■王一鳴

“鯰魚”特朗普將如何攪動美國農(nóng)業(yè)、世界農(nóng)業(yè)格局

■王一鳴

2016年10月22日，特朗普在賓夕法尼亞州葛底斯堡發(fā)表演講,首次明確闡述了自己在政治、經(jīng)濟(jì)和國家安全等方面的詳細(xì)政策，提出的“百日新政”計劃中，細(xì)化的政策方案頗多。這次演講被認(rèn)為對特朗普的勝選起到至關(guān)重要的作用，而其中的經(jīng)濟(jì)政策卻引發(fā)部分金融界、經(jīng)濟(jì)界人士的擔(dān)憂。那么，特朗普提出了哪些會對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生影響的政策主張？如果這些政策取向被采用，將會對美國農(nóng)業(yè)乃至世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

移民政策會加劇美國農(nóng)業(yè)勞動力的短缺嗎

在葛底斯堡演講中，特朗普稱“將遣返超過兩百萬非法移民，倘若對方國家不愿意接收，則取消對方國家的簽證。暫停從有恐怖主義傾向的、且移民審查失效的國家接受移民。所有來美國的移民必須接受極端嚴(yán)格的審查?！?/p>

目前，美國60%以上的務(wù)農(nóng)人口是以墨西哥等拉丁裔為主的移民或者移民后代，本土居民從事農(nóng)業(yè)的人很少，現(xiàn)有的基本是家族農(nóng)場的繼承。對于特朗普的移民政策主張，彭博社曾有報道稱：“由于美國黨派偏見以及共和黨總統(tǒng)候選人特朗普針對移民的激進(jìn)言論影響，美國一直缺乏有效的移民改革，這導(dǎo)致美國的農(nóng)業(yè)勞動力短缺情況加重，農(nóng)作物成熟卻無人收割?！痹搱蟮乐赋?，根據(jù)皮尤研究中心2009年的一項調(diào)查顯示，超過30萬美國農(nóng)業(yè)勞工沒有正當(dāng)?shù)囊泼裎募?，大約占總數(shù)的1/4。而其他研究顯示，沒有合法移民文件的農(nóng)業(yè)勞工可能超過100萬。在需要人工采摘的果蔬行業(yè)、園藝行業(yè)及大型乳牛場，非法勞工的比例更高。

美國移民政策在2013年本已出現(xiàn)了一次松動，有3.7萬農(nóng)業(yè)勞工因此獲得簽證，根據(jù)美國勞工部的近期數(shù)據(jù)，超過半數(shù)的美國農(nóng)場工人都是非法移民。然而，即便這部分人，數(shù)量也在迅速減少。皮尤研究所近期的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離開美國的墨西哥移民人數(shù)（合法非法均包括）已經(jīng)超過了新來者，這主要是因為移民法規(guī)得到了更嚴(yán)格的執(zhí)行，以及美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩等。

美國當(dāng)?shù)孛襟wBuzzFeed在2015年曾報道過美國農(nóng)場非法勞工的遭遇，指出部分農(nóng)場工作辛苦、繁重，美國本地人不愿意做，農(nóng)場主只好雇傭外來非法移民。特朗普的移民政策如果得以實施，將會有大批非法移民被遣返，空出的崗位都是些“臟活、累活”，有多少能如川普所愿“幫助解決美國本地人的就業(yè)需求”呢？移民的大批遣返，預(yù)計將加劇美國農(nóng)場勞動力短缺的趨勢，進(jìn)一步推高農(nóng)場工人工資，進(jìn)而推高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

撤回TPP 美國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易紅利一腳踏空

在葛底斯堡演講中，特朗普稱將“把美國從跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）中撤回”，“更關(guān)注貿(mào)易執(zhí)法，而不是談判新的貿(mào)易協(xié)定?！边@些主張為奧巴馬在任期內(nèi)大力推動的TPP協(xié)議帶來更多變數(shù)。

在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)協(xié)議內(nèi)容中，美國國內(nèi)一致公認(rèn)的最大收益行業(yè)將是農(nóng)業(yè)。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的測算，TPP各成員國將為美國農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)提供亞太地區(qū)約5億人口的海外消費市場?！笆澜缟?5%的人口居住在美國國境之外，在這個龐大的海外市場中，未來增長最快的將是以肉類為主的食品市場，由于這個海外市場中有成長最快的經(jīng)濟(jì)體和最多的成長中的中產(chǎn)階級，他們?nèi)?、蛋、奶的需求要比美國本土多得多”?/p>

美國希望借助TPP成為亞太市場貿(mào)易規(guī)則的制定者，其所提出的消減關(guān)稅和市場準(zhǔn)入政策，將大大增加美國農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高美國農(nóng)民收入的同時為各州創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。如果TPP在亞太地區(qū)推廣成功，伴隨更多國家的加入，美國在其中的農(nóng)產(chǎn)品市場份額將會不斷擴(kuò)大。這也是金融危機(jī)后奧巴馬“國家出口行動計劃”（National Export Initiative）的重要目標(biāo)。

如果原有的TPP協(xié)議得以廣泛實施，美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力將在協(xié)議成員國范圍內(nèi)大幅提升，將會對中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響；而如果最終中國也加入TPP，則將對中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生負(fù)面影響。

在影響中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力方面，此前中國政法大學(xué)商學(xué)院副教授劉志雄曾研究指出，我國與美國的農(nóng)產(chǎn)品出口，互補性在逐年提高，競爭性正在降低。如果這一趨勢得以延續(xù)，那么TPP對中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的負(fù)面影響將小于預(yù)期。而四川大學(xué)張新春、洪文超等人的研究則指出，“我國與TPP的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來與TPP內(nèi)部往來相似度較高，產(chǎn)品替代性較強。隨著TPP協(xié)定的逐步實施，TPP成員國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)往來將更加頻繁，繼而會對我國農(nóng)產(chǎn)品在TPP市場的出口產(chǎn)生顯著的擠出?！?/p>

而在對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響方面，情況就更不樂觀，2015年我國糧食產(chǎn)量“十二連增”，但由于國內(nèi)糧食市場成本高企，上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，本已缺乏競爭力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，如果加入TPP后實施進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免政策，將使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭弱勢格局進(jìn)一步加劇。

而鑒于特朗普對TPP協(xié)議中具體內(nèi)容的態(tài)度尚不明朗，目前很難預(yù)測在其任期內(nèi)TPP協(xié)議的推廣將會遭遇哪些變數(shù)。如果TPP因此而難產(chǎn)，倒是在短期內(nèi)對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)消弭了一大威脅。

反對巨頭兼并，海外并購不確定性增加

在葛底斯堡演講中，特朗普明確提出反對巨頭兼并，還點名舉例：“AT&T馬上就要把Time Warner買下來了，而作為子公司的CNN自然也就屬于AT&T了。我當(dāng)選總統(tǒng)之后，我將阻止這筆收購，因為這種高密度的極權(quán)集團(tuán)對國家來說就是一場災(zāi)難……這樣的收購行為摧毀了美國的民主制度，我們一定會阻止他們。這樣的交易一定不能被批準(zhǔn)，因為這些極權(quán)實體的所作所為，只為控制民眾的思想?！?/p>

2015年12月11日，美國最大的兩家化工公司陶氏化學(xué)和杜邦正式宣布合并，合并后的公司將被命名為陶氏杜邦公司(DowDuPont)，兩公司表示，合并后的公司未來將尋求拆分為三家獨立的上市公司，分別專注于農(nóng)業(yè)、材料和特種產(chǎn)品。

2016年2月3日，中國化工集團(tuán)公司宣布與先正達(dá)達(dá)成收購協(xié)議，中國化工集團(tuán)以每股465美元現(xiàn)金的要約價格收購先正達(dá)，總價430億美元，為中國企業(yè)迄今為止最大一筆海外收購。而這一項目如今一再延期，各方猜測頗多，據(jù)稱目前“正在受到歐盟更加嚴(yán)厲的審查”。

2016年9月14日，德國拜耳公司宣布以660億美元的價格（每股128美元）完成對美國孟山都公司的并購，一舉成為世界最大的種子及肥料公司。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為農(nóng)化巨頭的拜耳和作為種業(yè)巨頭的孟山都合并為一家公司，將加劇巨頭壟斷，使行業(yè)集中度空前提高。

如果這三筆并購交易均能順利完成，那么世界農(nóng)化領(lǐng)域原有的“六家爭霸”將演變?yōu)椤叭叶αⅰ保Ｏ碌囊患野退狗蚩赡軐⒌龅谝惶蓐?，而來自歐洲、美國等國的反壟斷審查將成為上述交易的主要障礙。而特朗普對巨頭兼并的強勢否定，使交易最終成行的不確定性進(jìn)一步增加。

對中國而言，收購先正達(dá)將得以在美、歐兩大巨頭的逼仄形勢下，擠入第一梯隊，形成美、歐、中各有一巨頭的鼎立之勢，為農(nóng)化種子行業(yè)的未來發(fā)展布局，打下良好的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。而特朗普并購政策是否會使這一交易出現(xiàn)變數(shù)，值得引起業(yè)內(nèi)高度重視。（摘自《我的農(nóng)場》）

（編輯：魏 翔）