趙曉松+莫麗萍+袁德山

在牡丹江市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)王山林的辦公桌上，端放著一份“紅頭文件”：市委出臺(tái)的《關(guān)于加快牡丹江旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。這份文件是受牡丹江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的委托，由市政協(xié)承擔(dān)起草的。它緣于市政協(xié)與省政協(xié)、民革省委聯(lián)合調(diào)研形成的《關(guān)于構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調(diào)查報(bào)告》所引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”。與此同時(shí)，市委市政府成立了“鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，常務(wù)副組長(zhǎng)正是市政協(xié)主席周景隆……市政協(xié)令人“刮目相看”的創(chuàng)舉，受益于“三動(dòng)”創(chuàng)新工作機(jī)制的常態(tài)化，這使政協(xié)贏得了“有為”與“有位”。

近日，記者來(lái)到了牡丹江市政協(xié)，采訪(fǎng)了他們獲得2015年度“政協(xié)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)的項(xiàng)目：創(chuàng)新實(shí)施“三動(dòng)”調(diào)研放大協(xié)商民主成效。

“三動(dòng)”讓政協(xié)調(diào)研現(xiàn)“別樣天地”

何為“三動(dòng)”？王山林向記者介紹說(shuō)：“去年以來(lái)，我們以冰雪旅游調(diào)研為切入點(diǎn)，突出與省政協(xié)和民主黨派省委的聯(lián)動(dòng)、與縣（市）區(qū)和森工的互動(dòng)、與市委市政府的共同推動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展政協(xié)調(diào)研工作，取得了明顯成效?！?/p>

調(diào)查研究是人民政協(xié)協(xié)商民主、履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵前提。但長(zhǎng)期以來(lái)，各地政協(xié)調(diào)研工作也不盡如意。對(duì)此，市政協(xié)辦公室主任厲國(guó)偉說(shuō)：“政協(xié)調(diào)研不同程度地存在調(diào)研選題‘自由自在、調(diào)研過(guò)程‘自?shī)首詷?lè)、調(diào)研成果‘自生自滅的問(wèn)題，影響和限制了政協(xié)協(xié)商民主作用的發(fā)揮?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！痹谛碌臍v史時(shí)期，以創(chuàng)新的思維、科學(xué)的方法和務(wù)實(shí)的精神探索調(diào)研工作新機(jī)制，改進(jìn)方式方法，拓展廣度深度，切實(shí)提高調(diào)研工作質(zhì)量和水平，是政協(xié)發(fā)揮參謀助手作用，推進(jìn)科學(xué)民主決策、放大協(xié)商民主成效的重要途徑。

因而，牡丹江市政協(xié)瞄準(zhǔn)黑龍江省大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，充分發(fā)揮牡丹江的原生態(tài)的冰雪特色，以冰雪調(diào)研為切入點(diǎn)，采取“三動(dòng)”方式，開(kāi)創(chuàng)出了政協(xié)工作的“別樣天地”。

“上下聯(lián)動(dòng)”

打造“冰雪旅游之路”

北京申辦2022年冬奧運(yùn)會(huì)后，習(xí)總書(shū)記提出“三億人上冰雪”的目標(biāo)，冰雪旅游必然成為黑龍江新一輪加快發(fā)展的重要引擎。

面對(duì)“哈亞雪”線(xiàn)路的異?；鸨?，牡丹江擁有豐富的冰雪旅游資源卻有被“邊緣化”的可能，省政協(xié)主席杜宇新關(guān)于“把牡丹江作為我省冰雪旅游新端口”的想法，引起了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也為牡丹江發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)找到了切入點(diǎn)。

市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)許崇華告訴記者：“在省政協(xié)和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，市政協(xié)與省政協(xié)、民革黑龍江省委成立了聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)張廣才嶺兩麓的冰雪旅游資源進(jìn)行了多次實(shí)地踏查，形成了《關(guān)于構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調(diào)查報(bào)告》。”

調(diào)查報(bào)告提出，以哈爾濱和牡丹江為端口，通過(guò)連點(diǎn)成線(xiàn)、拓線(xiàn)結(jié)網(wǎng)，構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的思路。

目前“中國(guó)雪鄉(xiāng)”的接待能力趨于飽和，在鄰近地區(qū)選擇開(kāi)辟新的雪景勢(shì)在必行。經(jīng)考察，地處大海林林業(yè)局的治山林場(chǎng)、虎峰林場(chǎng)及柴河林業(yè)局的衛(wèi)星林場(chǎng)等，自然條件及積雪景觀與“雪鄉(xiāng)”近似，因而，調(diào)查組建議由省旅游局組織論證后，在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和景觀的前提下，分階段有步驟地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)新添幾處“雪寨”、“雪莊”、“雪鎮(zhèn)”等雪鄉(xiāng)勝景。

調(diào)查報(bào)告得到省委書(shū)記王憲魁、省長(zhǎng)陸昊、副省長(zhǎng)孫堯的充分認(rèn)可和重要批示。牡丹江市旅游局副局長(zhǎng)崔文濤告訴記者：“報(bào)告提出的旅游線(xiàn)路作為我省‘冰雪之冠·黑龍江冬季旅游產(chǎn)品推介會(huì)的核心線(xiàn)路，于去年11月份在全國(guó)8個(gè)省進(jìn)行了推介，冰雪旅游項(xiàng)目持續(xù)升溫?！?/p>

“地方互動(dòng)”

整合資源形成“拳頭產(chǎn)品”

皚皚白雪、茫茫林海，放眼牡丹江冰雪產(chǎn)業(yè)，獨(dú)具比較優(yōu)勢(shì)。然而，冰雪旅游資源主要集中在縣（市）區(qū)和森工域內(nèi)，長(zhǎng)期各自為戰(zhàn)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，弱化了牡丹江冰雪旅游資源的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

市政協(xié)發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，依托雙月協(xié)商座談會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)等載體，通過(guò)“政協(xié)搭臺(tái)、縣（市）區(qū)與森工唱戲”，進(jìn)一步增強(qiáng)了市政協(xié)、地方黨委政府與森工等駐牡中省直單位之間的互動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)了彼此的理解，進(jìn)一步形成了冰雪旅游不是一家一戶(hù)的事、而是全域合作的共識(shí)。

據(jù)厲國(guó)偉介紹，今年，我們共邀請(qǐng)牡丹江域內(nèi)森工的林業(yè)局參加各類(lèi)協(xié)商座談會(huì)5次，聘請(qǐng)大海林林業(yè)局、東京城林業(yè)局、柴河林業(yè)局等旅游資源豐富的森工林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“牡丹江旅游專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”成員，通過(guò)經(jīng)常性的面對(duì)面交流，在感情上、認(rèn)同感上、發(fā)展理念上打破固有的行政條塊分割，為下一步共同做大做強(qiáng)牡丹江區(qū)域冰雪旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

心往一處想，勁往一處使。去年各林業(yè)局在升級(jí)完善現(xiàn)有景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，打造新項(xiàng)目，從而更好地滿(mǎn)足了游玩者的需求。

打破條塊分割，整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，才能形成“拳頭產(chǎn)品”，這正是市政協(xié)打造“地方互動(dòng)”的初衷。

“黨政推動(dòng)”

冰雪旅游成“經(jīng)濟(jì)新引擎”

政協(xié)建議擲地有聲。牡丹江市政協(xié)與省政協(xié)、民革省委聯(lián)合調(diào)研形成的《關(guān)于構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的調(diào)查報(bào)告》并沒(méi)有只停留在領(lǐng)導(dǎo)批示上，而是被納入了市政協(xié)承擔(dān)起草的《關(guān)于加快牡丹江旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中。

今年，受市委市政府的委托，市政協(xié)承擔(dān)了關(guān)于加快牡丹江旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的起草工作。在前期對(duì)冰雪旅游、先進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政協(xié)形成的《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)向全市征求意見(jiàn)后，日前，市委已向各部門(mén)下發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》通知的“紅頭文件”。

鑒于鏡泊湖“三十年沒(méi)有變化”的現(xiàn)狀，牡丹江市委市政府成立了鏡泊湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其中常務(wù)副組長(zhǎng)一職由市政協(xié)主席周景隆擔(dān)任。

據(jù)鏡泊湖管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人張海軍介紹，目前，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正全力推進(jìn)鏡泊湖與長(zhǎng)白山的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，雙方已正式簽約，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、品牌共塑、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、信息共享等共同建立區(qū)域旅游和涉旅產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，打造東北旅游“名山名湖”經(jīng)典旅游線(xiàn)路，并共同引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，深度開(kāi)發(fā)鏡泊湖旅游資源，力爭(zhēng)在幾年的時(shí)間里，使鏡泊湖進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流景區(qū)行列。

目前，構(gòu)建“哈亞牡冰雪旅游之路”的建議也被納入了牡丹江市“十三五”規(guī)劃綱要之中。市政協(xié)繪就的冰雪旅游發(fā)展“藍(lán)圖”正在“變現(xiàn)”。

（編輯/劉麗艷）