羅建

完善“四大體系” 構(gòu)建“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”新模式

羅建

習(xí)近平總書記指出，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。開江縣深入貫徹落實中央、省、市黨建扶貧決策部署，堅持以“黨建掛帥”，從基層黨組織設(shè)置、運(yùn)行、功能、示范“四大體系”入手，積極構(gòu)建基層黨建與脫貧攻堅相融互動、同頻共振新格局。2016年全縣退出貧困村12個、貧困發(fā)生率下降至4.79%，圓滿實現(xiàn)“首戰(zhàn)首勝”?！盎鶎狱h建+扶貧攻堅”模式被納入全國基層黨建100個成功案例。

打破常規(guī)，在基層組織設(shè)置上創(chuàng)新

堅強(qiáng)有力的基層黨組織是實施精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。開江縣打破基層黨組織常規(guī)設(shè)置形式，大力實施“1+N”脫貧攻堅黨組織“聯(lián)建共創(chuàng)”工程，靈活采取“先進(jìn)村+貧困村”“龍頭企業(yè)+貧困村”“技術(shù)協(xié)會+貧困村”“專業(yè)合作社+貧困村”等方式，因地制宜把貧困村與位置相鄰的先進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)協(xié)會黨組織結(jié)合起來，建立目標(biāo)同向、行動一致的精準(zhǔn)脫貧聯(lián)合黨委51個，全面實現(xiàn)建檔立卡貧困村聯(lián)合黨委有形、有效“兩個全覆蓋”。

理順關(guān)系，在基層組織運(yùn)行上提效

為切實統(tǒng)籌好各類幫扶單位和扶貧力量，最大限度發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧攻堅合力，開江縣建立了干部共配、村務(wù)共管、資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享“五位一體”運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)為貧困村提供物質(zhì)、技術(shù)、資金等支持，富裕村為貧困村提供發(fā)展模式、技術(shù)咨詢、人力支持，貧困村為企業(yè)提供流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)基地、就近勞動力等服務(wù)，切實把“5+1”幫扶力量凝聚成“拳頭”。聯(lián)合黨委將各種優(yōu)勢資源聚合到貧困村，齊心協(xié)力、發(fā)力猛攻精準(zhǔn)脫貧。2016年，省市縣幫扶單位上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)結(jié)、左右聯(lián)合，為貧困村爭取實施交通、水利、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)等項目500余個、到位資金1.2億元，脫貧工作走在了全市前列。

鞏固陣地，在基層組織功能上拓展

開江縣按照村級組織活動場所和便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜合調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心“1+6”村級公共服務(wù)體系要求，對無活動場所或陣地不達(dá)標(biāo)的貧困村，由縣財政增撥專項資金，加大貧困村組織活動場所“硬件達(dá)標(biāo)、軟件升級”改造力度。通過項目新建、資產(chǎn)劃撥、改造提升、開發(fā)配套、幫扶援建等多種方式，建成集黨務(wù)、村務(wù)、醫(yī)務(wù)、商務(wù)和事務(wù)“五位一體”運(yùn)行的村級公共服務(wù)中心10個，開辦農(nóng)民夜校196個。全縣還解決了42個貧困村無獨立活動場所的問題，真正把基層組織活動場所建成了聯(lián)系服務(wù)群眾、落實扶貧措施的重要陣地，確保了“有地方議事、有陣地辦事”。

突出引領(lǐng)，在基層組織示范上突破

“樣板引領(lǐng)整體，示范帶動全局?！遍_江縣堅持以示范建設(shè)引領(lǐng)基層黨建、推動精準(zhǔn)脫貧，堅持雙月召開黨建引領(lǐng)脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會，深入開展“班子建設(shè)星”“黨員作用星”“制度機(jī)制星”“工作實績星”“群眾滿意星” “五星黨組織”評選。2016年通過亮起比、公開賽，在51個貧困村打造黨建示范點13個、先進(jìn)黨組織18個。同時，深化縣級黨員干部走遍幫扶村莊、科級黨員干部走遍村組、普通黨員干部走遍幫扶農(nóng)家“三走”活動，全縣97個縣級黨組織、1.8萬余名黨員干部與3.9萬余名貧困群眾結(jié)對認(rèn)親；實施先富黨員“雙帶”行動和貧困黨員脫貧示范工程，在貧困村確定20%的黨員為致富帶頭人，每名帶頭人幫帶10戶缺資金、缺技術(shù)的貧困戶創(chuàng)業(yè)，支持幫助發(fā)展或參與銀杏、油橄欖等精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)示范項目156個，示范引領(lǐng)1.2萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧奔康。

（作者系中共開江縣委書記） （責(zé)編：周文波）