎮(zhèn) 提升工程 調(diào)研與思考

1聊城市小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

聊城市地處山東省西部，臨河南、河北，位于華東、華中、華北三大區(qū)域交界處。全市總面積8715平方公里，轄 8個(gè)縣（市、區(qū)）、1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)旅游度假區(qū)。103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），33個(gè)街道辦事處，5782個(gè)村（社區(qū)），常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.2%（全國(guó)56.10%），是著名的“江北水城，運(yùn)河古都”，國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)十佳宜居城市、中國(guó)溫泉之城。

從人口聚集來(lái)看，聊城處于第二梯隊(duì)中等水平，但城鎮(zhèn)化程度明顯偏低，城鎮(zhèn)聚集、輻射能力不強(qiáng)。從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，居民的消費(fèi)能力不強(qiáng)， “內(nèi)需”動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)貧富差距較大，財(cái)富分配兩級(jí)化較突出。城鎮(zhèn)化水平偏低，增速較快，與全省差距逐步減小，聊城與山東省及全國(guó)城鎮(zhèn)化變動(dòng)曲線(xiàn)如下圖所示：

基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對(duì)落后，聊城主要設(shè)施水平均位于全省后位，尤其是農(nóng)村地區(qū)市政設(shè)施覆蓋率亟待提升。就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、文化特色彰顯；城鎮(zhèn)集聚活力有待進(jìn)一步激發(fā)；城鎮(zhèn)品牌凝聚力進(jìn)一步提升。

2小城鎮(zhèn)提升工程取得的成效

為了進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的形象，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)，提高小城鎮(zhèn)的吸引力和承載力，引導(dǎo)居民就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。自2014年10月份以來(lái)，聊城市委市政府組織開(kāi)展了全市小城鎮(zhèn)提升系列工程，分三個(gè)階段完成全市103個(gè)小城鎮(zhèn)的提升改造。資金來(lái)源是市政府獎(jiǎng)補(bǔ)一部分、縣政府配套一部分、通過(guò)PPP或其他融資方式籌備一部分。

第一階段2014.10---2015.12，第一批27個(gè)小城鎮(zhèn)提升的規(guī)劃建設(shè)改造；第二階段2015.10--2016.12，第二批29個(gè)小城鎮(zhèn)的提升規(guī)劃建設(shè)改造工作。第三階段2017.1--2017.12，剩余所有小城鎮(zhèn)都完成提升改造工程。

每一批次小城鎮(zhèn)，先委托具有規(guī)劃乙級(jí)、建筑乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)上位規(guī)劃、結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、歷史文化特色等編制小城鎮(zhèn)提升改造規(guī)劃，統(tǒng)一組織專(zhuān)家評(píng)審。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)可行原則、整體協(xié)調(diào)原則、凸顯特色原則”，立足現(xiàn)狀，以“美化、凈化、亮化、綠化為主；整體把握，統(tǒng)籌兼顧，建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)；優(yōu)化環(huán)境，提升品位，凸顯鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌特色。

然后，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組織實(shí)施；實(shí)施完成后統(tǒng)一組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比；最后根據(jù)綜合評(píng)比情況市縣財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

到目前為止，小城鎮(zhèn)提升工程已經(jīng)對(duì)第二批小城鎮(zhèn)的進(jìn)行了驗(yàn)收，通過(guò)對(duì)第一批和第二批小城鎮(zhèn)提升工程的規(guī)劃建設(shè)驗(yàn)收情況，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)提升工程實(shí)施前后變化巨大。

2.1提升工程實(shí)施前，聊城小城鎮(zhèn)是“垃圾遍地化、道路市場(chǎng)化、空中網(wǎng)絡(luò)化、牌匾無(wú)章化、建筑隨意化、城鎮(zhèn)同質(zhì)化”

（1）建筑—街道空間缺少變化，建筑形式過(guò)于單一，色彩雜亂，缺乏特色，天際線(xiàn)不豐富，建筑立面材料、色彩與整體建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，廣告牌匾比較繁雜，形象較差。

（2）道路交通系統(tǒng)及市政管網(wǎng)，慢行系統(tǒng)和無(wú)障礙設(shè)施不完善；車(chē)輛隨意停放現(xiàn)象明顯；空中弱電強(qiáng)電線(xiàn)路交織密布，雜亂無(wú)章；多數(shù)道路無(wú)排水管網(wǎng) ；市政設(shè)施不完善。

（3）景觀綠化系統(tǒng)不完善，個(gè)別路段缺少必要的綠化植被，缺少街頭綠地和公共活動(dòng)空間。

（4）小城鎮(zhèn)特色不明顯，地方歷史、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色未能得到充分體現(xiàn)。

2.2提升工程實(shí)施后，聊城小城鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)特色化、鎮(zhèn)容風(fēng)貌化、管線(xiàn)規(guī)范化、街道潔凈化、市場(chǎng)秩序化、綠化景觀化”，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老百姓的認(rèn)可。

（1）城鎮(zhèn)特色更加鮮明

這次小城鎮(zhèn)提升活動(dòng)，著實(shí)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)狀建筑特色、建筑質(zhì)量，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善

經(jīng)過(guò)小城鎮(zhèn)提升工程的實(shí)施，小城鎮(zhèn)主要街道的各種管線(xiàn)統(tǒng)一敷設(shè)，雨水、污水、弱電、供水、燃?xì)獾热咳氲?，空中的蜘蛛網(wǎng)不見(jiàn)了，并配套建設(shè)污水處理站、燃?xì)庹{(diào)壓站等；對(duì)破損的機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行重修，鋪設(shè)人行道，種植行道樹(shù)；對(duì)景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化美化；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

（3）小城鎮(zhèn)綜合承載能力有所提高

小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)提升工程的實(shí)施，面貌大為改觀，整潔、靚麗、規(guī)范、有序，以往的蜘蛛網(wǎng)不見(jiàn)了，雜亂無(wú)章的廣告牌匾難尋蹤跡，街道集市化變成了道路整潔化，集市有了固定的家園，店外經(jīng)營(yíng)全部進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，亂停亂放的車(chē)輛改為有序停放，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等為居民的生活品質(zhì)提升，提供了保障，小城鎮(zhèn)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合承載能力提高，為就近城鎮(zhèn)化提供了基本條件。

3小城鎮(zhèn)提升工程存在的主要問(wèn)題

3.1部分小城鎮(zhèn)建設(shè)管理存在不可持續(xù)性

部分小城鎮(zhèn)通過(guò)驗(yàn)收后，新建設(shè)的建筑物沒(méi)有按照規(guī)劃的位置、建筑層數(shù)、建筑形式、建筑色彩進(jìn)行建設(shè)，而是各自為政，想怎么建就怎么建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門(mén)的建設(shè)管理不到位，致使新建設(shè)的建筑物與原有建筑物格格不入，協(xié)調(diào)性差。

3.2部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理存在短期行為特點(diǎn)

部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，沒(méi)有形成常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是在市縣主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收的那段時(shí)間，臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，一旦驗(yàn)收通過(guò)，機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，相關(guān)管理工作被留白，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌重新恢復(fù)了臟亂差的局面。

3.3部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力

部分小城鎮(zhèn)在這次提升改造工程中，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，動(dòng)作緩慢、等靠要、觀望現(xiàn)象表現(xiàn)出的比較明顯；而且工程驗(yàn)收之后，小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)工程建設(shè)如景觀綠化工程、基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善、亮化美化工程等等，缺乏可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。政府在某個(gè)項(xiàng)目上的 “輸血”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有自身產(chǎn)生“造血”功能，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)建議

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)綜合承載力

我市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨起步晚、底子薄的現(xiàn)實(shí)，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

設(shè)施水平全面躍升和快速發(fā)展困難較大。要量力而行、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理確定各種不同設(shè)施建設(shè)的時(shí)間順序，有序開(kāi)展小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、公共交通、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)整治、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。集中人力物力，優(yōu)先建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)突破。同時(shí)統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

4.2創(chuàng)新投入機(jī)制，進(jìn)一步撬動(dòng)小城鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。盡快建立城建融資平臺(tái)；加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式、多元化、多層次投資新格局。

4.3堅(jiān)持建管并重，推進(jìn)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展模式

為了把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的生態(tài)宜居高效的城鎮(zhèn)空間，要做到以下幾點(diǎn)：

一是著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我市小城鎮(zhèn)普遍具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走生態(tài)宜居的道路，要提高小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)水平，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。二是強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加大國(guó)家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。按照國(guó)家住建部要求，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理機(jī)構(gòu)，按照“城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)、城管、環(huán)保等工作職能，建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理新體制。

4.4做大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

依據(jù)各城鎮(zhèn)自身的資源優(yōu)勢(shì)，合理確定和培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的旅游型小城鎮(zhèn)，要做好區(qū)域旅游資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好區(qū)域旅游配套設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等服務(wù)行業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)，要協(xié)調(diào)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)外及小城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，建立高效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮工業(yè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益與集聚效應(yīng)。

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